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1、发挥卫星城市辐射带动作用 统筹协调环石浦港区域发展 来源： 作者： 发布时间：2010 年 02 月 05 日 政协鹤浦镇联委会作为象山南部经济、文化中心的石浦镇于 2009 年 11 月被市发展卫星城市试点领导小组列 为市卫星城市创建试点镇。这意味着石浦镇将迎来新一轮跨越发展历史机遇。随着石浦镇 卫星城市试点工作的展开，该区域经济一体化步伐将大大加快，形成以石浦港为中轴的经 济圈已成为可能。那如何发挥卫星城市的辐射带动作用，提高石浦镇推进区域统筹发展能 力，推动环石浦港区域的整体发展已是亟需引起县委、县政府高度重视的课题。本联委会 通过调研分析，就此课题提出以下几点意见建议。一、统筹环石浦港
2、区域整体发展的必然性从地域文化上看，石浦镇作为南部经济文化中心，一直以来引领南部地区的发展。鹤浦镇、 高塘岛乡分居石浦港两侧，三地都是以渔文化为基础，文化习俗相通，产业特色接近，其 相互之间的经济联系非常紧密。从自然条件上看，石浦港作为全国六大中心渔港之一，全国二类对外开放口岸，拥有建港 口岸线 30KM，其中深水岸线 16.8KM；鹤浦、高塘两地拥有近 20 万亩浅海和 5 万亩滩涂， 发展的后劲十分强劲；计划于 2010 年 7 月竣工的鹤浦国家一级渔港已经开工建设，截止目 前已完成投资额的 50%，自然条件优越，发展前景广阔。从产业特色上看，石浦、鹤浦及高塘的产业特点为区域分工和合作提供
3、了可行性。石浦镇 形成了以机电制造、水产加工和船舶修造为主题的产业格局，鹤浦近年来大力发展船舶修 造和农业种养殖，高塘岛则是以农业为主，辅以小规模的船舶修造。三地产业有相近和互 补之处，发展的定位日趋明确，特色化程度逐渐提高。从功能集聚上看，同处石浦港区域的石鹤高三地自成一体的条件已经成熟。石浦镇是省市 综合改革试点镇，近年来城市建设快速推进，建城区面积 7.5 平方公里，城镇化率达 50%，成为该区域的集聚和扩散中心；鹤浦镇是我县六大中心镇之一，依托船舶行业带动， 城镇集聚功能进一步增强，建城区达 3.8 平方公里；高塘岛的小集镇建设也初具规模，所 在的江北村呈现出百业兴旺的景象。三门口大桥
4、的建成通车，鹤浦盘基码头的开工建设， 更使两地与石浦的经济、社会联系更加频繁和密切。二、环石浦港区域发展中存在的问题1、南北地区发展差距逐步拉大。自上世纪 80 年代特别是 90 年代以来，因海岛交通落后、 渔业资源衰退等原因，南部地区发展逐步缓慢，我县发展呈现“南弱北强”的格局，以石 浦为中心的南部地域面积占全县的 39%，人口占 40%，财政收入却不到全县的 20%，南北 差距形成鲜明的对比。2、环石浦港区域乡镇发展不平衡。目前石浦、鹤浦、高塘三乡镇发展差距较大，作为中心城镇的石浦在经济社会发展各方面远远优于其他两个乡镇，发展比较全面，尤其是在工业、 旅游等产业发展方面已形成一定规模体系，
5、所占份额较高，城镇配套建设不断得到完善和 加强；鹤浦、高塘两个乡镇的产业发展相对来说比较单一，鹤浦的船舶制造业发展较为快 速，高塘的农业发展较为明显，两乡镇的基础设施瓶颈制约突出，海岛、港口等资源的利 用和开发比较滞后，城镇建设布局尚不合理，城镇建筑建设缺乏城市味道。3、环石浦港区域统筹发展趋势不明显。石浦、鹤浦、高塘三乡镇虽然在地理位置、产业资 源等方面存在相融之处，但目前仍实行三乡镇各自规划、各自建设的行政管理体制，缺乏 对三乡镇的统筹发展规划。石浦镇创建卫星城市规划也仅立足于石浦镇本地区，尚未涉及 环石浦港临近乡镇的统筹协调。突出表现在产业发展规划上，产业模式自成体系，缺乏统 一的产业规
6、划、协调和指导，仅限于石浦镇本镇产业的调整和发展，尚未着眼于整个环石 浦港区域进行产业布局和侧重发展来考虑和规划。如在发展船舶业、海洋旅游、农业建设 等方面，尚未与鹤浦、高塘两乡镇的产业基础相对接，使产业发展受产业基础和地域范围 的限制。三、推进环石浦港区域统筹发展的建议进一步确立环石浦港经济圈在全县区域分工中的独特地位，有力地推进我县南北均衡发展。 要以石浦建设卫星城市为契机，充分发挥卫星城市的辐射带动作用，以石浦港为依托，大 力整合石鹤高三地资源，积极实施“工业强区、旅游兴区、港口促区、生态立区”战略， 海陆一体，区域联动，加快区域经济一体化进程，建成产业发展兴旺、生态环境优美、文 化氛围
7、浓郁、具备较强竞争力的特色产业区。1、着手规划编制，协调区域产业发展。随着国家沿海大通道工程的加速，环石浦港地区特 别是海岛乡镇要实现率先发展，就必须在统一的规划之下谋求腾飞。县委、县政府要抓住 石浦镇创建卫星城市时机，尽早着手编制环石浦港区域规划，引导鹤浦镇、高塘岛乡主动 接受卫星城市的辐射带动作用，统筹石鹤高整体发展。主要编制好二个规划：一是环石浦 港区域开发利用规划。在统一的规划指导下，立足资源优势和环境承载力，合理开发港口 岸线资源和浅海滩涂资源，实现区域内资源共享；二是环石浦港产业发展规划。要确立 “两区一基地”即滨海旅游度假区、水产品特色加工出口区和临港物流产业基地的目标定 位，通
8、过资源整合，谋划好该区域的产业布局。石浦港两岸东侧主要发展现代港口物流业； 西侧主要发展船舶修造、石化等产业；充分挖掘鹤浦、高塘自然资源，着重发展船舶企业、 新兴能源、生态农业和海岛旅游业。同时，要保证规划编制的稳定性和持续性，对原有的 各类控制性规划和建设性规划做出相应的调整，避免重复规划和建设，加强协调与合作， 加大环石浦港区域的投入力度和扶持力度，实现该区域的联动发展。2、加快设施建设，完善城镇配套布局。一是加快海陆交通建设，形成便捷的交通网。加快 鹤浦盘基公路建设，力争早日通车；恢复石浦至鹤浦的汽渡航线，为石浦港西侧发展港口 物流业开辟支线；力争鹤浦船舶基地经高塘孝贤湾至三门口大桥的道
9、路早日开工建设，形 成区域交通一体化，为构建经济一体化提供强有力的交通支撑。二是加快港口开发，根据 石浦港有望成为国家一类开放口岸的可能，加快鹤浦国家一级渔港建设进度。三是统一规 划海岛城镇建设，实施对接石浦卫星城市“东扩西拓中聚集”战略，从区域整体出发，根 据不同的功能定位，做好海岛城镇建设和管理工作。3、加强环境整治，保护区域生态资源。要严格按照建设生态区的要求，加强区域水资源、 岸线资源及生态环境的保护。一是本着保护和开发利用并重的原则，合理有效地使用现有 的岸线资源，在发展临港产业的同时，加大技改投入，实施节能减排，提倡清洁生产，正 确处理好发展经济与保护海洋环境之间的关系。二是联动进
10、行区域环境整治工作，从“生 态也是生产力”的高度出发，县级有关部门要指导石鹤高三镇乡加强辖区内环境综合整治 工作，共同打造花园海（半）岛。三是开展环石浦港区域环境与生态规划工作，加强生态 网络建设，重点规划自然景区、水资源等生态基础设施建设。在该区域规划建设日处理量 分别为 20000 吨、1000 吨的污水处理厂和垃圾填埋场，联动处置生产生活废水和垃圾。4、创新管理方式，理顺区域发展体制。逐渐打破行政区域的限制，围绕该区域经济发展目 标和要求，在产业发展、生态建设、旅游开发、城镇建设和公共交通等方面以经济功能区 代替行政区划，通过设立类似管委会的专业或综合管理机构，统一管理和协调相关工作； 同时，建立制度化的协调机制，进一步明确所涉及乡镇的工作重点，推进该区域经济社会 平稳有序地发展。
