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1、肖捷局长撰文强调：努力为纳税人提供满意的服务 我国纳税服务工作迈入新阶段党的十六大以来，中央根据国内外形势发展变化，提出了一系列重大战略思想。党的 十六届三中全会提出坚持科学发展观，党的十七大对贯彻落实科学发展观作出详细阐释， 特别强调科学发展观的核心是以人为本。党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会， 强调社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。党的十七届二中全会提出深化行政管理体 制改革的意见，要求加快转变政府职能，更加注重公共服务，建立健全公平公正、惠及全 民、水平适度、可持续发展的公共服务体系。这些重大战略思想和决策部署，为税务机关 确立服务科学发展、共建和谐税收的主题，不断开创纳税
2、服务工作的新境界提供了强大思 想武装。在中央精神的指引下，税务机关在实践中进一步提出，要坚持征纳双方法律地位平等， 这是税收法律关系的基本准则。纳税人不仅是依法纳税的义务主体，也是政府部门提供公 共服务的对象。税务机关要切实尊重纳税人的平等主体地位，在依法向纳税人行使征税权 利的过程中，必须注意保护纳税人合法权益。同时，明确了纳税服务与税收征管是税务部明确了纳税服务与税收征管是税务部 门核心业务的工作定位，凸显了纳税服务对税收征管的先导性、基础性作用。门核心业务的工作定位，凸显了纳税服务对税收征管的先导性、基础性作用。2009 年夏季，国家税务总局召开了全国税务系统纳税服务工作会议，明确了当前
3、和今年夏季，国家税务总局召开了全国税务系统纳税服务工作会议，明确了当前和今 后一个时期纳税服务的指导思想，并就新形势下加强和改进纳税服务工作进行了全面部署。后一个时期纳税服务的指导思想，并就新形势下加强和改进纳税服务工作进行了全面部署。 在工作理念上，强调要牢固树立征纳双方法律地位平等，坚持公正执法，满足纳税人合理在工作理念上，强调要牢固树立征纳双方法律地位平等，坚持公正执法，满足纳税人合理 需求。在工作要求上，提出以法律法规为依据、以纳税人合理需求为导向、以信息化为依需求。在工作要求上，提出以法律法规为依据、以纳税人合理需求为导向、以信息化为依 托、以提高税法遵从度为目的，做好纳税服务工作。
4、在工作举措上，提出要加强税法宣传托、以提高税法遵从度为目的，做好纳税服务工作。在工作举措上，提出要加强税法宣传 和纳税咨询、完善纳税服务平台并改进办税服务、保护纳税人合法权益、推进纳税信用体和纳税咨询、完善纳税服务平台并改进办税服务、保护纳税人合法权益、推进纳税信用体 系建设，切实提高纳税服务工作水平。在工作目标上，要求努力做到纳税服务需求及时响系建设，切实提高纳税服务工作水平。在工作目标上，要求努力做到纳税服务需求及时响 应、纳税服务效能大幅提升、纳税人办税负担明显减轻、纳税人满意度持续提高。应、纳税服务效能大幅提升、纳税人办税负担明显减轻、纳税人满意度持续提高。2009 年底，中共中央政治
5、局常委、国务院副总理李克强莅临国家税务总局视察指导税 收工作时指出，税收取之于民、用之于民、造福于民，税务部门依法组织收入是为国聚财， 也是为民收税。做好纳税服务工作，有利于调动纳税人发展创业的积极性，有利于提高纳 税人的税法遵从度，也是坚持为国聚财、为民收税的重要体现。他特别强调，纳税服务是 转变政府职能、建设服务型政府的应有之义。要总结近年来取得的成绩和经验，坚持服务 与管理两手抓，不断创新纳税服务方式，丰富纳税服务内容，更好地为纳税人服务。近年来，税务部门认真贯彻中央的重大决策部署和李克强副总理的重要指示精神，不 断改进和优化纳税服务工作，取得了积极成效。继 2008 年开展满意度调查后
6、，2010 年国 家税务总局又委托第三方机构对部分税务机关在税法宣传、纳税咨询辅导、涉税审批、税 收执法、税收政策落实、税收法律救济等方面工作情况开展了纳税人满意度调查。从调查 结果看，纳税人对税务机关纳税服务工作的总体满意度将近 80%，其中，2010 年国税系统 和地税系统纳税人满意度都分别比 2008 年有所提高，表明纳税服务工作有了新的进步。但 是，调查也反映出一些值得高度重视的问题，比如，有的纳税人认为税务部门在税收政策 的宣传上需要进一步改进和加强；有的纳税人对纳税咨询热线畅通情况表示不满意；有的 纳税人认为税务部门应进一步简化办税程序，减轻纳税人办税负担等。这些问题表明，虽 然纳
7、税服务工作有了一些进步，但离满足纳税人正当需求、建设服务型税务机关还存在一 定差距。要有针对性地加以改进，不断提高纳税人满意度。努力开创纳税服务工作新局面党的十七届五中全会指出，推进行政体制改革，进一步转变政府职能，加快建设服务 型政府。税务部门要按照中央精神，顺应时代发展的要求和纳税人的期待，更加扎实有效 地做好纳税服务工作。一是更加注重规范税收执法。提高税法遵从度，既要靠纳税人增强依法诚信纳税意识，一是更加注重规范税收执法。提高税法遵从度，既要靠纳税人增强依法诚信纳税意识， 自觉履行纳税义务，也要靠税务机关坚持依法行政，规范执法行为，带动和引导纳税人自自觉履行纳税义务，也要靠税务机关坚持依
8、法行政，规范执法行为，带动和引导纳税人自 觉遵从税法。因此，提高税法遵从度是税务机关与纳税人共同的责任和义务，征纳双方都觉遵从税法。因此，提高税法遵从度是税务机关与纳税人共同的责任和义务，征纳双方都 要自觉遵从税法。各级税务机关要严格按照法定权限行使权力、履行职责，严格约束税收要自觉遵从税法。各级税务机关要严格按照法定权限行使权力、履行职责，严格约束税收 执法中的自由裁量权，努力营造各类市场主体公平竞争的税收环境。要进一步强化税收执执法中的自由裁量权，努力营造各类市场主体公平竞争的税收环境。要进一步强化税收执 法监督，积极推行税收执法责任制，加大执法考核和过错追究力度。法监督，积极推行税收执法
9、责任制，加大执法考核和过错追究力度。二是更加注重保护纳税人权益的法律制度建设。要完善现有纳税人权益保护法律制度，二是更加注重保护纳税人权益的法律制度建设。要完善现有纳税人权益保护法律制度， 建立税制改革和重大税收政策调整措施出台前的专家论证、公开听证等制度，切实保障纳建立税制改革和重大税收政策调整措施出台前的专家论证、公开听证等制度，切实保障纳 税人的知情权、参与权、表达权、监督权，促进税制安排便于纳税人遵从。加强税务法律税人的知情权、参与权、表达权、监督权，促进税制安排便于纳税人遵从。加强税务法律 救济，认真做好税务行政复议、诉讼和赔偿等工作，依法解决税收争议。大力推行政务公救济，认真做好税
10、务行政复议、诉讼和赔偿等工作，依法解决税收争议。大力推行政务公 开，及时、全面、准确地公开税收法律法规、办事程序等信息，增强税收工作透明度。健开，及时、全面、准确地公开税收法律法规、办事程序等信息，增强税收工作透明度。健 全纠正损害纳税人利益不正之风的长效机制。全纠正损害纳税人利益不正之风的长效机制。三是更加注重满足纳税人合理需求。要坚持始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于三是更加注重满足纳税人合理需求。要坚持始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于 纳税人遵从，促进税收征纳关系和谐融洽，实现纳税人自觉遵从税法。高度重视纳税人各纳税人遵从，促进税收征纳关系和谐融洽，实现纳税人自觉遵从税法。高度重视
11、纳税人各 种合理需求，不仅要努力满足其多层次的共性需求，也要创造条件满足不同类型纳税人的种合理需求，不仅要努力满足其多层次的共性需求，也要创造条件满足不同类型纳税人的 个性化需求。要始终坚持以人为本，更多地站在纳税人的角度考虑纳税服务工作的具体措个性化需求。要始终坚持以人为本，更多地站在纳税人的角度考虑纳税服务工作的具体措 施。建立收集、分析、满足纳税人需求的快速响应机制，努力实现纳税人需求获取渠道日施。建立收集、分析、满足纳税人需求的快速响应机制，努力实现纳税人需求获取渠道日 益畅通，纳税人需求分析机制全面建立，纳税人合理需求得到有效满足。益畅通，纳税人需求分析机制全面建立，纳税人合理需求得
12、到有效满足。四是更加注重以纳税人为导向优化征管流程和资源配置。要从纳税人的实际状况和合四是更加注重以纳税人为导向优化征管流程和资源配置。要从纳税人的实际状况和合 理需求出发，积极运用现代技术手段，精简涉税资料，简化办税环节，缩短办税时间，提理需求出发，积极运用现代技术手段，精简涉税资料，简化办税环节，缩短办税时间，提 高办税效率。着力推进税务机关内部各部门之间、国税局和地税局之间以及税务部门与外高办税效率。着力推进税务机关内部各部门之间、国税局和地税局之间以及税务部门与外 部门之间的协调配合，切实减轻纳税人办税负担，增强服务合力。继续探索按纳税人类别部门之间的协调配合，切实减轻纳税人办税负担，
13、增强服务合力。继续探索按纳税人类别 设立机构和配置人员，为纳税人提供专业化、个性化服务。设立机构和配置人员，为纳税人提供专业化、个性化服务。为规范税收执法和优化纳税服务提供制度保障 国家税务总局公布现行有效规章和规范性文件目录 【发布日期】： 2011 年 01 月 06 日 【来源】：国家税务总局办公厅 字体：【大】 【中】 【小】 国家税务总局近日向社会公布了税务部门现行规章和规范性文件目录 。共确认现行 有效规章 41 件（其中，部分条文失效、废止的规章 4 件） ，失效、废止规章 18 件；确认现 行有效税收规范性文件 1482 件。开展规章和规范性文件清理，是推进依法行政、建设法治政
14、府、完善制度建设、维护 法制统一、保持政令畅通的根本要求。2004 年，国务院全面推进依法行政实施纲要颁 布实施后，税务总局在提高制度建设质量方面采取了一系列切实有效的措施，包括开展税 务部门规章和规范性文件清理。2005 年以来，税务总局先后开展过三次规章和规范性文件 清理，并向社会公布了失效废止文件和条款目录。今年 5 月，国务院专门召开座谈会，全 面部署了规章、规范性文件清理工作。此次清理，是税务总局落实座谈会精神和国务院办 公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知 （国办发201028 号，以下简称通知 ） 要求的具体举措。做好税务部门规章和规范性文件清理工作，不仅有利于规范税收执法、有
15、利于实现税收执法依据的一体化，更是做好纳税服务的基础。通过公布现行有效规章和规范性文件目 录，可以确保纳税人全面了解税收政策和征管措施，准确知悉自己的权利和义务，更好地 履行义务、维护权益，从而降低纳税负担，减少遵从成本。税务总局对此次清理工作高度 重视，成立了以钱冠林副局长任组长、解学智副局长任副组长、有关业务司局为成员单位 的清理工作领导小组，根据国务院对清理工作的总体要求，在吸收前期自行组织清理工作 做法和经验的基础上，研究制定了税务部门规章规范性文件清理工作方案 。政策法规司 承担了组织协调、督促指导和梳理汇总等主要工作。除公布的有效文件外，对失效废止文 件及条款目录尚在确认中。国家税
16、务总局有关方面负责人表示，此次清理工作有了初步成果，要继续做好相关清 理后续工作：一是做好查遗补漏工作，密切关注和收集基层税务机关和纳税人的反映，及 时对现行有效规范性文件目录进行补充、完善。二是加紧对失效废止文件或条款进行审核 确认，并公布目录。三是部署开展省以下税收规范性文件清理工作；四是做好重新制发新 文件的工作，以规范其效力形式。五是深入细致地查找此前未在总局网站公布的文件及其 内容，确保基层税务机关和纳税人能够在总局网站上查阅全部现行有效规章和规范性文件 的具体规定。今后，税务总局将认真贯彻落实 2010 年 7 月 1 日施行的税收规范性文件制 定管理办法 ，将日常清理与定期清理有机结合，实现清理工作的制度化、规范化和常态化， 并依托现代信息技术，研究开发税务部门规章和规范性文件管理应用系统，加强对税务部 门规章和规范性文件的管理，满足税务机关和纳税人检索、使用等需要。肖捷在云南调研时强调 努力开创“十二五”时期税收发展新局面 肖捷指出，党的十七届五中全会对税收工作提出了新的更高要求，明年是“十二五”开局 之年，税收发展将步入
