回归村官”引领新农村发展

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1、1通城：“回归村官”引领新农村发展通城县地处湘鄂赣三省交界的山区，是一个劳务输出大县。近年来，该县 在推进项目回归的基础上，着力开展“智力回归”工程，在“打工仔”中选 “村官” ，在致富“能人”中选党员，使一批有致富能力、有意愿带领群众致 富的在外务工经商优秀人员进入村级组织，极大地优化了村级班子结构，增强 了乡村干部带头和带领群众致富的能力。 “回归村官”成为通城农村经济发展 的“领头雁” 、新农村建设的“领路人” 。 一、一、 “人才回归人才回归”催生催生“回归村官回归村官”群体群体 通城作为湘鄂赣三省交界处的山区小县，境内既不通高速公路，又无铁路 和水路，矿藏资源也没有什么优势，人多地少

2、。但通城有一种最丰富、最独特 的资源，那就是外出务工经商人员。据不完全统计，通城有十多万人常年在外 务工经商，占全县总人口的近四分之一、农村劳动力的一半以上。 基于这一县情，通城县跳出传统农业县发展的束缚，大力实施“回归工程” ，引导在外务工经商人员回归创业，初步走出了一条具有通城特色的县域经济 发展之路。到 2011 年底，全县外出务工人员累计回归 8500 人，占外出务工经 商人员总数的 8%左右；引进各类回归项目 1700 多个，资金超过 100 亿元，占 到全县招商引资项目总数的 90%以上，创造的税收占全县总税收的 55%左右。 在外务工经商人员，大多眼界比较开阔，信息比较灵通，易于

3、接受新生事 物，具有较强的开拓进取意识，特别是事业有成人士对家乡建设比较关注，想 为家乡做些实实在在的事情。通城县委、县政府及时把握这一趋向，在大力引 回项目的同时，大力推进人才回归，公开支持和鼓励在外务工经商人员回乡参 与村“两委会”竞选，为在外务工经商人员回乡共建美好家园、带领群众共同 致富提供平台。 到 2012 年 2 月，全县有 263 名回乡创业人员担任村“两委会”成员，占 村干部总数的 33%，其中担任村主职的 57 人，占村主职干部总数的 34%。他们 中涌现出了全国劳模、全省优秀共产党员和“五四”青年奖获得者黎锦林，全 国时代先锋、荣获湖北“五一”劳动奖章的省优秀民营企业家郑

4、四来等一批优 秀精英。 二、多措并举壮大二、多措并举壮大“回归村官回归村官”群体群体( (一一) )建立信息资源库，凝聚各类人才建立信息资源库，凝聚各类人才“一个也不能少一个也不能少” 。通城县在外务工 经商队伍庞大，涉及面广，为全面了解和掌握在外务工经商人员的情况，该县 及时建立外出务工人员网络，做好“村主职干部工程”基础性工作。一是建立 务工人员档案。以乡镇为单位，对全县在外务工经商人员进行了全面的摸排和 登记造册，掌握第一手资料，并通过筛选，建立起一批在外企业中高级管理人 员、市场营销人员和企业老板为主的重要人才资源信息库。二是发挥在外同乡 会、商会作用，利用他们联系广、接触多、了解深的

5、便利条件，不断发现和充 实新的人才资源信息，掌握他们的思想动态，为引导他们回归创业创造条件。 三是通过每年的慰问活动以及节假日的联谊活动，加强与外出务工人员进行沟 通与联系。2( (二二) )用真情乡情友情感召，吸引能人回归用真情乡情友情感召，吸引能人回归“再多也不多再多也不多” 。通城人重亲情、 重乡情、重感情，通城县外出务工人员对家乡总怀着特有眷恋和感激之情，无 论走到哪里，无论地位高低、贫富贵贱“谁都说俺家乡好” 。通城县委、政府 以乡情亲情为纽带，通过多种方式，加强与在外成功人士的联系，宣传家乡招 商引资政策，通报家乡经济社会发展，介绍回归工程实施情况，加强沟通，增 进感情，搭建好回归

6、平台。一是发挥在外务工党组织作用。在务工经商人员比 较集中的广深、江浙、上海、北京、武汉等地组建了 10 多个同乡会、商会， 依托同乡会、商会建立了 1 个流动党总支、20 个流动党支部和 38 个党小组， 并以“红色地图”的形式印发给外出务工经商人员。全县 800 多名外出流动党 员被纳入流动党支部管理，并对外出务工经商人员中的优秀青年进行跟踪培养， 适时吸纳其加入党组织，从而使广大在外务工经商党员时刻接受组织的管理， 感受到组织和家乡的关怀，始终凝聚在党组织周围。二是主动开展联谊活动。 县委、县政府每年春节前后，都要组织安排“四大家”领导带队到沿海发达地 区召开联谊会，每年正月都要在县内举

7、行茶话会，邀请回乡过年的在外人员畅 叙乡情、共谋发展。平时，在外创业人员回乡，县领导和有关乡镇、单位的负 责人都亲自上门拜访，使广大在外创业人员时刻感受到家乡的关心。三是不拘 一格请人才。对村级急需和群众认可期盼的重点人才，县委和乡镇的主要负责 人亲自出面请。县委县政府领导的高度重视，部门和乡镇的积极宣传动员，乡 里乡邻群众热切期盼，加之全社会关心关注“三农”工作的有利环境，吸引了 一批有识之士积极投入到新农村建设第一线。 ( (三三) )人尽其才，择优录用，人尽其才，择优录用， “能覆盖一个村就覆盖一个村能覆盖一个村就覆盖一个村” 。通城县委提出： “对务工回乡任村主职干部，能多选一个就多选

8、一个，能覆盖一个村就覆盖一 个村” 。选聘一个好书记，就是发展一方经济，就是造福一方群众。我县塘湖 镇荻田村是通城最边远的苏区、山区和贫困村，土地贫瘠，人均年收入只有千 元左右。2005 年，先后在福建、广东等地打工 10 多年、月薪 4000 多元的汪金 熬当选为该村支部书记后，敏锐地抓住我县玉立砂带公司到该村开展扶贫活动 的机会，争取到与该公司合作建设纺织厂的项目，并带头拿出多年积攒的 15 万元打工收入入股，同样也是打工回归的村支部副书记黄中勇入股 30 万元。 在他俩的带动下，就是这样一个贫困山村竟筹集到项目资金 180 万元，加上土 地入股共 200 万元。经过半年的努力，总投资 6

9、00 多万元、占地 20 亩的荻田 万绽纺织厂正式建成投产，其产成品全部由玉立砂带公司包销，年产值可达 1800 万元，利税 200 万元，三年即收回全部投资。纺织厂还安排了当地农民用 工 320 人，职工平均月工资 1100 元左右，已有 20 多名在外打工的村民赶回来， 到“家门口”打工。 ( (四四) )落实政治生活待遇，解决村干部后顾之忧，落实政治生活待遇，解决村干部后顾之忧， “能多给一分就多给一分能多给一分就多给一分” 。 县委、县政府对“回归村官”在政治上关爱、工作上支持、生活上关心。一是 在政治上厚待。近几年，回乡村官中有 1 人被推选为“全国时代先锋” ，2 人被 评为全国回

10、归创业之星，3 人被评为部、省级劳动模范，6 人录用为乡镇公务 员，2 人被选拔到乡科级岗位上，5 人被评为省市新农村建设标兵，30 人次被 县委、组织部评为优秀村党组织书记。二是在经费上保障。通城县委、政府每 年从有限的财力中安排一定的工作经费，支持回乡担任村主职干部的工作，另 外，出台政策，对发展集体经济较好的村明确可从集体收入中按一定比例提留3作为工作经费。三是在生活上关心。在县级财政相当困难的情况下，通城县从 2006 年起为所有村的主职干部办理了养老保险，解决了他们的后顾之忧。尽管 “回归村官”们经济基础都比较好，工资待遇并不是他们回归的主要原因，但 县委、县政府关心基层干部、厚看农

11、村干部的用人导向，激励着更多的在外创 业人才回归创业。 三、 “回归村官”成为新农村建设的“领头雁” “回归村官”不仅带回了项目、资金，也带回了开放的思维和现代的理 念，他们在改变家乡发展面貌的同时，更改变着人们的思想观念，成为社会主 义新农村建设真正的引领者。( (一一) )村级集体经济更强了。村级集体经济更强了。农村集体经济是社会主义市场经济的组成部 分，是双层经营形式的重要组成部分，是实现共同富裕的基础。这些回乡人员 担任村主职干部后，始终抓住发展经济的“牛鼻子” ，把发展集体经济作为工 作的重点，作为带领群众致富的抓手，努力壮大集体经济实力，切实为群众办 实事、办好事。目前，在通城县返

12、乡担任村主职干部的 57 个村中，村级集体 收入全部达到 5 万元以上，最高的超过 100 万元。通城县石南镇牌合村以前是 一个后进村，胡秀华（女）回村担任支部书记后，大力发展集体经济，积极招 商引资，引进玉立集团建起了年出栏生猪 2 万头的标准养殖场，年加工能力 1 万吨的饲料加工厂，年屠宰牲猪 10 万头的星级屠宰场，成为通城县远近有名 的养殖专业村。目前，牌合村拥有固定资产 3000 万元，集体年收入突破 100 万元，先后荣获“省级文明村” 、 “省级卫生村”等荣誉称号。 ( (二二) )群众致富渠道更宽了。群众致富渠道更宽了。回乡后担任村主职的干部，是带头致富的典型， 也是带领群众致

13、富的模范，这些“致富能手”回乡后给村民带来了大量致富信 息，拓宽了致富渠道。回乡担任村主职干部后，他们始终把增加农民收入、确 保群众得实惠作为工作重点，积极提供信息，帮助鼓励村民外出务工、经商和 创业。一批在外务工经商人员相继成长为“蔬菜能人” 、 “养殖能人” 、 “运输能 人” ，成为带领农民增收的引路人。几年来，全县新增各类农业大户 2100 多户， 产业化经营面积达 8 万多亩，催生了一批专业村镇，形成了一乡一业，一村一 品。如石南镇的牌合村 824 户 100%的家庭养猪，其中存栏 50 头以上的养猪大 户 200 多户，100 头以上的 50 多户。今年全村共出栏肥猪 9000 多

14、头，户平 10.9 头，总产值 1100 万元，户平增收近 700 元。部分回村任职村官，直接带回资 金项目创业，安排村民就地就业增收。北港镇岭源村支部书记胡平生，回村任 职前在东莞拥有 7 家分公司，公司年产值过亿元，员工 200 多人。他回村任职 后，其在广东的公司在本村招聘 54 人就业，并在家乡投资 200 万元建起了千 亩果园和苗木基地，安排本地劳动力 10 人。( (三三) )新农村建设步伐更快了。新农村建设步伐更快了。回乡担任村主职的干部，经过城市工作与 生产的洗礼，思想观念新，管理办法多，人脉关系广，经济实力强，是新农村 建设的“领军人” 。他们所在村是我省新农村建设亮丽的风景

15、。2007 年 10 月， 黎锦林当选通城县宝塔村村支部书记后，启动“一路三园”规划，先后建成的 宝塔科技园、宝塔农民花园、宝塔农民公园、宝塔景观大道构成了一幅社会主 义新农村的美丽图画，该村先后被评为省级“工农业旅游示范点” 、全省新农 村建设示范村，中纪委副书记张惠新称之为“中国城郊村建设的典范” 。 ( (四四) )农村乡风民俗更文明了农村乡风民俗更文明了。大部分回归村官思想观念新，愿意为民办实4事、办好事、解难事，主动参与到移风易俗、村庄整治、新型农民培训、村民 文化体育等活动中去，潜移默化地促进了人们思想观念的转变，促进了乡风文 明。宝塔村每年拿出 2 万多元慰问 70 岁以上的老人

16、，拿出 10 余万元对其它贫 困村进行助病、助残、助学、助困，免费对全村育龄妇女、企业职工进行健康 检查，免费为儿童提供防疫保健；村办企业为 1000 多保村民、下岗职工提供 了就业岗位，职工年收入过 2 万元，确保了村民有工作，生活宽裕有保障。北 港镇岭源村支部书记胡平生回村任职后，年收入减少了 10 多万元，选举期间 其父亲不是拉票，而是四处游说邻里村民不要投儿子的票，以“逼”其外出， 回广东佛山继续经营公司，但到选举的时候，胡平生硬是以高票当选连任。胡 平生回村任职后，带头捐资 15 万元在全村硬化村组道路 10 公里，投资 200 万 元在 1000 亩荒山上建起了林特基地，又自掏腰包 5 万元购回桂花苗木分给农 户栽种。群众心里有一杆秤，好“官”他们拥护。在这些好“官”的影响下， 干群关系融洽，乡风文明，治安良好，农民安居乐业。农村谈婚论嫁以前讲家 底厚实，现在都讲“十星” ，全县十星级农户达 6300 户，占全县农户总数的 12%。 用农民自己的话说就是：“农户有十星，抱银又抱金，农户无十星，富了还会 贫。 ” ( (五五) )基层党组织