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1、试论继续教育立法成就、法治难点及对策感谢到访我的主页：http:/ 国家立法进程、完善运行机制、加强行业管理、发挥企业作用、建设 教育基地等有效措施。 一、江苏继续教育立法成就 江苏是全国较早推进地方继续教育立法的省份之一。江苏省早在19 93年8月就通过了江苏省职工教育条例(简称职工教育条例)。2 001年12月省人事厅颁发了江苏省专业技术人员继续教育实施意 见。2005年5月又通过了江苏省专业技术人员继续教育条例(简 称继续教育条例)。省教育厅于2006年8月颁发了江苏省非学历 教育培训管理办法(试行),于2007年6月颁发了省教育厅关于加快 成人高等教育改革和发展的意见。在省人大立法和省
2、教育部门下 发文件的基础上,少数地市和行业也相继出台了专业技术人员继续 教育实施办法。 在两个条例的推动下,江苏的继续教育得到了快速发展。据2007年7 月1日全省成人高等教育工作会议公布,仅“十五”以来,截止到2006 年,全省各类成人高等教育共培养本专科毕业生85万人,其中高等学 校函授夜大学和成人脱产班培养毕业生46万人,考试毕业生20万人, 继续教育和非学历培训200万人次以上,188万多人次通过自学考试 系统报考非学历证书考试。江苏成人高等教育不仅规模处于全国前 列,内涵建设也正在大力推进,到“十一五”末将建成特色专业150个, 省级精品课程300门,以职业能力和职业素质培养为核心,
3、着力培养 全省在职人员的“三创”精神,开发他们所蕴藏的巨大创造力、创新 力和创业能力。 二、江苏继续教育法治难点 (一)国家继续教育法尚未出台,使继续教育缺少国家企业在继续教 育中的作用 关于进一步发挥行业、企业在职工教育和培训中作用的意见对行 业、企业在继续教育中的作用作了充分的肯定,并就如何发挥行业、 企业作用提出了若干意见,这是一个十分科学而重要的决策。实践 证明,以行业构建继续教育体系是十分有效的措施,也积累了很多成 功经验。因为行业管理部门掌握本行业从业人员的基本信息,了解 本行业从业人员的教育需求。另外,行业管理部门根据本行业领域 的专业技术特点,组建了行业学会、行业协会等行业组织
4、,集中了大量 专门人才,既可以开展科技研究,也能开展继续教育培训,这是十分宝 贵的继续教育人才资源。 企业具有依法举办职工教育和培训的重要责任,企业需求是继续教 育的根本动力所在。再好的继续教育政策法规得不到企业的执行和 支持都是难以推行的,没有企业的积极参与是办不好继续教育的,所 以必须充分依靠企业开展职工教育和培训。因为大量专业技术人员 、经营管理人员、技能操作人员集中在企业,企业创新的根本在人才 ,而人才的成长在教育,所以,继续教育的发展,必须调动企业的积极 性,充分发挥行业、企业在继续教育中的作用。 (四)加强与院校的合作,建设继续教育基地 随着科学技术的迅速发展,专业技术人员需要进行
5、知识补充、更新 和拓展,以增强创新能力,提高业务素质和专业技术水平,要实施这样 的教育,院校具有得天独厚的条件。高等院校具有先进的信息获取 系统,藏有先进的图书资料,拥有雄厚的师资力量,这些条件是一般行 业组织难以相比的,高层次的继续教育依靠行业、企业是难以实施 的,所以必须依靠高等院校的支撑。但遗憾的是,行业继续教育与院校的合作并没有达到广泛的程度,也没有达到应有的深度,一方面是 因为近几年企业正处在转型期,政府行业管理部门对企业的调控能 力有所下降,有效地组织生源十分困难;另一方面是很多中小企业不 够重视。可以相信,在我国大部分企业步入正常发展轨道之后,企业 对职工的继续教育需求将会逐步扩
6、大,职工本身的继续教育期望也 会不断提高,特别是随着广大专业技术人员的继续教育维权意识的 增强,行业与院校的合作一定会展现出更加宽广的前景。 (五)加大政府投入,努力减轻学员负担 继续教育作为民生工程的重要内容,在建设全民学习、终身学习的 学习型社会中发挥重要作用,各级政府在财政上应该担负更大的责 任。早在1987年国务院批转的国家教育委员会关于改革和发展成 人教育的决定中就明确规定,在国家财政预算中列出成人教育科目 ,在地方财政中把成人教育列入预算。此后,在中央和地方的继续教 育政策法规中都有类似的规定。为此,各级政府首先应该模范执行 这些法规,把这笔关系民生的教育经费落到实处,并通过合理渠
7、道把 这笔经费真正用到继续教育事业上,惠及到每个学员的头上。政府 加大继续教育投入的主要目的是为了改善办学条件和减轻学员负担,提高 广大学员的接受继续教育的积极性。长期以来,学员承担的教育成 本过重,使下岗待业、家庭困难的学员望而却步,失去很多培训机会 。我们应该借鉴发达国家继续教育成本由国家拿大头,单位拿部分, 个人出小头的继续教育优惠政策,逐步使继续教育与培训成为企业 、事业单位的正常福利政策,鼓励专业技术人员参加学习,从而增强 企业的凝聚力,提高企业的创新力。这样做不仅体现了教育公平原 则,保障了广大公民的继续教育权利,实际上也推动企业、事业单位 乃至整个社会健康发展。 参考文献: 1王
8、文科.成人教育法的立法障碍及因素探析J.成人高教学刊,200 8,(4)36-40. 宋孝忠.欧美发达国家成人教育立法及其对我国的启示J.华北水利 水电学院学报,2006,(1)41-44. 魏晓峰.江苏继续教育发展面临的挑战与对策J.中国成人教育,200 5,(12)103-104.nbsp欢迎到访：http:/ 您还在到处查找市场分析/调研报告/各类论文吗？在这里可以找到http:/ 免费阅读西游文档:浅谈绿色发展下的我国环境教育立法 浅析我国国防教育的立法状况 试论中国传统儒家思想对于中国古代法律指导思想的影响 试析法学教育中的职业伦理教育 探讨规范化制度下检察技术工作的角色定位与功能实现研究 关于能动司法探析 探析宪法学教与学中存在的问题及改进措施 浅谈环境刑法行政从属性对环境刑事立法之影响 服刑人员未成年子女社会帮扶对策的研究 试论知识产权的侵权认定 浅析方正字库维权背后的相关法律问题 论量刑建议. 刑事侦查中隐私权领域的界定 刑事执行程序与“宽严相济”的向背及调整 论被害人表达权 比较法视野下的中国刑事再审程序改革 从俄罗斯刑事再审程序谈起 论我国刑
