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1、第二篇都市农业与现代农业上海都市农业建设发展的现状、问题及对策方志权万志权( 上海市农业委员会政策法规处，上海2 0 0 0 0 3 )改革开放以来，上海郊区坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，坚决贯彻执行中央和市委对农业和农村工作的方针政策，解放思想，锐意进取，积极探索特大型城市农村发展的新路子，城郊农业向都市农业转变迈出了矫健的步伐。随着“米袋子”、“菜篮子”工程建设向纵深发展，上海农业现代化建设取得了长足发展。一是生产手段基本实现机械化。上海农业机械总动力达到1 5 7 7 万千瓦，平均单位面积拥有机械动力0 3 7千瓦6 6 6 7 平方米，耕地、开沟、灌溉、植
2、保、收割、脱粒、运输等主要农活，基本实现机械化，年单位面积和劳动用工量由3 8 工6 6 6 7 平方米减少到7 工6 6 6 7 平方米。二是生产技术科技化的步伐加快。上海坚持科技兴农，不断加大科技研究、开发、推广，先进的农业生产栽培技术、良种繁育技术广泛推广运用，农业设施化水平不断提高，一批具有智能型设施的国际先进水平的农业项目开始在郊区落户，农业科技贡献率达到5 0 左右。三是农业集约化、 产业化、社会化开始起步。上海的农业生产方式在家庭联产承包经营的基础上，逐渐向集约规模生产经营的都市型农业转化，农业生产商品率不断提高，各种农副产品生产基地建设初具规模。到目前为止，上海已建成3 6 个
3、农业高优示范区、7 0 0 多个合作农场，规模经营的粮田已占商品粮田的6 0 ，实行规模经营的菜田占常年常田的5 0 。猪、禽、蛋、奶、水产等大中型养殖基地7 0 0 多个，西瓜、甜瓜、草莓、柑桔、桃子和葡萄等水果生产基地5 0 多万亩；9 0 以上的村建立了农业综合服务队，为农户和农业规模经营单位提供产前、产中、产后的服务，农业社会化服务率已分别达到6 8 、7 0 和3 0 ；以大江等一批产加销一条龙、贸工农一体化龙头的出现，为上海农业产业化发展提供了经验。四是农业功能开始拓展。上海农业在自身结构调整过程中，林果、花卉、蔬菜和特色农副产品逐步向生产、生态、生活休闲型转化，在加强建设“米袋子
4、”、“菜篮子”的同时，各种形式的绿色生态农业、观光休闲农业、绿色环保农业不断涌现和发展，为市民提供了休闲旅游的场所，拓展了上海农业的内涵和外、 延。上海农业在取得长足发展的同时，在新形势下也面临着不少新情况、新问题。一是与世界先进农业之间的差距。从2 0 世纪6 0 到8 0 年代，欧洲用了十几年时间，全面实现了农业现代化。目前，发达国家的农业都朝着知识型、高科技的方向发展，生物、遥感、信息电子等高新技术已在农业生产上得到实际应用，2 1 世纪发达国家将通过生物基因工程控制动植物生命的全过程。随着世纪经济一体化的进程，上海农业面临着日益严峻的国际市场的压力与挑战。二是农业经济效益相对偏低。近几
5、年，农业与其他产业产品的剪刀差趋势扩大，况且，农业生产周期长，受自然灾害和市场波动的影响大，风险性强，使得农业在市场竞争中处于不利的地位。上海人多地少，生产成本较高，周边省份的廉价农产品冲击着上海农业生产的发展，使得都市农业发展的驱动力有所弱化。三是农业劳动力素质相对偏低。目前，郊区农业2 5 0海峡两岸观光休闲农业与乡村旅游发展劳动力的素质越来越不适应农业现代化发展的需要。据初步统计，上海现有7 0 万左右的农业劳动力，其中5 0 岁以上占7 0 ，女劳力占7 0 ，初中以下文化水平占7 0 。四是土地资源短缺。上海全市1 3 0 0 万人可耕地面积不足3 0 万公顷，人均占有耕地仅0 0
6、2 公顷，以郊区人口计算也仅0 0 5 公顷。随着城市扩张和建设用地的增加，今后耕地还将减少。五是生态环境质量较差。据调查，上海农业使用的有机肥3 0 流入河中，化肥中纯氮索利用率仅为1 5 ，郊区每平方公里畜禽粪尿负荷为全国平均值的4 2 倍。由于郊区的工业“三废”、畜禽粪便、化肥、农药和塑料薄膜的残留使农业生产区域的水、土、气生态环境受到不同程度的污染，农业环境质量有所下降。都市农业在我国理论研究的历史还不长，虽然较早有人在文章中阐述“城市农业”的概念，但都市农业作为一个比较完整的概念提出并付诸实施，是随着上海国际大都市的迅速崛起而逐渐被人们所认识，并率先确定为上海郊区农业的发展方向。都市
7、农业是一项系统工程，要经历十几年甚至更长的时问。目前，上海都市农业建设处于初级阶段，因此目标的设定，必须既要面向2 1 世纪，坚持高起点，高标准，又要符合上海经济和社会发展的现实，脚踏实地，分步推进。1 目标构想到2 0 1 0 年，基本形成农业生产布局区域化，农业基础设施现代化，农副产品生产手段科技化，农业生产服务社会化，为把上海农业初步建成与上海国际大都市相配套的，以产业化、科技化、信息化、市场化为主要标志的，集经济、社会、生态功能于一体的，具有中国特色、时代特征、上海特点的现代化都市农业奠定坚实的基础。2 实施步骤实现上述战略目标拟分三步走：，第一步，转型期。到2 0 0 5 年，建成发
8、达的城郊农业，形成以城郊农业为主，都市农业为辅，两者结合的转型农业。主要标志：城市隙地和划人中心城区的乡镇、外环线以内的农业区和辅城地区建成都市农业的基本框架，其他中远郊农业要在农业结构、功能、形态上逐步向都市农业的要求转换。第二步，形成期。到2 0 1 0 年，建成准都市农业，形成以都市农业为主，城郊农业为辅的农业。主要标志：中心城区隙地、城郊结合部的近郊区、辅城及新城区，基本建成都市农业；夕f 、环线以外的其他农业区基本形成都市农业的主导产业和主体功能。第三步，完善期。到2 0 2 0 年，建成比较完善的都市农业，形成“三大功能( 经济、社会、生态) ”、“四个中心( 农业科技、信息、加工
9、、贸易) ”为特征的都市农业。主要标志：城市农业、近郊农业和中远郊农业全面实现传统农业向现代农业“质”的飞跃，达到上海都市农业特征的要求。3 基本原则在实施城郊农业向都市农业转变进程中，必须把握好四个原则；一要坚持与全市经济发展阶段相衔接的原则。上海经济发展已先于全国进入工业化后期向后工业化阶段演变，以轻纺工业为主转化为重化工业为主，正处于下中等发达向上中等发达阶段的发展期。但是，支柱工业在农业产业化中的关键性作用尚未真正产生出来。尽管上海基础条件好，但与国际上都市农业相比，无论是在技术、设施方面，还是资金实力上差距还很大。因此，要根据上海农业的发展趋势和转型阶段上海农业的特点，坚持“有所为、
10、有所不为”，每年制订有限的目标，突出重点，兼顾远近，扎扎实实地推进，走可持续发展之路。二要抓住都市农业的本质，重点发展高科技、集约化、设施化、工厂化农业。在发展都市第二篇都市农业与现代农业农业时，一方面要适当发展一些满足城市居民休闲需要的观光、旅游农业。另一方面还应发展高科技、集约化的现代农业。上海郊区土地资源相对缺乏，且级差地租高，要引进、消化、吸收国外现代农业的先进技术和先进管理，形成上海自己的创新农业。通过高科技、集约化的优势弥补相对稀缺的自然资源劣势，在全国乃至国际高新农业技术领域占有一席之地，应该成为上海都市农业建设的一项重要战略任务。三要遵循市场规律与保护农民积极性的原则。我国经济
11、体制正从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，上海都市农业的建设必须以市场为导向，合理调整农业内部结构，增强农业自我发展、自我积累的能力。同时，要吸收各种经济成分来参与农业的开发与建设，形成农业生产、加工、销售有机结合的利益共同体，实现利益均沾，风险共担。对企业加工和销售过程中提高农副产品附加值取得的经济效益，返回一部分给农民，以保护农民生产的积极性。四要不断掌握和研究都市农业发展过程中出现的新现象，培育经济发展新的增长点。都市农业是上海农业发展的战略目标，在全国范围内具有超前性。因此，要十分重视和不断研究都市农业发展过程中出现的各种新情况。尤其是在科学技术快速发展的条件下，农业与其他
12、产业的渗透、融合，将会出现了许多新的经济生长点，必须给予特别的重视和扶持。结合实际，上海全面实施都市农业的发展战略是：一、高起点地制定都市农业的发展规划要以城市为依托，以市场为导向，充分发挥上海的区位、资源、科技、人才等优势，高起点地制订上海都市农业发展规划。根据上海全市产业结构的总体布局，本市都市农业要以内环线、外环线、郊区环线、海岸线为梯度辐射半径，形成三元化的“圈形结构”，即城市化地区农业、城郊结合化农业和中远郊基地化农业。要统一规划，合理布局，从长远的角度定位农业开发区、农业示范区和农业保护区，在此基础上定位各功能小区，通过以点带面，推进都市农业的综合开发。世纪之交，是城郊农业向都市农
13、业转变的关键时期，上海农业面临着新一轮的结构调整。调整要按照都市农业功能要求，调减商品粮田面积，发展种子种苗等“源头”产品，蔬菜瓜果等绿色食品和林草花卉等生态农业。在注重效益农业的同时，要把城乡的绿色农业、生态农业和旅游农业的建设放到一个重要的位置，并有重点、有步骤、分项目、逐年逐步不断推进。二、合理地调整都市农业的总体布局、上海都市农业建设的总体布局框架，可从以下几个层面来构想。一是外环线以内的地区，包括城市化地区和未来城市扩展区。此区域按照发展绿色空间，建设生态城市的要求发展都市农业，以生态功能开发建设为主，适当兼顾社会和经济功能的开发建设，着重发展设施化、园艺化、立体化农业，注重生态性、
14、生活性，为城市和居民生活创造良好的生态和生活环境，为市民提供空气新鲜、环境优美的休闲场所。其中，在内环线以内区域的中心广场、主干道路、楔形地带、公园、环线高架道路，居民新村、小区、房前屋后、阳台屋顶，发展平面绿化、垂直绿化和立体绿化；在未来城市化扩展区的楔形地带，发展园林绿化、花卉蔬菜园艺场、草坪、花坛等，注重开发农业的观赏价值和经济价值。二是外环线以外的城郊结合部和新城、县城周边的地区。此区域综合开发建设农业的生态、社会和经济功能，在建设良好的农业海峡两岸观光休闲农业与乡村旅游发展生态环境的前提下，重点发展科技化、园艺化、工厂化、智能化的设施农业，建设有一定规模的专业化生产的园艺场、养殖场。
15、同时，结合点、线、环的绿化建设，发展风景经济林、农业公园等。三是外环线以外的成片农田地区。此区域是上海“菜篮子”工程、“米袋子”工程的主要生产基地，按照城郊农业与都市农业相结合，逐步向都市农业转变的要求来进行开发建设，以深化开发经济功能为主，兼顾生态和社会功能的开发，重点建设农业综合开发区和示范区，农副产品生产和加工基地，观光休闲农业园区等。三、坚定不移地实施科教兴农战略科教兴农是上海建设都市农业，实现农业现代化的根本出路。实施科教兴农战略主要要采取三大举措：一是依托上海大都市现代工业、现代科技的优势，引进国外先进设备和技术，建设一批高科技武装的跨世纪重大农业项目。要善于利用国内、国际两个市场
16、、两种资源，将科技与资源有机结合，形成高科技产品，向国内外输出。近阶段要着重推进“四大农业科技”：种子种苗工程、温室园艺工程、生物疫苗工程和绿色食品工程的建设，并带动农产品的规格化、品牌化、标准化和无公害化，努力把上海农业建设成为长江流域乃至全国的农产品优良品种培育开发中心，先进农业机械设施开发制造中心，先进农艺科技输出中心，农业技术人员培训中心。近阶段要重点加强蔬菜、畜禽等种子种苗改良，提高优质复合肥料和饮料添加剂、高效低毒生物农药、新型农机具和现代化农业设施的生产水平。二是要加大农业科技体制的改革力度。要采取切实可行的措施，全面落实科教兴农的各项政策，运用市场经济规则，促进农科教、产学研的结合，加强农业科技、工业科技与农业生产合作，加速农业科技成果产业化的步伐。三是建设一支现代化农业的科技队伍。要重视培养各级农业技术专业人才和农业生产经营者，大力发展农业高等教育、职业技术教育和成人教育，引进来和送出去相结合及时培养大批能适应上海都市农业发展要求的新型农民、技术人员和高级研究与管理人员，逐步推广农业生产经营上岗许可证制度。要积极引导
