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1、加强效能建设加强效能建设 实现两个率先实现两个率先机关效能建设是巩固先进性教育成果，提高党的执政领导能力的必然要求；是加快推进政府职能转变的重大举措；是优化发展环境，推动经济社会全面跨越发展的有效保证；是从源头上预防和治理腐败，推进党风廉政建设的现实途径。对我市加强机关效能建设，我有下面几点认识。一、深刻理解机关效能建设的内涵，是开展机关效能建设，提高机关效能的前提。机关效能是指一切国家机关及其工作人员为有效实现国家政权建设目标，在从事各项公务活动中所发挥出来的功能程度。机关效能建设要以加强机关作风建设、增强服务意识、规范机关行为、提高工作效率、完善制度建设、转变机关作风、提高队伍素质、强化监
2、督机制、严格考核奖惩等为目标和主要内容。二、效能建设有待解决的问题（一）政府职能上存在“错位”、“越位”和“不到位”的问题。一是管理错位。一些部门管理事权不清、职责不明，有的职责范围内该抓该管的大事要事，没有管好抓实，碰到难事推诿扯皮、推卸责任。二是行政越位。一些部门政企不分、政事不分，办事权限不放或下放到下属事业单位，审批事项不精简，办事程序不减少，不该管的事仍然还在管。有的为了部门利益，热衷于开展评比达标升级活动，存在乱收费、乱摊派现象。三是服务基层不到位。一些部门没有随改革和发展转变服务职能，存在主动服务意识不强、指导服务企业和群众点子不多、范围不广、手段单一、时限不强的问题。（二）机关
3、运作上存在效率不高、办事拖拉的问题。一是办事程序烦琐、审批环节过多。一些部门该取消的审批项目不愿取消，该转移下放的不愿下放，该减少的环节不愿减少，存在窗口受理、部门办理的现象，有的甚至把部门的审批权力下放到下属事业单位。二是办事拖拉、效率不高。有的上级决定了的事情，到个别部门、个别人手中就是落实不了，有的本来可以马上办或者很快就可以办成的事情，总要拖一拖，甚至拖很长时间。有些部门“中梗阻”的现象比较突出。三是敷衍了事、工作随意性大。有些干部存在应付思想，不办事不用力，办事不用心，有的办事不讲程序、不讲原则、不讲政策，只讲人情，不够规范，责任心不强。（三）干部素质上存在与新形势新要求不相适应的问
4、题。一是思想上一些干部理想信念淡薄，不注重世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观的改造，立党为公、执政为民的意识不强。二是心态上一些年轻干部认为辛辛苦苦干了几年，工作做了不少，成绩也不少，但组织上没有提拔，感到有些吃亏；一些中年干部进取意识不强，工作热情消退，提早考虑进退去留的问题；一些年龄偏老的干部产生了“船到码头车到站”的思想，工作上不求有功、但求无过、安安稳稳、等待退休。三是能力上一些干部不深入基层调查研究，不注重实践的锻炼，工作中缺乏理性的思考、缺乏方法上的创新，习惯于凭老经验办新事情、凭老思路解决新问题，缺乏面对面做群众工作的能力，存在着本领恐慌的问题。四是知识上一些干部不注
5、重学习，知识老化，结构不合理，特别是公共管理、法律知识比较缺乏，难以适应知识不断更新、经济不断发展的新形势。五是修养上一些干部放松思想改造和品德修养，行为不轨、品质恶劣，群众中形象不佳。（四）机关作风上存在形式主义和官僚主义的问题。一是文山会海现象比较严重。有的将专业性会议开成综合性会议。有的会议时间过长，有的会议内容只涉及到部分单位，却要求所有部门参加，而且往往要求“一把手”参加，领导陪会现象比较普遍。有的机关动不动就发文件，简报、信息太多，有的活动媒体均作过报道，但信息简报还是照样下发。二是重形式轻效果。有的部门工作思路的整体性、系统性不强，喜欢刮风，热衷于表面上、场面上的轰轰烈烈，组织的
6、活动新名称多，但能够一以贯之坚持下来的少之又少，活动的针对性不强。有的部门领导参加调研活动比较多，但走马观花，做研究没有思路，重轰动效应、轻实际效果，重领导效应、轻群众反应。三是重工作部署轻督促检查。有的部门对工作的定期督查不够，会议开过、文件发过，就算工作做过，存在着以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话的现象，工作最后难以落实到基层，落实到为群众办实事上来。四是工作敷衍塞责。有些部门和干部工作任务一级一级往下派，工作责任一级一级往上推，拈轻怕重，缺乏求真务实的工作作风。五是管埋制度不科学、不落实。管理制度只作“盆景”摆设，尽管制订得很多，但只做表面文章，只是应付各项检查，有的制度可
7、操作性不强，没有真正落到实处。部门现有管理制度缺乏科学性，有的考核奖惩制度缺乏“刚性”，没有抓住本质问题，激励不足、奖惩无力，没有发挥应有的作用。制度执行的透明度不高，许多制度往往只限于内部掌握，没有向服务对象和公众告知，在执行上缺少了服务对象和社会的监督，公开性不够。由于制度在制订、执行、监督上的缺位问题，导致直接操作制度的一些机关干部腐败现象时有发生。上述这些问题虽然发生在少数部门、少数人身上，但造成的危害和消极影响不可轻视，问题产生的根源也不可忽视。加强机关效能建设，就是要从根本上解决这些突出问题，根除这些顽疾，大力激发广大机关干部的积极性、主动性和创造性，全面提高机关效能，为促进全面跨
8、越发展创造良好环境，提供坚强的保证。三、开展机关效能建设的工作目标我市开展机关效能建设的目标是创建高效、廉洁机关。高效能机关主要包括以下特征：人员素质优良，群体结构优化；机构职能明确，工作任务清晰；工作程序流畅，制度构架合理；作风亲民务实，满足公众需要；绩效考评科学，激励机制健全；注重学习创新，适应行政环境。围绕这一目标要求，重点解决“三个在不在”，突出提高“五个力”。“三个在不在”，即在不在岗、在不在状态、在不在行。在不在岗，是一个最基本的原则、最起码的标准，但是有的机关干部没有时间观念，经常迟到早退，有的借口各种理由，经常缺岗，更有的纪律涣散，热衷于游山玩水，人不在岗，谈什么效能、尽什么职
9、责？在不在状态，是一个机关干部的精神状态和事业心、责任心。有的干部人在心不在，出勤不出力，工作磨磨蹭蹭，能拖则拖，能推则推，有的单位存在门难进、脸难看、话难说、事难办的现象。在不在行，要求机关干部提高工作能力和政策水平，既要懂本行，还要熟悉相关行业，珍惜来之不易的岗位，针对自身的薄弱环节，加强学习锻炼，不断提高执政为民的能力和水平。“五个力”，一是精心谋事、着力提高各级班子的谋划力。重在增强学习能力，提高学用结合的水平；增强思考能力，提高立足全局、谋划大局的水平；增强认识能力，提高工作的统筹性、预见性和创造性；增强决策能力，提高决策的系统性、科学性。二是潜心干事、着力提高广大干部的执行力。重在
10、克服机构空转现象，确保政令畅通，细化了的工作任务，确保职责到位，着力解决重点难点问题，最大限度地维护好人民群众的利益。三是依法办事、着力提高各级机关的公信力。重在以贯彻行政许可法为契机，树立法治的理念，增强机关干部依法行政、规范办事的自觉性，深化行政审批制度改革，树立“有限政府”的理念，规范行政行为，树立取信于民的理念，深度推进“阳光工程”，提高政府的诚信度。四是高效处事、着力提高发展环境的吸引力。重在营造高效运作的环境，加快办事节奏，加快电子政务建设，推动政务提速。五是谨慎行事、着力提高广大干部的免疫力。重在以制度管人管事，切实把制度建设贯穿于机关效能建设的各个方面、各个环节，改进干部考核管
11、理方式，实施严格的考核管理，加大监督力度，加强对损害经济发展环境的责任追究，使广大机关干部会干事、能干事、干成事、不出事，营造人人讲效能、处处抓效能、事事倡效能的良好风尚。四、开展机关效能建设的工作任务机关效能建设是一项系统工程、综合工程。既要立足当前，也要着眼长远；既要治标，着力解决当前存在的突出问题，也要治本，努力探索建立长效机制的问题。各级各部门必须紧紧围绕这一总体目标，结合先进性教育活动，找准切入点，抓住突破口，突出重点，推动整体，扎实推进机关效能建设。（一）干部素质是否适应，创学习型机关，重点解决素质不高、能力不强的问题。干部的能力与素质是机关工作成败的关键。要把干部教育培训工作作为
12、实现“两个率先”的先导性、基础性工程，多层次、多渠道、大规模地培训干部，大力推进学习型干部队伍建设，不断提高广大干部的理论素养、领导能力、业务本领和知识水平。要健全学习制度。进一步完善党组中心组学习制度、党员干部学习培训制度、领导干部在职自学制度、星期五下午机关学习日制度，制定切实可行的学习计划，保证时间、保证次数，保证学有成效。要拓展学习内容。既要组织机关干部学习政治理论，提高政治敏锐性和鉴别力，又要学习现代科学知识，尤其要突出学习市场经济基础理论、法律法规、党纪政纪、公共财政、经营城市等方面的基本知识，不断调整知识结构。要丰富学习方式。结合创建学习型机关活动的开展，积极开展中心组学习、支部
13、生活、上党课、报告会以及组织轮训等多层面、多角度、多样化的学习教育活动，营造不断学习、终身学习、全民学习的氛围。要注重学以致用。坚持理论联系实际，学会应用马克思主义的立场观点方法和邓小平理论、“三个代表”重要思想，观察、研究、解决改革开放和现代化建设的新情况、新矛盾、新问题，不断创新思路，不断探索新路，不断化解矛盾，不断克服困难，切实提高组织领导经济工作和社会各项事业的实际能力。（二）运行机制是否科学，创高效型机关，重点解决办事拖拉、效率不高的问题。制度化、规范化建设是机关效能建设的核心，必须贯穿于机关效能建设的各个方面和各个环节。要严格明确岗位职责。以市级机关干部人事制度改革为契机，进一步健
14、全完善规章制度，合理定编定岗，准确划分事权，切实解决职能交叉、职责不清、责任不明的问题，进一步明确部门和每位机关干部的工作职能和管理权限，杜绝推诿扯皮和不作为、慢作为等行为。要健全科学决策机制。规范各级领导班子的议事决策程序，强化决策责任，坚持重大事项让群众知情、参与、监督，推进政府决策的科学化、民主化和规范化。要深入推进行政审批改革。削减审批事项，简化审批程序，精简审批内容，规范审批办法。要推进办事制度创新。前移办事平台，减少办事环节，在行政服务中心实行一个窗口对外、“一门式”收费，进一步缩短办事时限，促进机关办事全面提速。要加快电子政务建设，普及网上办公系统、网上审批系统，降低行政成本，提
15、高办事效率和服务质量，构建新型的公开、透明、快捷办事平台。（三）职能转变是否到位，创服务型机关，重点解决服务不规范、质量不高的问题。转变政府职能，打造服务型政府，是完善社会主义市场经济体制的重要内容。要确立“有限政府”的理念，坚持有所为、有所不为，切实做到在“错位”的地方“归位”，在“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，真正把机关职能从过去管理为主转到加强服务上来。要规范服务行为。大力推行文明服务，认真落实“五个一”温馨服务，即一张笑脸相迎、一声你好问候、一把椅子请坐、一次说清告知、一句再见送行，全力打造温馨办事环境。要提供优质服务，完善落实首问责任、一次性告知、限时办结、否定报备
16、、服务承诺、岗位 AB 制、挂牌上岗等十项优质服务制度，切实保障在工作时间内都有工作人员在岗为群众办事，最大限度地为群众提供便捷、高效、优质的服务。（四）工作作风是否改进，创务实型机关，重点解决作风漂浮、不讲诚信的问题。良好的作风是效能建设的具体体现。机关干部的工作作风是反映机关效能建设的一面镜子，没有好的作风，提高机关效能就是一句空话。要确保政令畅通。结合启东实际，创造性地贯彻落实上级方针、政策、文件、决定，切实做到雷厉风行、令行禁止。要大兴调查研究之风。广泛开展“三转变、三走进、三服务”活动，即：转变观念、转变职能、转变作风，走进企业、走进社区、走进农户，为发展服务、为基层服务、为群众服务。机关干部要深入基层、深入群众、蹲点调研、倾听民声、掌握民情，了解民意，提出有效对策，做到真正解决问题。要落实挂钩联系点制度，集中精力财力，实施挂钩帮扶工程，实实在在做好几项重点实事工程，为群众办好实事。要加强机关诚信建设，使“信守诺言、取信于民”的政府信用贯彻于机关每项决策、每个机关干部的言行之中，做到承诺有据、践诺有信，违诺必究，树立诚实守信的机关形象。深化干部下访，推进重心下移。办好重
