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1、澳门的行政改革 在稳定和发展中作出平衡P u b l i cA d m i n i s t r a t i o nR e f o r mi nM a c a u ：S t r i k eab a l a n c eb e t w e e nS t a b i l i t ya n dD e v e l o p m e n t刘伯龙L i uB o l o n gA b s t r a c t ：S i n c eM a c a u Sh a n d o v e rt oC h i n af o u ry e a r sa g o ，t h eM a c a uS A RG o v e r n
2、m e n th a sa c h i e v e dm e a n i n g f u lr e s u l t si na d m i n i s t r a t i v er e f 0 1 1 1 1 8w i t he m p h a s i so no r g a n i z a t i o n a lf o r m a l i z a t i o na n dd i s c i p l i n e s F o rt h ep u r p o s eo fi m p r o v i n gq u a l i t yo fp u b l i ca d m i n i s t r a
3、t i o n ，t h eS A RG o v e r n m e n th a se s t a b l i s h e dP u b l i cA d m i n i s t r a t i o nO b s e r v a t o r y ，i m p l e m e n t e dP e r f o r m a n c eP l e d g ea n de x p e r i m e n t e dw i t hO n e - s t o ps e r v -i c e st oa c c o m m o d a t i o nt h en e e d so ft h eM a c
4、a us o c i e t y Ac o m p r e h e n s i v er e v i e wa n dr e v i s i o no ft h eM a c a uC i v i lS e r v i c eR e g u l a t i o nw i l ls o o nb el a u n c h e d M a c a up u b l i ca d m i n i s t r a t i v er e f o r mi sj u s ta ti t si n i t i a ls t a g e I n - d e p t hr e f o r mm e a s u
5、r e sw h i c hd e a lw i t ha s p e c t so fs t r u c t u r a lr e o r g a n i z a t i o na n dr a t i o n a l i z a t i o n ，w i l lt a k eal o n gp e r i o dt oc o m p l e t e I ti sa l s oa na r d u o u st a s kt or e v i s ea n dm o d e r n i z et h eC i v i lS e r v i c eR e g u l a t i o n H o
6、 w e v e r ，M a c a un e e d ss t a b i l i t ya n ds t r o n gs u p p o r tf r o mt h ec i v i ls e r v i c ef o rt h ep u r p o s eo fe c o n o m i cp r o g r e s sa n ds o c i a lh a r m o n y H o wt os t r i k eab a l a n c eb e t w e e ns t a b i l i t ya n dr e f o r m ，h o wt oi m p l e m e n
7、 ti n d e p t hr e f o r mm e a s u r e sw h i l ek e e p i n gs o c i a ls t a b i l i t yr e m a i nam a j o rt o p i cf o ro f f i c i a l sa n ds c h o l a r st ot h i n ka n de x p l o r e T h i sa r t i c l ed i s c u s s e st h em a j o ri n d e p t hr e f o r ma s p e c t si nt h ef u t u r
8、ea n de x D l o r e sw a y st oe n h a n c ee f f i c i e n c ya n de f f e c t i v e n e s si nM a c a uS A RG o v e r n m e n tw h i l ek e e p i n gs t a b i l i t yi nb o t hc i v i ls e r v i c ea n dt h eM a c a us o c i e t yi ng e n e r a l 摘要：回归以来，澳门特区政府在行政改革方面已取得实质性的成绩。重8 0 9 - 一公共管理研究点表现在
9、组织规划和纪律化方面。在深层次改革方面，特区成立了公共行政观察站，“服务承诺”已普遍落实，“一站式服务”已试点实行。公务员章程的修改也将全面激活。但澳门的行政改革刚刚开始，深层次的改革措施仍需要较长时间完成。组织架构的调整和优化将是今后行政改革的重点，而公务员章程的全面检讨和修改会是一项长期而艰巨的任务。在稳定和改革中作出平衡，在稳定的前提下逐步推进深层次的改革措施，是澳门提高行政效率的主要方法。如何作出平衡，并不是一件容易的事，非常考究功夫和领导艺术。澳门还需要哪些深层次行政改革的措施，如何在社会稳定的前提下逐步地完成这些措施，这是本文想探讨的课题。澳门特区成立已有四年。今年1 2 月1 2
10、 日特首何厚铧将向澳门立法会提交他的第四份施政报告。综观四年来澳门特区的发展，市民普遍感到欣喜和自豪。特区到处呈现一派欣欣向荣的景象。2 0 0 3 年澳门生产总值将比上年超越 1 0 。2 0 0 3 年上半年虽受S A R S 影响，旅游业遭受沉重打击，但随着S A R S 的过去，澳门的经济出现了跳跃式的增长，2 0 0 3 年第三季度G D P 增长已达到创纪录的2 4 。预计2 0 0 3 年G D P 增长会超越1 0 。博彩业税收2 0 0 3 年头1 1 个月已超过1 0 0 亿元澳门币，比2 0 0 2 年超过4 。港澳珠大桥的立项，C E P A 的签署和逐步落实，自由行给
11、澳门旅游业带来了勃勃生机，使得特区政府今年确实交出一份漂亮的成绩表。澳门特区政府取得的成绩是与中央政府绘予港澳的大力支持有关( 如中国带动澳门恢复治安和秩序、C E P A 的签署、自由行的推动等等) ，但更为重要的是特区政府在稳定中制定了几项重大的改革措施。第一为博彩业的开放，除了现在持牌的澳门娱乐有限公司以外，又引进了两家美资的国际性博彩大公司，在澳门正在投入和即将投入上百亿美元的资金。拉斯维加斯博彩业巨头的到来，使经济财政司司长谭伯源在1 1 月份表示：2 0 0 3 年的经济增长率有机会贴近去年的9 5 水平。由于第三、四季自由行拉动，增长速度加快( 第三季已达2 4 ) ，估计全年已
12、超过1 0 。 澳门日报) 2 0 0 3 年1 2 月1 3 日。据报载。新获得赌牌的公司都将在澳门投入巨资。威尼斯人将投资6 0 亿美元，激活澳门大道计划，共兴建五万问酒店房间，见华侨报，2 0 0 3 年l O 月2 3 日，第1 4 页。银河公司在未来七年投资4 8 亿。供建三家酒店赌场，见华侨报，2 0 0 3 年1 2 月1 8 日，第1 4 页。永利董事会未透露投资详情，但表示他们设计的赌场酒店，其漂亮程度将是世界“数一数二”，务求所有旅客都会以“澳门永利”作为其旅游目的地。见澳门日报 2 0 0 3 年1 1 月1 3 日。第五编港淡经济发晨与制度改革得长期停滞不前的澳门博彩业
13、欣欣向荣，博彩业收入急剧增加。博彩业的开放效应将为澳门带来十年的发展黄金机会。第二为澳门在法律改革、行政改革、廉政改革等非经济领域所进行的改革努力，大大地改善了澳门的投资环境，增加了外资对投资澳门的吸引力。没有特区政府在改善投资环境方面连续不断的努力，哪里会有澳门今天的欢乐景象? 当然，澳门起点低，改革任务重，在行政和法律方面的改革仅仅是个开始。特别是在行政领域的改革，要在亚洲取得领先的地位，要让国际投资者感到放心、市民感到满意，仍有很长的路要走。这就是本文想抛砖引玉，与大家共同商讨的题目。在稳定中所取得的成绩回归以后，特区政府在行政领域内基本采取的是稳定中求改革的道路。回归以前，澳门市民对前
14、澳葡政府的低行政效率颇有怨言，国际投资者甚少在澳门部署大规模投资。回归以后，特区政府提出了固本培元、稳定发展的战略。任何行政改革，必须审时度势，获得公务员队伍和广大市民的认同，不能由少数几个人拍脑袋，凭想象定案。庆幸回归以后，澳门整个公务员队伍正在兴起悄悄的革命，从公务员的高层领导到基层员工，都认识到特区政府是自己的政府，必须自觉地、认真地服务市民，才能对得起市民、对得起特区政府。很多公务员竭尽所能，为市民排忧解难，工作时面带笑容，态度和蔼，越来越多的公务员努力为市民办事不厌其烦。从澳门收听率相当高的澳门电台“澳门广场”听众来电情况，都反映出公务员受到的表扬增加了，服务的质素提高了。在此基础上
15、，特区政府推出一系列的改革措施，包括整顿公务员秩序和工作指引。在机构设置方面，特区政府实行五司编制。按照基本法的要求，改组了廉政公署、建立了审计署、将所有的警察部门安排到保安政务司的领导之下。特区政府的这些机构改革和重组，是朝着布局优化、提高行政效率向前跨进了一大步，是澳门行政现代化的重要组成部分。随着澳门政局的稳定，为了迎合市民的改革要求，特区政府开始了一系列行政改革的措施。2 0 0 2 年特区政府成立了公共行政观察站，邀请了一批公务员代这包括每位公务员都要准时上班，上班时佩戴识别胸章，以便市民作出表扬或投诉。以前那种早晨九时吃早餐，九时半才上班的陋习已基本绝迹了。警察部门整合以后，警务部
16、门的内部配合畅顺很多，使澳门可岿迅速扑灭罪犯，彻底改变了回归以前令人忧心的混乱局面，建立了澳门治安良好的正面形象。一8 j i 公共管理研究表、学者、各大社团代表定期举行会议，讨论如何稳定开展特区的行政改革。为了迎合外来投资者的需要和为市民办事提供方便，特区政府坚持推行“服务承诺”和“一站式服务”。迄今为止，所有的政府部门已推行“服务承诺”。这的确为外来投资者、广大市民办事提供了便利，不再像过去那样市民被当作皮球踢来踢去。“服务承诺”使得澳门政府的办事效率速度接近与香港的距离，很多市民反映现在港、澳办事，就速度方面已经差不多了。在公共行政观察站众多成员的一致推动下，特区政府已经在某些政府部门试点推行了“一站式服务”。“一站式服务”是英美先进国家在2 0 世纪9 0 年代行政现代化中推出来的改革措施，目的是为了方便投资者，企业和市民办事的效率，到一个政府部门就可以解决过去要跑多个政府部门才能完成的一个项目。据笔者所知，特区政府首先在贸易投资促进局的引进投资方面，法务局的法改方面，以及旅游局的餐厅牌
