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1、中国计量论坛( 2 0 0 5 昆明) 论文集浅谈计量校准辽宁省葫芦岛市质量技术监督局王春梅辽宁省第二成品油流量站张世民随着我国人世后履行对世晃贸易组织协议的承诺，按照W T O T B T 的要求，逐步开放校准市场，这对我国的校准机构提出了新的挑战。如何应对逐步开放的校准市场，提高技术机构参与市场的竞争力，充分发挥社会各方面的力量开展校准服务工作，是当前政府计量工作和校准机构改革的一项重要内容。一、开放计量校准市场的意义1 计量校准市场的开放是时代发展的必然要求随着经济全球化、一体化进程的加快，国与国之间贸易中相互制约的壁垒逐渐被打破。计量法制、技术也正趋于国际化，逐渐与国际惯例接轨。特别是
2、世界贸易组织的有关原则要求各成员国必须开放本国的校准市场，在校准、检测领域必须按市场机制运行。因而。校准市场的开放是我国融人世界贸易的必然要求。2 计量校准市场的开放也是我国社会主义市场经济建设的要求计量检测、校准是企事业单位计量溯源的一种方式，目的是保证其计量器具的准确，为企业生产服务，受益者一般是企事业单位自身，具有典型的竞争性和排他性。只有通过市场机制来调节，才能优化配置计量服务资源，才能在既保证量值准确，又能保证企事业单位的自身利益的同时，更好地为国民经济发展服务。3 计量校准市场的开放还是改革现有计量管理体系的必然要求我国现行的计量管理体系是计划经济下的产物，其主要特征是行政垄断，即
3、以政府名义实施的市场禁入。计量服务市场资源配置不合理，计量技术机构多为政府设置，普遍存在技术落后、规模小、实力弱、机构重复等缺点，甚至有的技术机构能力还不及被检企事业单位，但由于其特殊的垄断地位，在计量检测领域中没有合法的竞争对手。这样往往会导致经济行为的扭曲，经济效率低下，抑制计量服务产业的供给和需求，制约了计量技术的发展和计量服务资源的合理配置，违背了市场经济运行规律，严重地阻碍了计量事业的发展。因而改革现有的计量管理体系已成为当务之急。一2 1 7 中国计量论坛( 2 0 0 5 昆明) 论文集4 校准市场的培育是法制计量的有力补充我国法制计量的宗旨是为了保障国家计量单位制的统一和量值的
4、准确可靠，促进生产、贸易和科学技术的发展。校准是用户自主选择的溯源方式，是国际通行的溯源方法。其本质也是为了保证量值的准确，使计量工作有利于经济建设、科技进步和社会发展。量传体系的建设是一项重要的国家基础设施建设，以校准的方式进行量值溯源是对现有量传体系的改革、补充和完善。借鉴国际上的计量管理经验，结合我国的实际情况，对部分计量器具推行校准的管理方式，形成适合社会主义市场经济的国家量值溯源体系，最大限度地培养和发展校准市场，是符合计量法立法宗旨的。同时，通过有序地引进竞争机制，规范和指导校准服务，最终，必将使社会计量资源得到合理的配置和充分的利用，使企事业单位获得高质、低价、方便、快捷的计量服
5、务，进一步保证量值的有效溯源，促进生产、贸易的发展和计量技术的进步。传统的溯源方式主要是检定。并有强制检定和非强制检定之分。强检工作由政府设置( 或授权) 的法定计量技术机构管理，非强检计量器具须由企事业单位自主建立相应的计量标准和报送计量技术机构对其进行检定。由于大部分中小企业自已建标检定成本高于送检，且涉及人员培训、管理、标准送检等诸多问题，因而，其非强检器具多采用送检方式。而有资质对社会开展检定的机构一般为法定计量检定机构或授权技术机构，所以大量的非强检工作仍由其承担，这样往往会导致政府干预过多，法定或授权技术机构任务过重，企业检验机构有效利用率不高，社会计量资源浪费。更主要的是由于缺乏
6、市场竞争机制，技术机构缺乏市场服务意识，容易造成被检企业与检定机构之间的矛盾，加之监管不到位，往往使非强检计量器具的受检率降低。而通过开放校准市场，不但能使企业获得高质、低价的计量服务，同时也能保证量值溯源的有效性。二、计量校准的监督管理能够有效地规范计量校准活动，保证校准工作的有效性国家准备出台的计量校准监督管理办法，将明确校准机构的性质，要求严格执行校准服务准入制度，设置新的行政审批，对校准服务机构进行考核。用计量标准考核作为校准准人的基本条件，通过对校准服务的最高计量标准进行考核，从技术上保证量值的有效性和溯源的可靠性。通过监督与管理相结合来规范计量校准机构，培育校准服务市场。三、校准机
7、构要适应市场运行机制，努力提高校准机构在市场竞争中的地位一要转变观念，树立市场意识、服务意识。在市场经济条件下，政府逐步转向“服务型政府”，技术机构更应该转换到如何为顾客服务上来。通过服务满足社会对计量工作的需一2 1 R 一中国计量论坛( 2 0 0 5 昆明) 论文集求。要以开拓创新、诚信服务来赢得信誉、赢得顾客，树立讲长远、讲信誉、讲服务的思想，与顾客建立长期互相合作的服务关系。二要抓好技术机构内部质量和技术管理，提高自身的检测能力和管理水平。在不断提高检测综合能力的同时，精心培育外部市场，通过提高服务能力和质量，吸引更多的客户。三要抓好人才队伍的建设。校准市场的竞争也是人才的竞争。通过
8、公开招聘，改革经济分配政策等方式，使优秀的管理人员和技术人员在适合自己的岗位上发挥应有的作用，不断提高管理的科学性、规范性和高效性，提高技术机构人员的整体素质和综合业务能力，提高技术机构的竞争实力。四要抓住时机，通过多种方式吸纳社会资本，将技术机构做大做强。通过参与计量校准联盟，打造计量服务平台，使自已在市场服务中站稳脚跟。由于我国现有的技术机构普遍存在着“散、小、弱”及发展不均衡等特点。许多技术机构很难在今后的市场竞争中站稳脚跟，更难说与国外进入的校准机构竞争了。这就需要政府的引导，将社会的计量资源有效地整合，通过参股、相互合作等方式，组成一个计量校准服务的联合体。即充分发挥法定计量技术机构
9、在计量技术和计量校准经验方面上的优势以及企业、事业单位计量技术机构在设备资源和熟悉行业特点方面的优势，联合社会上方方面面的力量，打造计量校准联盟。计量校准联盟一般可在一省内以省计量院等省级法定技术机构为龙头，联合各市级法定技术机构、企事业单位的技术机构、计量器具生产修理企业、各大科研院所等，本着自愿、诚信、互惠互利的原则组建。并通过市场服务与市场竞争，逐步促使联盟内各技术机构有机地结合在一起，形成一个相互协作、相互配合、取长补短的紧密、稳定的联合体。同时，随着经济发展的需要和联盟的不断壮大，将逐渐向紧密型股份制的计量服务实体方向发展。各技术机构要立足于根本和自身的特点，在计量校准联盟中充分发挥作用，同时借助联盟中其他技术机构的优势，在市场服务和市场竞争中不断发展壮大自已。综上所述，在经济全球化的背景下，在新的市场经济运行机制下，校准市场的开放，校准资源、技术、人才、服务的竞争，带给我们的既有机遇也有挑战。只有适应市场运行机制，立足于自身，优化整合社会计量资源，打造计量校准联盟，在市场竞争中不断发展壮大自已，更好地做好服务，才能不断提高自身的实力和市场竞争力，在校准市场中站稳一席之地。一2 1 9
