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1、2 0 0 6 年5 月第1 4 届海峡两岸及香港、澳门地区职业安全健康学术研讨会：冬古隹 西安暨中国职业安全健康协会2006 年学术年会I 匕天杲X i a n a l i r 诅M a y 2 0 0 6创建安全社区的实践与思考刘丽( 河北唐山开滦荆各庄社区，唐山0 6 3 0 2 6 )【摘要】在我国安全生产严峻形势下，将安全社区项目引进高危行业的煤矿，将对降低伤害。提高人民生活质量起到推动作用。本着“以人为本，人文关怀”的精神，开滦荆各庄社区从自身特点出发，积极探索和实践安全社区创建，并致力于“打造平安开滦，构建和谐社会”，提高住宅区的管理水平、有效控制伤害，营造安宁、和谐、美好的生产
2、生活环境。笔者根据安全社区实践，提出了企业社区在创建安全社区工作中的重点项目。以及如何扬长避短等问题。党的“十六大”明确提出要建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，它包含了社会安定和谐、人民生活安康、家居质量改善、人民安全健康素质提高等方面的内容。作为社会基本组成部分的社区，它的安全和谐则是实现上述耳标的重要基石。世界卫生组织( W H O ) 倡导的安全社区理念已经走进了中国，安全社区的创建将造福一方百姓，并促进小康社会、和谐社会的建设。开滦( 集团) 有限责任公司是国有特大型煤炭企业，除生产煤炭产品外，还经营机械制造、建筑安装、电力、化工、矾土、运输、商贸等产业。开滦社区由企业自办，多位
3、于城乡接合部，现有1 6 3 个住宅小区，1 0 万多栋住宅楼，居住人口3 4 8 万。2 0 0 4 年7 月，开滦首次引进安全社区项目，并在所属的钱家营社区和荆各庄社区进行首批试点创建。其中开滦荆各庄社区是由原开滦荆各庄矿业公司重组剥离出来的，地处唐山市开平区栗园镇境内。小区相对独立，有医院、小学、托儿所、商店等社会服务功能和设施。小区占地面积为2 0 万平方米，住宅面积为1 2 万余平方米，共有住宅楼6 l 栋，住户21 7 9 户，总人口为6 5 1 2 人。就开滦矿区开展安全社区创建工作而言，其特点有三：一是区中有矿、矿中有区。开滦社区与其他城市社区相比有其特殊性，开滦社区由企业自办
4、，是矿中有区，区中有矿，也就是说，社区虽是从煤矿企业派生出来的，是为企业服务的，但从安全社区的范围里，煤矿又是其社区的一个工作场所，是社区范围内的一个企业，两者互相依存，密不可分。社区既是企业的社区，又兼有社会管理职能，受当地政府的管辖。二是有一定的安全文化底蕴。W H O 提出的安全社区对煤矿社区来说虽是一个新课题，但安全文化的推广早在社区日常的安全管理中渗透。并将其触角延伸到职工的工作场所和生活场所。作为煤矿职工集中居住的开滦社区，多年来一直致力于安全建设，一方面发挥后勤二道防线的作用，运用职工家属的亲情帮教，提高职工安全生产责任意识；另一方面在家居、儿童、交通、老年人等领域经常性地进行防
5、火、防盗、普法等教育，开展安全嘱托、安全进课堂等活动。三是社区居民特点突出。开滦社区大多数居民是煤矿职工或其家属。煤矿属于劳动密集型企业，职工及其家属多来自农村，文化程度普遍不高，致使社区居民素质偏低，在所有居民中，高中以上学历的占总人口的2 4 0 5 ；高中以下初中以上学历占总人口的5 9 0 3 ；初中以下学历占总人口的1 6 9 2 。此外，因行业特点，居民多属于高危人群，长期从事煤炭开采的人员易出现煤尘、岩尘导致的煤工尘肺和矽肺病或事故引起的伤残，居民中弱势群体也较多。本着突出“以人为本，人文关怀”精神，开滦荆各庄社区从自身特点出发，积极探索和实践安全社区创建，并致力于“打造平安开滦
6、、构建和谐社会”，提高住宅区的管理水平、有效控制伤害，营造安宁、和谐、美好的生产、生活环境。社区自2 0 0 4 年起，按照世界卫生组织安全社区6 条标准第1 4 届海峡两岸及香港、澳门地区职业安全健康学术研讨会：冬寺值 5 1 6 暨中国职业安全健康协会20 06 年学术年会f 匕叉呆论文集 2 0 06 焦和9 项指标，全方位地开展了创建活动。( 1 ) 建立组织，完善制度安全社区的建设是一项系统工程，为确保落实各项伤害预防工作，加强创建工作的指导、协调、督促和检查。荆各庄社区首先建立了一个负责安全促进的跨部门、跨系统合作的组织机构，即：由开平区政府、栗园镇及当地派出所相关领导参与、区域内
7、各专业化公司、医院、学校等部门和单位积极协作配合，物业管理中心、办事处、居委会努力发挥职能作用的创建安全社区推进委员会。同时成立了安全社区建设工作委员会，在自愿和选拔相结合的基础上，以居委会为主体，组建了一支8 0 人参与的安全社区建设志愿者队伍。结合安全社区建设工作涉及到的社区建设的方方面面，成立了1 0 个专项工作组。形成了以开滦服务分公司为指导。以促进委员会为主导，以内部工作委员会为主体，以各项工作小组为依托，广大居民共同参与的创建机制。此外，明确了创建目标，编制了创建标准评价体系，提出了创建工作的原则、阶段安排以及具体标准，凸显了煤矿企业创建安全社区的特色。( 2 ) 大造声势、烘托气
8、氛开展安全社区建设，必须充分调动社区全体成员的广泛参与，因为公众参与是实现安全社区理念的根本保证。社区是人们参与社会生活的基本场所，是社区居民的生活基地，要通过各种活动和方式，提高公众的参与意识，增强社区的凝聚力和辐射力，培养居民的安全意识和文明素养，充分调动全体成员参与到安全社区的创建工作中来。为此，荆各庄社区精心设计、筹备组织了声势浩大的安全社区建设“誓师启动大会”。采取各种有效形式进行灌输教育，采取出动宣传车，散发公开信，入户下发宣传提纲，组织安全社区知识宣传。建立宣传阵地，辑印 等方式，全方位介绍了安全社区建设的相关知识和相关信息，增强了广大居民主动参与热情，为工作的开展打下坚实的群众
9、基础。( 3 ) 认真对标，夯实基础安全社区建设是一项综合性、社会性工作，涉及面广、难度大、任务重，必须按照安全社区建设的标准和程序，把创建工作的每个环节做实做细。一是抓调查。要建设符合W H O 标准要求的安全社区，必须了解和掌握社区安全的基本情况。包括已取得的成绩、行之有效的制度和惯例、存在的主要问题或差距、改进的空间与可能性、群众的建议和要求等，搞清楚社区伤害预防现在处于什么位置、处于什么安全水平。通过系统调查，对社区安全管理情况和安全现状进行全面分析和系统评价，分析社区安全管理存在的问题与薄弱环节，从而确定有待改进的工作，为安全社区的建立提供基础支持。荆各庄社区根据社区结构特点，运用材
10、料分析、信息收集、调查问卷、上门走访等手段，重点开展了小区机动车辆的调查，居民卫生健康调查，小区居民意外伤亡事故等项调查，基本了解和掌握了社区的安全状况，提出了社区重点控制危险源清单。二是抓培训。安全社区建立和保持的过程，都离不开教育培训，培训工作必须与建设工作同步进行。荆各庄社区在安全社区创建过程中，采取上互联网，购置相关书籍，查找相关资料，组织相关工作人员外出考察的方式，认真观摩、学习、交流和汲取了济南槐荫区青年公园街道、潞安集团公司、香港、北京望京等地创建安全社区成型经验，极大地丰富了对安全社区建设的感知认识，增强了今后工作的针对性和指导性。在对工作人员和志愿者的知识培训中，荆各庄社区以
11、“安全社区文明学校”为阵地，分期分批分阶段对志愿者管理者进行工作职责、标准的灌输学习，强化专项业务知识，有效地提高了他们的业务能力和素质。三是抓制度。要持之以恒地将安全社区建设工作做下去，必须有健全的管理制度，使安全社区建设工作的各个环节均有章可循，以保证安全社区的良好运行。荆各庄社区在抓制度的建立完善中，对1 0 个专项工作小组按照职责和标准要求，分别按各自的管理范围、权限进行了界定，制定内部人员的分工，形成了工作实施细则，建立了月初分析布置、月中沟通反馈、月末总结整改的工作例会制度以及各级安全责任制以及各项安全管理制度。论文集刘丽：创建安全社区的实践与思考5 1 “ 1 ( 4 ) 突出重
12、点，全面推开建设安全社区是一项长期的任务，要达到W H O 安全社区标准，必须结合自己的特点，明确工作重点，围绕实施项目抓落实。荆各庄社区在开展安全社区建设中，以确保煤炭生产安全和社区居民安全为核心，通过调查分析确定了矿工安全教育、社区环境治理、交通治理、完善统计基础工作等重点，开展了扎扎实实的创建工作。一是建立了“1 1 5 ”安全救助热线。为快速有效实行安全救助，荆各庄社区开设了“1 1 5 ”热线电话，作为安全救助的指挥中心和协调枢纽。它全天候接收、反馈、处置社区内设备、设施运转信息，及时消除安全隐患。受理社区居民安全、公共场所安全、老年人安全、儿童安全等方面的求助，如同“1 1 99
13、9 、1 6 1 1 0 ”、“1 2 0 ”等特别服务电话，为广大社区居民家喻户晓，深入人心。开设热线以来，共接到求助电话36 3 7 个，其中涉及供暖、供电、供水、上下水维修、房屋维修等问题和报修要求，都能在第一时间反馈到有关单位，并统一调配维修队伍，迅速赶到现场解决问题。三是完善了基础设施建设。围绕员工和居民思想道德建设，形成了包括南工房赏心园休闲广场、中工房街心教育展示长廊，北工房六楼活动广场和居民安全文明学校的一个集展示展览、集会活动、休闲娱乐、课堂授课为一体的综合安全思想教育阵地；筹备建立了安全社区网站以及安全社区建设基础资料档案，规范和充实了安全社区的阵地建设。三是围绕实施项目进
14、行了重点攻关。实施交通安全项目，在社区内设置了安全标志、牌板以及限制路障，并针对重型车穿行居民区，造成环境污染严重和恶性交通事故时有发生的问题，大力进行道路安全宣传。加强居民出行安全的自我保护能力，并积极协调各方关系，投入大量资金进行了道路的改造和治理；实施工作场所安全项目，针对煤矿行业高危的特点。在社区居民中广泛宣传安全生产常识，组织员工家属开展亲情帮扶，组织志愿者以“班前不饮酒，班中不违章”为主要内容进行安全嘱托，并举办了多种形式的岗前安全宣传活动；实施公共场所安全项目，建立社会稳定治安网络，加强居住环境的监控，做好防火、防盗、防意外伤害工作，组织了大规模的“绿化、美化、净化、硬化”环境整
15、治工作；实施涉水安全项目，加强水源井四周环境的治理，实施供水管网的改造，定期组织设备检修及供水情况检查、水质检验，为居民生活和生产用水提供保障；实施校园安全项目，成立了校园安全活动组织，制定了体育安全、教室安全等制度，定期组织安全进课堂等多种形式的安全教育活动；实施老年人安全项目，运用安全文明学校及老干部活动日，定期开展老年人慢性病、常见病防治，促进老年人身体健康及安全为主要内容的宣传教育活动，组织志愿者定期为老年人义诊；实施儿童安全项目，明确幼儿接送制度，对幼儿园、学校等儿童集中场所，实施食品卫生安全责任制，有效防止意外伤害；实施家居安全项目，开展了艾滋病、禽流感等疾病防治、零暴力家庭宣传、
16、计划生育、安全用电、安全用煤气等教育培训。加强居民安全用电、安全用煤气管理，投资进行了供电线路的改造及用户煤气管安全卡子的配备；实施体育运动安全项目，成立跨区域的体协组织，制定体育运动安全规章制度，持续开展以区域运动会为主的大众体育健身活动。在安全社区建设中，荆各庄社区充分发挥公安、交通、卫生、学校、街道办事处等单位的作用，特别是利用与街道办事处合署办公的优势，在积极培训安全社区创建工作业务骨干和志愿者骨干的同时，制定文明公约，广泛开展文明楼、文明居民、文明家庭、文明市民的争创活动，采取月考核，季评定，年度总评的有效机制，不断促进了活动的深化。经过两年的探索和实践，荆各庄社区创建安全社区活动取得了一定的进展，初步探索出适合荆各庄社区第1 4 届海峡两岸及香港、澳门地区职业安全健康学术研讨会臻寺售论文謇 5 1 8 暨中国职业安全健康协会2o o6 年学术年会f 匕入呆2 0 06 年特点的创建煤矿安全社区的道路。同时也发现了存在的一些问题，对创建工作形成以下思考和体会：一是创建安全社区应持续加强组织机构的健全和完善。要认真分析原组织机构发挥作用
