南沙争端的形成与发展

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1、南沙争端的形成与发展南沙西邻越南，东濒菲律宾，南临马来西亚、文莱、印度尼西亚，向北续西沙、中沙群岛 与海南岛相望，是中国传统海疆的最南端。在战略上，南沙群岛地处太平洋与印度洋之间 的咽喉，扼守两洋海运的要冲，是多条国际海运线和航空运输线的必经之地，也是扼守马 六甲海峡、巴士海峡、巴林塘海峡、巴拉巴海峡的关键所在，是中国南方海防前哨，具有 重要的战略地位。无论是中国、越南还是东盟别的国家，谁控制了南沙群岛，谁就将成为 海上强国。 南沙问题的由来、现状、发展趋势年代初，南海周边国家尚未对南海诸岛发生兴趣。直到年，菲律宾外长宣布， 南海诸岛中太平岛等部分岛屿里菲律宾最近，理应属于菲律宾，遭到我国政府

2、和台湾当局 的严辞驳斥。由于美国不予支持，菲律宾不得不表示对南沙并无主权要求。 年代末，周边各国纷纷对南沙进行石油地质调查，陆续在近岸海域发现石油和天 然气，找到了一些具有商业开采价值的油气田，并有专家估计南沙海域是亚洲最大的三个 储油区之一。这些重要发现引起周边国家的高度重视，并最终成为南沙争端升级的导火索。 但由于其时美国开始入侵南越，并使战争逐步升级，一时冲淡了南沙问题。年代初， 菲律宾对南沙政策作出重大转变，决定从本国利益出发，不惜冒最大风险，以军事行动造 成既成事实，迫使其他国家和地区让步。年月，菲出兵侵占了马欢岛和费信岛， 随后又侵占了部分岛屿。与此同时，从年就开始非法入侵南沙的南

3、越侵略活动加 剧。而此时我国正处于文革中一片混乱的时期，对此未采取有效的行动。 年月，完成统一的越南当局一改往日对中国关于南沙主权的承认，突然出 兵抢占了原由南越占领的个岛屿。由于当时中越关系尚未破裂，黎笋集团正企图利用中 苏玩弄政治平衡，也不想引起更大的政治纠纷，所以在既得利益在手的情况下，一面敷衍 我国，一面尽量缩小事态，暂时停止了在南沙的进一步扩张。但这却给周边其他国家造成 了错觉，以为我国有可能会为政治利益而在岛屿归属上作出让步。于是，马来西亚也忍不 住在一年后加入进来，派舰入侵南沙群岛。年，又占领了弹丸礁。就这样，南沙 争端终于演变成四国五方直接介入的国际性问题，并变得更为复杂。这些

4、国家还大肆掠夺 我海洋资源并多次发生抓捕和打死打伤我渔民的事件。 近年来，越、菲、马等国按照各自的需要，逐步蚕食和瓜分了南沙群岛中的所有较大 岛礁，并在岛上修建各种军事设施，企图长期控制。现在，南沙群岛已有五个国家和地区 的驻军，除我国大陆军队驻扎的个岛屿及台湾军队所在的太平岛外，共有多个岛礁 被菲律宾、越南、马来西亚等国侵占。有的国家为扩大影响，显示存在，还派政府要员视 察所侵占的岛屿。 越、菲、马等国还竭力拉外国石油公司合作参加南沙海底勘探和开发，企图通过石油 开发获取经济实惠，并借此把这些公司的国家政府卷进来，使南沙问题进一步国际化，以 此对我国施加压力，迫使我国让步，从而实现其瓜分南沙

5、掠夺资源的目的。在争夺南沙岛 礁的过程中，越、菲、马等国虽然彼此间也有矛盾和冲突，但更多的是联合起来一致对华。 年第届东盟外长会议通过了东盟关于南中国海问题的宣言 ，致使南海争议 更显突出。尤其是大东盟的成立及其内部合作的深入，以及对“中国威胁”的共同恐惧，使 这些国家的行动更加默契，导致了“东盟对中国”的格局的形成。 由于南沙是重要的国际航运的通道，是东南亚各国间及与印度洋、太平洋海上贸易的 门户，关系到很多国家的经济利益，因此南沙争端的恶化将极有可能引起大国的插手。美 国有石油公司参与了南沙的勘探和开发，并在南沙有巨大的商业和贸易利益，并且亚太一直是美外交战略的重点，它已有了介入南沙问题的

6、迹象。目前，南沙虽时有小小摩擦，但 总体上尚处于平静阶段，而平静的背后也隐藏着发生局部军事冲突的可能性。前年以来， 菲律宾和马来西亚在南沙地区又分别侵占了我个和个岛礁，越南也对我一些岛礁虎视 耽耽。菲律宾在年中菲美济礁争端后又多次制造撞击中国渔船事件。越南对南沙 要求的贪得无厌是我国最反感也最应警惕的问题。东南亚各国在经济上由于金融危机的影 响而元气大伤，而南沙的丰厚利益又有着无穷的诱惑，一旦国内问题走入无法摆脱的窘境， 就有可能在南沙采取铤而走险的行动。两种截然不同的政策，一组触目惊心的数字 平心而论，中国在南沙的政策一直是非常友好的。除在关乎民族尊严和国家根本利益 的主权归属问题上毫不让步

7、外，中国一直采取非常克制容忍的政策。 我国政府在历次对外声明中、在国家的有关法律中，都明确地申明南沙群岛的全部主 权属于中国。自年开始，我国就持续声称对南中国海岛屿拥有全部主权。 年，我国宣布领海宽度为海里，这也同样适用于东沙、西沙、中沙和南沙群 岛。年月日全国人大通过了中华人民共和国领海和毗连区法 ，提出中国 的基线由“直接基线”方式决定，即连接不同点的直线来构成基线，这一方法也适用于中国 在南中国海所声称主权的岛屿。其他任何国家都不得以任何理由侵犯我国对南沙的主权。 这也是我国处理南沙问题的基本出发点。 但考虑到我国一贯坚持的和平外交政策和南沙群岛的现实状况，我国政府提出“搁置争 端，共同

8、开发”的原则。早在八十年代中期，邓小平在谈到钓鱼岛问题时，就提出了这一原 则。年李鹏总理访问新加坡，对记者说：“中国愿意与东南亚国家进行合作，共同 开发南沙岛屿，并暂时搁置争端。 ”我国对南沙的主权不容置疑，但南沙被分割占领的现状 却非一朝一夕所能改变，因此把争端先搁置起来，共同进行开发，对维持稳定，保障和平， 及对各方的经济利益都有利。 事实上，谁都知道打仗对各方都没有好处，因此在摩擦不断和埋头开发的同时，仍尽 力避免冲突，并不乏和平呼声。对我国来说，南海开战将丧失来之不易的发展经济的大好 环境。越、菲、马等国国力有限，如果打仗可能面临毁灭性的打击。他们也是渴求和平的。 去年五月中旬菲律宾总

9、统访华，与中国领导人多次会谈，月日两国签订中菲两国 政府关于二十一世纪双边合作的联合声明 。 “双方致力于维护南海的和平与稳定”，并“同意 深化中国与东盟之间的合作”。这就反映了他们的和平愿望。 在力主和平解决争端的同时，我国主张双边谈判解决南沙问题。因为南沙争端虽错综 复杂，但毕竟是周边各国之间的事情，不需要其他国家来插手。因此谈判必须限于相关国 家内部，且应是双边的，反对外部势力的介入。而中国与其中任一国家的双边谈判必然引 起其他相关国家的强烈关注，并竭力施加影响，因此要想取得建设性的成果，双边谈判还 得与多边对话相结合。至于南沙涉及之外的国家如美国等的介入不仅无助于争端的解决， 相反只会

10、使南沙问题更加复杂化。这对中国来说是极为不利、因而也是应极力避免的。但中国的和平愿望和忍让克制换来的结果又是什么呢？南沙的丰富资源刺激了各国的 贪欲，而中国的容忍又在客观上纵容了其冒险的举动。 目前传统海疆线以内的南沙群岛已几乎被瓜分完毕，多个岛礁实际上我们只占 了个礁盘，南沙绝大部分已被周边国家占领，这个地理概念从现在起只能被称为一个地 图上的概念。我国南海传统海疆线内的海域有八十多万平方公里被周边国家非法划入其势 力范围：据中国海洋石油总公司负责人介绍，到九十年代末期，周边国家已经在南沙海域 钻井一千多口，发现含油气构造二百馀个和油气田一百八十个（其中油田一百零一个、气 田七十九个） ，一

11、九九九年年产石油四千零四十三万吨、天然气三百一十亿立方米，分别是 我国一九九九年整个近海石油年产量和天然气产量的二点五倍和七倍。 而与此形成鲜明对比的是，迄今为止我国在南沙还没有树起一座井架，没有打出一桶油。来自中国海洋石油总公司的一份资料表明，一九九九年我国已有一千六百一十七万吨 石油和四十三点九亿立方米天然气采自海洋，但在南沙海域我们的油气开采还是一片空白。 有个事实我们不能忽视，某国在七十年代以前一直是个贫油国，自从在南沙打井采油後， 一跃成为石油出口国。在对南沙资源的开发中，周边国家已经走到我们前面去了。 令人担忧的是，南海周边与中国存在领土争议的诸小国虽然也彼此争吵不休，但已呈 联合

12、起来对付中国的态势。这些纠纷又与其他大国的对外战略搅和在一起，使整个南海局 势更加错综复杂。发展趋势及对策如前所述，南沙的丰富资源将对我国经济的发展起巨大的推动作用。同时，南沙扼我国南 部海疆的门户，若被外国占领并驻军，后果不堪设想。我国将失去重要屏障及缓冲海域。 加上台湾海峡危机未退，日本军国主义势力死灰复燃，我国海疆极有可能面临三面受敌的 态势。 此外，对南沙争端的处理还深刻地关系到我国的国家尊严和威望。南沙争端虽热，但直接 对手毕竟是一群小而穷的国家，若一味地妥协退让，将使他们更加放肆，同时会给其他国 家留下中国不过如此的印象，在国际社会将难以立足，在国人面前也难以交代，甚至造成 混乱。

13、令人叹息的是，南沙在我国的经济和国家安全中占据着重要的位置，却也正是这片 海域给中国留下了最多的遗憾。南海周边诸国对南沙岛屿的占领和开发程度都明确显示， 历史留给中国处理南沙问题的时间和可供选择的余地都已经不多了。中国一直对诸国怀有 善意的希望和采取宽松的政策，却没想到正是这种善意和宽松刺激了诸国的野心，并束缚 了自己的手脚。 “搁置争端，共同开发”也许可以成为我们用来争取同情的口号，但是否应作 为单方固守的政策、并成为在南沙争端上一再退缩的原因？在庞大利益的驱使下，所谓的 共同开发只不过是一厢情愿的自我安慰而已，从中透出的是国力限制下的痛苦的无奈。事 实上“中国威胁”的论调未见消减，我们却成

14、了实在利益的损失者。 那么，在处于后发劣势的情况下，中国在新世纪残酷的海洋竞争中的选择又是什么呢？大力发展经济，坚定不移地实施改革开放，提高我国的综合国力。在诸强并立的时代，在 重大事情上，还是只有通过实力来说话。历史和现实都明确显示，国力衰微的国家只有任 人欺凌。在科索沃危机中，我国驻南使馆的无端被炸，就为我们敲响了警钟。强大的综合 实力是有效地处理并最终彻底解决南沙问题的基本前提，也是我国海洋安全和国家总体安 全的根本保证。在国民经济所能承受的前提下，逐步实现国防现代化，尤其是海防现代化。 应该看到，当今世界还存在着诸多不稳定因素，发生战争尤其是局部战争的危机仍然存在， 同时我国的军事实力

15、尤其是海洋实力还远远没有达到确保国家安全的要求。目前我国的空 军装备较年代初有了较大的进步，拥有了空中加油技术和新一代“飞豹”歼轰机和苏 等，但是装备于部队的新型飞机数量有限，还不能形成有效的战斗规模。海军装备 技术比年代初提高了许多，但尚无航母舰队，大规模远海作战能力不足。这对我国家 安全是一个巨大的挑战。只有国防实力上去了，才能有效地捍卫我国的独立和主权，维护 我国的根本利益和本地区的和平与稳定。 在现在的情况下，必须加快科研和勘探开发工作，寻求实现在南沙的经济利益。鉴于 南沙现状和在短期内不能解决的现实，对于中国来讲，当前的一个重要目标是努力实现在南沙的利益，也就是推动“搁置争端，共同开

16、发”的进程。而不能既暂时无法解决，又眼睁 睁地看着其他国家在南沙获取厚利。具体来说就是加快勘探和开发，并与别国寻求广泛的 合作，获得尽可能多的战略资源和其他资源，服务于我国的现代化建设。采取灵活务实的 外交手段，力争避免孤立。一个严峻现实是，周边国家有联合起来一致对我、并有拉拢大 国加入的趋向，这对我国将极为不利。因此应采用灵活的外交策略，避免陷入孤立，造成 被动。其实这些国家之间也有矛盾和争端，如不久前越南部队在南沙群岛向菲律宾空军侦 察机开火，双方发生军事冲突。这就给我国增加了活动的空间。我国应充分利用各国之间 矛盾，争取各个击破，并力争把谈判限制在双边的范围内，尽量避免国际化，或在国际化 中取得主动。 对在南沙的过激行动予以坚决回击。其实南沙周边小国的行动也部分依照于中国的态 度。如果一味听之任之，将激发它们更大的野心，并采取更冒险的举动。所以在尽量保持 克制的