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1、南通市国土资源局主要先进事迹南通市国土资源局近年来在省国土资源厅和市委、市政府的正确领导下，单位全面建设年年有进步，始终在高平台上高位运转，各项工作在全省国土系统处于第一方阵，其中多项处于全国领先地位，为全市经济社会提前迈进小康提供了坚实的资源保障。南通市国土资源局于 04 年被人事部、国土资源部授予“全国国土资源系统先进集体”荣誉称号。近年来被国土资源部评为全国土地资产管理先进单位、全国国土资源系统推进依法行政先进单位、全国建设用地审查报批工作先进单位、全国地籍管理先进单位、全国国土资源系统宣传教育先进集体，被国土资源部、农业部评为全国基本农田保护工作先进单位，地图市场专项治理工作被国家六部
2、委联合表彰为先进集体，地理信息市场秩序治理和整顿工作被国家七部委联合表彰为先进集体，南通市的土地收购储备开创了全国三大模式之一的“南通模式”，基本农田保护、土地开发整理、土地登记联网审批发证、测绘管理、土地执法片警监管、依法行政等工作经验被国土资源部向全国推广。南通市国土资源局被省政府评为全省土地批租专项治理先进单位，连续两次被省人事厅、省国土厅评为全省国土资源系统先进集体，被省文明办评为全省文明行业，耕地保护、地籍测绘管理、土地利用、地质矿产、财务管理、法制宣传、政务信息等多项工作连续多年被省国土厅表彰。20042009连续 6 年在全市 90 多个政府部门年终综合测评中位列前十，连续 6
3、年被市委、市政府评为“全市最佳办事单位”，党建工作、文明行业创建等工作多轮次被市委评为先进集体。一、严格管护，深入挖潜，耕地资源开发利用互赢并进严格耕地保护，资源得到了可持续利用。一是基本农田保护全国先进。每年市政府和市局分别与各县（市）区政府和县（市）局、分局签订耕地保护目标责任书，对全市 638.85 万亩基本农田落实管护责任，全面建立“一制两网四化”的管护体系，在全省率先研发基本农田保护管理信息系统，并纳入耕地保护“十佳”乡镇考核范畴。2009 年，国土资源部徐绍史部长亲临南通考察基本农田保护管理情况，给予了高度肯定。南通市国土资源局被国土资源部、农业部评为全国基本农田保护先进单位。二是
4、耕地占补平衡全国领先。面对耕地后备资源匮乏的现状，积极开展后备资源调查，深挖潜力，广找资源，克服地块多而散、实施难度大等难题，累计为重点项目建设提供补充耕地指标 32.18 万亩。至 2009 年，全市已连续 18 年保持耕地自行占补平衡，并实现了先补后占。三是农田综合整治全国推广。全面启动“万顷良田建设工程”，可建成集中连片高产高效良田近 12 万亩，计划总投资 76 亿多元。深入开展土地复垦开发整理“质量年”活动，积极推进省以上项目实施，与市监察、财政、审计等部门联合，对项目实施质量进行全面督查，并实行月报制，全市近 50 万亩农田得到了综合整治，增加了耕地面积、改善了基础设施、促进了农民
5、增收。土地开发整理工作经验在国土资源通讯刊载，向全国推广。二、主动策应，创新手段，服务经济社会发展卓有成效一是最大限度拓展用地空间。作为国土资源部确定的全国 14个市（地）级规划修编试点地区之一，在全省率先开展新一轮规划修编工作。探索出“三个衔接”：与镇村布局规划、与已完成修编的乡镇总体规划、与全市空间产业布局规划相衔接的成功做法，最大限度地适应南通经济社会发展的用地需求，在全省第二个通过国土资源部审查。二是保障重点用地优质高效。抓好各类用地计划指标的预测和筹措，通过争取点供、实施直供和开展挂钩试点等手段，多渠道筹集用地指标。综合考虑规模、速度、质量、强度“四个优先”原则安排用地计划，优先保障
6、国家、省、市重点工程、重点基础设施供地，全市重大产业、重点工程建设用地全部依法依规得到保障。三是节约集约水平全面提高。坚持盘活利用存量土地，严格执行国家产业政策和供地政策，正确把握土地供求关系，被省厅评为全省土地利用管理先进集体。着力推行内部挖潜、盘活存量、增资提效、建设标准厂房等集约用地措施，被国土资源部列为“全国集约利用评价试点单位”。在全省首创土地电脑挂牌交易制度，实现经营性用地和工业用地一律实施招拍挂出让。按照“调结构、控增量、挖存量、保供应、促发展”的思路，注重收储土地的结构、区位和数量，国土资源部、中国人民银行和银监会专题来通调研，被国土资源部表彰为“全国土地资产管理先进单位”。三
7、、维护权益，提升效能，办实事惠民生促进社会和谐一是失地农民有保障。在全省率先开展被征地农民基本生活保障试点，率先提高基本生活保障标准，接轨城镇职工养老保险，18.4 万失地农民生活得到了有效保障。全省被征地农民基本生活保障工作会议在南通召开，并推介了“南通经验”。二是“保姆”服务全覆盖。在全省首家提出全系统推行“保姆式”服务，实行服务平台属地化、服务方式全程化、服务流程科学化， “保姆”服务实现了业务全覆盖、流程全覆盖、部门全覆盖、人员全覆盖。三是惠民利民创新措。与 40 多家企业建立挂钩联系，出台服务企业新政，上门开展现场办公，当场解决实际问题；开展土地登记上门办证服务，累计为弱势群体免费送
8、证上门 5000 余件；创新实施“企信通”服务，通过手机短信使服务对象及时获知办理信息；开通 24 小时“12336”举报热线，办结率、满意度均达 100%。四是释放效能超常规。主动压缩行政审批时限，部分行政事项办理时限只有原来的十分之一，提前办结率达 90%以上，行政审批中心国土窗口连续 10个季度被评为“全市十佳窗口”；对重点工程、重大项目实行提前介入、专人负责和全程跟踪服务，加强与地方各部门沟通，对项目用地需求逐个了解核对，采取同步、归类、交叉等办法最大程度提高报批速度，受到了市政府的表彰。四、创新监管，防查并举，国土依法行政水平全面提升一是“片警”监管全面落实。在全省首创土地执法“片警
9、式”管理经验，在全市建立 9 个一级监管片、152 个二级监管片和 2003个三级监管片，形成政府牵头，各部门共管的防控体系监管模式，合力整治国土资源违法行为， “片警”监管工作经验被国土资源部“双保”行动特刊刊载，向全国介绍推广。二是执法创建成效显著。突出政府主体地位和主导作用，将源头防治和落实共同监管责任作为重点，推动形成“政府牵头、国土尽职、部门联动、公众参与”的格局，被国土资源部表彰为“全国依法行政先进集体”，2009 年依法行政工作再次受到国土资源部通报表扬。2010 年，南通推进依法行政五年规划和“五五”普法工作代表全省地（市）级国土系统接受了国土资源部的检查验收，得到了高度地肯定
10、。三是防查体系严密配套。在全省率先建立重大群体性信访事件预警和快速反应机制，努力将影响社会稳定的因素解决在萌芽状态。加大查处纠正力度，确保案件查处落实到位、整改到位，土地批租专项治理、土地市场秩序治理整顿、治理商业贿赂、开发区清理整顿等多个专项整治工作受到部、省肯定和表彰。五、科技引领，注重实效，国土资源基础平台夯实有力一是科技工作全省垂范。在全市形成从纯业务处理到综合办公事务处理，遍及和覆盖全系统的计算机应用系统，实现了市、县、乡电子政务平台三级联网，建成了一整套国土资源系统信息标准体系，获全省国土资源地（市）级网站测评第一名，被省厅评为全省国土资源系统优秀网站。各类科技创新项目多次被国土资
11、源部和省厅表彰，政务信息宣传在全省 13 个省辖市中实现了总分“六连冠”。二是地籍管理全省领跑。全面开展新一轮土地利用现状更新调查，被国土资源部列为全国试点单位，通过强化“五个保障”、严把“五道关口”、实施“五项制度”，确保了工作进度和成果质量，在全省率先通过部级验收，工作经验在全省和全国推广。在全省首创土地登记县乡联网审批发证制度，受到国土资源部肯定，并在全国推广。各县（市）全面达到全国地籍管理百强县标准，整体水平进入全省先进行列，被国土资源部评为“全国地籍管理先进单位”。三是基础测绘全省领先。进一步更新、完善南通市基础地理信息系统，全力打造“数字南通”、 “平安南通”，被省发改委、省测绘局
12、评为“十五”期间基础测绘工作先进单位、 “十五”测绘科技先进集体，地图信息市场整顿被国家七部委联合表彰。测绘管理工作经验引起全国关注，并应邀参加了全国测绘成果应用经验交流会。四是地矿管理全省瞩目。在全省率先建立地质灾害“一点一档”制度，率先将矿业权核查成果应用到采矿许可证的换发中。南通市国土生态地球化学调查与评价成果处于全国领先地位，在全省首创淤泥制砖经验，建立全市采矿权市场，粘土矿产资源市场化出让率达 100，被省厅评为全省整顿和规范矿产资源开发秩序先进单位。六、绩效挂钩，选贤任能，合力推动队伍建设创先争优一是绩效考核管理成效显著。围绕行政效能建设，突出“规范、效率”主题，不断探索和完善统一
13、绩效考评体系，坚持以信息技术引领考评，实行信息化考核，全面推行以处室为单位的全员考核，将机关作风建设和目标责任制考核向个人延伸，实现工作任务和压力的层层传递，形成严密的层级责任链条；同时严格实行“平时重点考、半年集中考、年终统一评定”，将绩效考评结果与干部职务升降、评先评优、行政问责等结合起来，最大限度地激发干部的工作潜能，着力打造规范创新高效廉洁的服务型机关。我局统一考评体系被省厅评为全省国土资源系统管理创新奖，人力资源和社会保障部、国家行政学院和中国人事报曾两次组织专家专程来我局调研机关信息化绩效考核，绩效考核管理经验被编入绩效南通，并在全市进行推广。二是干部队伍建设不断加强。坚持把班子建
14、设作为干部队伍建设的重中之重，在全省国土系统率先开展了“五好”班子创建活动，进一步加强对领导干部的教育、管理和监督，积极推进学习型、务实型、和谐型、创新型、廉洁型班子建设；制定下发了干部任用管理实施意见、 干部人事工作管理暂行办法、 干部轮岗交流实施意见、 干部教育培训实施意见等文件，不断规范完善科学的干部选拔任用、轮岗交流、考核评价、培养教育和管理监督机制；不断加大竞争性选拔干部的力度，组织开展了多轮公开选拔和竞争上岗，努力拓宽领导班子选人范围和用人渠道，积极推进关键岗位、重点岗位、热点岗位轮岗交流；全面落实三年全员培训计划，组织开展了形式多样的干部教育培训工作；积极推进事业单位人事和分配制
15、度改革，全面推行因事设岗、以岗定酬、竞争上岗、全员聘用的管理模式。三是精神文明创建全面开花。按照“抓重点、创特色、出精品、争一流”创建要求，把精神文明创建与日常业务工作相结合，与基层规范化管理相结合，与系统干部队伍建设相结合，不断创新创建载体，丰富创建内容，深化创建成果。南通市国土资源系统被省文明办表彰为 20052006 年江苏省文明行业，新一轮省文明行业评比公示也榜上有名，被市文明办连续两轮评为南通市文明行业，局机关和 6 个直属单位均被市委、市政府评为南通市文明单位。同时，全面推进基层国土所规范化、标准化建设，全市有 86 家国土资源所被市局评为“人民满意国土资源所”，30 家被省厅评为
16、 “优秀国土资源所”，全市 90%的国土所被评为县级文明单位。四是党风廉政建设常抓不懈。坚持把党风廉政建设摆在全局工作的重要位置，切实履行“一岗双责”，组织全系统人员深入开展查找自身岗位党风廉政风险点，建立健全内部防控机制，注重强化权力运行的民主化、公开化和有序化，对所有行政许可、行政服务事项全部实行网上公开透明运行，最大化压缩行政行为自由裁量权着力，不断加大从源头上防治腐败的力度，有效地防止了滥用权力、以权谋私等腐败问题的发生。我局行政权力网上公开运行工作被南通市作为示范点在全市进行推广。同时，坚持以教育预防为主，紧扣国土行业特点，深入开展国土系统廉政文化建设，在巩固业已形成的“活动倡廉、读书思廉、警示促廉、会议讲廉、法纪保廉”基础上，组织开展“国土卫士、 服务标兵双十佳”评选活动，注重用身边先进典型的人和事教育带动大家，不断丰富国土廉政文化内涵，为国土资源事业顺利发展营造了良好氛围。自2001 年建局以来，我局领导班子及成员以及机关工作人员在党风廉政建设上未发生任何违法乱纪问题。
