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1、为加快建设人才强市，促进我市经济社会又好又快发展，根据国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020 年)和湖南省中长期人才发展规划纲要(2010-2020 年)要求，制定本规划纲要。一、序言一、序言人才资源是第一资源，是我市经济社会发展的第一推动力。随着经济全球化深入发展，科学技术日新月异，知识经济方兴未艾，人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用进一步凸显。作为省会城市，增强创造活力，关键在于激发人才活力;提升竞争优势，关键在于发挥人才优势;优化经济结构，关键在于改善人才结构;推动科学发展，关键在于注重人才发展。加快人才发展，不仅是我市在激烈竞争中赢得主动的战略选择，而且事关全省人
2、才发展大局。市委、市政府历来高度重视人才工作和人才队伍建设，特别是近年来，始终坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，坚持引进与培育相结合、储备与使用相结合、开发与提升相结合、管理与服务相结合，人才工作取得显著成就：人才队伍不断壮大，人才素质明显增强，人才效能大幅提高，人才在经济社会发展中的重要作用日益凸显。未来十年，是我市经济社会发展的重要战略机遇期，也是我市人才发展的关键时期。面对世界经济科技迅猛发展，国内外人才竞争日趋激烈的新形势，推进我市“城乡一体化、产业高端化、城市国际化、发展两型化”，实现“省内率先、中部领先、国内争先”的新任务，我们必须进一步增强责任感、使命感，发扬“心忧天下、敢
3、为人先”的长沙精神，抢抓机遇，锐意进取，牢固确立人才优先发展的战略布局，坚定不移走人才强市之路，努力开创人才辈出、人尽其才的新局面。二、指导思想与基本原则二、指导思想与基本原则(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，大力实施人才强市战略，坚持党管人才原则，遵循人才发展规律，以体制机制创新为动力，以人才能力建设为核心，以创新型科技人才、领军型企业经营管理人才、技能型适用人才和战略型党政领导人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，着力推动人才结构战略性调整，大力开发国际国内各种人才资源，为加快推进“两型社会”建设进程，加
4、快建设“创业之都、宜居城市、幸福家园”提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。(二)基本原则1、人才优先，服务发展。确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，根据我市经济社会发展要求，确定人才发展的目标、重点和政策措施。2、创新机制，以用为本。把深化改革作为推动人才发展的根本动力，解放思想，更新观念，破除一切束缚人才发展的体制机制障碍，积极探索人才工作新思路，推出人才发展新举措，充分激发人才自我开发和用人单位自主开发人才的积极性。把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任
5、务，围绕用好用活人才培养和引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件。3、突出重点，引育结合。充分发挥重点人才和重点工作的引领示范作用，着力抓好重要政策制定和重点项目实施，以此带动人才队伍和人才工作的全面协调发展。着眼当前和未来发展需要，坚持培养与引进相结合，大力培育本土人才，积极引进域外人才，努力形成人才荟萃、人才辈出的生动局面。 三、发展目标与发展重点三、发展目标与发展重点(一)发展目标1、人才发展总体目标根据经济社会发展和“两型社会”建设要求，立足我市人才发展的现实基础，20102020 年我市人才发展的总体目标是：造就数量充足、素质优良、结构优化的人才队伍，打造优秀创新创
6、业人才聚集高地，增强人才国际竞争力和国际影响力，形成人才与经济社会协调发展格局，进入全国人才强市前列。人才总量稳步增长。到 2015 年，全市人才总量达到 105 万人左右;到 2020 年，达到 135 万人左右，比 2009 年增长 80%。人才素质显著提升。到 2015 年和 2020 年，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例明显提高，每万劳动力中研发人员分别达到 86.1 人年、99.7 人年，高技能人才占技能劳动者的比例分别达到28%、30%。人才结构不断优化。到 2015 年和 2020 年，科技活动人员占专业技术人员的比例分别达到17.6%、18.4%。技师、高级技师占高技能人才比
7、例分别达到 36%、40%左右。人才分布、类型和性别结构趋于合理。人才效能大幅提高。人才作用得到充分发挥，人才对经济社会发展的贡献显著增强，到2015 年和 2020 年，科技进步贡献率分别达到 60%、65%。2、人才队伍建设目标党政人才队伍建设目标。按照加强党的执政能力建设和先进性建设要求，以提高领导水平和执政能力为核心，以县处级领导干部和基层党政人才为重点，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为，善于领导和推动科学发展、促进社会和谐的高素质党政人才队伍。到 2015 年，具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的 70%，具有研究生学历和硕士学位的达到 5%;到 20
8、20 年，具有大学本科以上学历的达到 85%，具有研究生学历和硕士学位的达到 10%，总量从严控制在现有的 3.6万人左右。企业经营管理人才队伍建设目标。适应产业结构优化升级和产业高端化发展需要，以提高企业现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心，以优秀企业家和职业经理人为重点，打造一支职业化、市场化、专业化、国际化的企业经营管理人才队伍。到 2015 年，全市企业经营管理人才总量达到 16 万人左右;到 2020 年，达到 22 万人左右，培养造就全国知名企业家 50 名以上。专业技术人才队伍建设目标。适应“创新长沙”建设需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺急需的应用型高端
9、技术人才为重点，培养一支数量充足、素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。到 2015 年，全市专业技术人才总量达到 50 万人左右;到 2020 年，达到 60 万人左右，其中高层次人才占 10%左右。高技能人才队伍建设目标。适应走新型工业化道路和产业结构优化升级要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师、高级技师为重点，造就一支数量充足、技艺精湛的高技能人才队伍。到2015 年，全市高技能人才总量达到 17.6 万人左右;到 2020 年，达到 25 万人左右。农村实用人才队伍建设目标。围绕社会主义新农村建设和现代农业发展要求，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人
10、和农村生产经营型人才为重点，建设一支有文化、懂技术、会经营、善创业的农村实用人才队伍。到 2015 年，全市农村实用人才总量达到 17 万人左右;到2020 年，达到 21.6 万人左右。社会工作人才队伍建设目标。适应“和谐长沙”建设需要，以人才培养和社会服务项目开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，建立一支门类齐全、专业化、职业化的社会工作人才队伍。到2015 年，全市社会工作人才总量达到 1.3 万人左右;到 2020 年，达到 2 万人左右，其中，中高级社会工作人才 1.1 万人左右。(二)发展重点1、创新型科技人才队伍建设。围绕建设“创新型长沙”要求，突出特色学科，强化优势学科，结合
11、国家 863、973 等重大科技计划、国家科技支撑计划和我省、我市重大科技项目、重点实验室、重点学科建设，培养和聚集一批具有国际国内领先水平的创新型科技人才。充分发挥现有科技领军人才作用，以科技领军人才培养计划为依托，注重一线创新人才和青年科技人才培养，造就一批能够冲击国内和国际科技前沿、善于攻克核心技术的优秀创新团队。通过出国培训、脱产研修等方式，加强先进装备制造、新材料、生物医药、新能源、信息、节能环保等战略性新兴产业的技术研发人才培养。加大政策支持和投入力度，鼓励创新型科技人才在我市转化科技成果和创办科技企业，引导创新型科技人才向企业聚集。依托园区、重点企业建立海外高层次人才创新创业基地
12、,加大国际高端人才引进力度，引进一批急需紧缺专业人才。加强环境治理、资源综合利用、循环经济等领域创新型人才培养和引进。深化科技体制改革，完善科技人才评价、使用和激励机制。大力倡导勇攀高峰的创新精神，积极营造开放包容的创新氛围。2、领军型企业经营管理人才队伍建设。围绕提升企业国际竞争力，重点加强支柱产业和战略性新兴产业的领军型企业经营管理人才队伍建设，努力培养造就一批具有全球视野、战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和职业经理人。依托国内外知名院校、著名企业集团和国际培训机构，加强领军型企业经营管理人才培训，组织考察学习和到央企锻炼，提高战略规划、资本运作、人力资源管理、
13、金融、物流、国际贸易、国际法律等方面的知识水平和能力。完善产业人才引进政策，增加引智经费，大力支持重点企业引进领军型经营管理人才。建立人才信息库，为企业引进领军型人才提供信息服务。完善国有企业经营管理人才年薪制度、协议工资制度和股权激励等中长期激励制度。3、技能型适用人才队伍建设。立足产业发展需要，制定加强高技能人才队伍建设的意见。建好长沙职业教育基地，启动建设长沙职业教育创业园，引导职业院校、技工院校聚集发展。广泛开展订单培养、定向培养和合作办学，积极鼓励“师傅带徒弟”、“名师工作室”等多种方式培养人才。创新评价机制，对掌握高超技能、作出重大贡献的技术骨干，破格或越级参加技师、高级技师考评。
14、进一步提高技能型适用人才的经济待遇。制定长沙市“首席技师”选拔管理办法，完善“技能大师”、“技术能手”评选表彰办法，对为我市作出重大贡献的技能型适用人才授予荣誉称号并给予重奖。积极营造崇尚技能成才、鼓励技能创新、有利于技能型适用人才成长发展的社会环境。4、战略型党政领导人才队伍建设。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭大局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的“六条标准”，以区县(市)委书记、区县(市)长、乡镇(街道)党(工)委书记和综合经济管理、执法监督、社会服务等部门的党政正职为重点，培养造就一支具有国际视野、战略思维、改革创新精神、引领科学发展的战略型党政领导人才队伍。健全选
15、拔任用机制，进一步扩大选人用人中的民主，加大竞争性选拔党政领导干部力度，把优秀人才选拔到领导岗位上来。加强党政领导干部党校(行政学院)教育培训和实践历练，健全与外省地市互派学习交流制度，推进党政领导人才多向交流，促进党政领导人才观念更新和素质提升。加大优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和非干部的培养和选拔力度。 四、重大政策四、重大政策(一)实施人才投入优先保证政策各级政府优先保证对人才发展的投入，确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。逐步改善要素投入结构，不断提高人力资本投资占GDP 的比重，为重大人才项目实施提供保障。设立市、区县
16、(市)人才发展资金，并纳入财政预算，主要用于人才引进、培养、使用、奖励等。建立重大项目、重点发展领域人才保证制度，提高项目建设、重点领域创新和区域发展中人才开发经费比例。通过税收、贴息等优惠政策，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。加强市本级财政对区县(市)的转移支付，支持农村、社区和基层单位人才开发。积极争取国家和省对我市人才发展的资金和政策支持，利用国际金融组织、外国政府和民营投资机构投资人才开发项目。(二)实施人才创业扶持政策制定出台建设长沙大河西人才创业示范区的政策意见，加大人才创业的政策扶持力度。完善人才创业的财政支持政策，加大税收优惠、财政贴息力度，支持科技人才及创新团队创办科技型企业。成立创业投资和风险投资基金，畅通金融资本进出渠道。鼓励发展工业地产、集体建设用地入市交易及抵押融资。支持创业孵化基地建设，在税收、工业地产等方面给予政策优惠。加大高校毕业生自主创业扶持力度，加强创业技能培训和创业服务指导，提高创业成功率。创新分配机制，实施期权、技术入股、股权奖励等多种形式的股权和分红权激励。加强知识产权保
