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1、1乌兰察布乌兰察布大同大同张家口张家口 长城金三角合作区旅游合作框架协议长城金三角合作区旅游合作框架协议（征求意见稿）内蒙古自治区乌兰察布市与山西省大同市、河北省张家口市作为蒙晋冀三省交界城市，不仅交通便利、区位独特、主导产业突出，而且三地地域相连、文化相通、血脉相亲、经济相融，行政区划内许多县、旗曾同属于察哈尔行省，深情厚感绵延不断。在国家京津冀协同发展的重要战略部署下，为了建立蒙晋冀三省区交界地带区域经济文化一体化合作平台，在区域良性互动、协同发展中实现自身更好发展，尽快融入首都经济圈，协商签订乌兰察布市大同市张家口市旅游合作协议。一、指导思想坚持政府主导、部门协调、企业运作、优势互补、互
2、惠互利、共同发展的原则，全面推进三地旅游业的合作，促进两市旅游业向更高层次、更高水平发展。二、指导原则合作，多赢，创新，发展。三、合作基础乌兰察布大同张家口邻里相望、血脉相连、文脉相同，经济联系紧密、民间交往频繁，因三个城市分别代表了蒙晋冀，三地间更是民族团结与和谐发展的表率。2(一) 从地理位置来看，三地间合作极具地利因素。乌兰察布地处京蒙走廊，三北通衢，毗邻大同张家口，间距路程皆在一小时之内。市政府所在地集宁是北方交通枢纽之一，通往北京的 G6、G7、110 国道（一级） 、京包线、集张线，预计 2017 年通车的京呼高铁和纵贯南北的 G55 等高速，都必经张家口和大同，三地间交通体系完善
3、，方便快捷，物流业发达。(二)从人文历史的角度来看，乌兰察布与大同、张家口人文相边，可开发资源丰富。长城是中华民族的标志，乌兰察布域内长城遗址众多，赵长城、明长城作为战略防御工程，从内地延伸到乌兰察布草原，直接促进了农耕文化与草原文化的融合。开发国家级的长城系列产品，也为乌兰察布、大同、张家口三地的合作提供了广阔的舞台。草原丝绸之路、茶叶之路以及张库大道都是开发潜力极大的文化历史资源，其节点元代集宁路遗址出土的中原九大窑系瓷器精品，还有多个朝代珍稀钱币，规模浩大，价值连城，世所罕见，足以证实元代集宁路的集市贸易的繁荣与盛大，被誉为全国十大考古发现，也为当今皮革集散、物流集散、旅游集散奠定了深厚
4、的人文积淀。在解放战争的三大战役中，有毛泽东亲自指挥，对平津战役和辽沈战役有着重大影响的集宁战役（1946 年，毛泽东亲笔题3词， “集宁战略地位极其重要” ） ，为开发乌兰察布与张家口两地的红色旅游具备了良好的基础。历史上乌兰察布大地上繁衍的游牧民族与大同土地繁衍的农耕民族或战或和，风云际会感慨唏嘘，尤其鲜卑民族的发展史将两地牢牢地牵在一起。而近代以来的走西口更是一首移民创业史、民族融合史，这些都是两地开展旅游线路合作的深厚历史底蕴。(三)从政治政策因素看，我市是北京的帮扶地区，张家口目前正在启动京津冀一体化，大同市与我市同样是环首都经济圈规划范围的两个地区。所以说，乌兰察布与大同、张家口的
5、区域合作具有非常良好的政治政策环境。(四)从旅游资源及产品来看，乌兰察布与大同、张家口两地更具差异性与互补性。乌兰察布有格根塔拉草原、辉腾锡勒高山草甸鲜花草原和察右后旗火山草原三大草原，特色鲜明，各具魅力。依托草原之上的草原文化得到了良好传承，察哈尔文化、那达慕节庆内涵深厚。同时与蒙古国有 103.16 公里的疆域，边境游产品与线路成熟。而大同市的中原文化更与我市有直接的互补性，张家口市虽然也有中都草原产品，但在节庆、线路合作、旅游购物方面亦具极大的潜力。(五)从气候条件和食品安全来讲，具有极强的吸引力。乌兰察布四季分明，气候宜人，曾被气象专家誉为南北两4大最佳避暑度假胜地。另外，6 月 18
6、 日中国城市竞争力研究会发布全国十佳食品安全城市，乌兰察布在全国 358 个地级市中脱颖而出。成为内蒙古唯一进入“全国十佳食品安全城市”的地区，将为打造草原和民族特色的食品安全文化提供了品牌支撑。国家级的气候避暑中心和“全国十佳食品安全城市”可为大同、张家口等地游客快游慢旅、休闲养生提供了极具吸引力和竞争力的旅游目的地。目前乌兰察布市内的几大景区已经成为张家口和大同市市民的热宠。(六)从旅游产业化方向来讲，乌兰察布与大同、张家口颇具潜力。中国北方冬季旅游基本处于淡季，而集宁国际皮革城从旅游的业态切入市场，皮草特色购物悄然崛起，不仅使乌兰察布旅游集散功能大大提升，产业链更加完善，而且也为张家口与
7、大同市的冬季旅游提供了重要的支撑，目前集宁国际皮革城与周边地区旅游社签约达 134 家，覆盖 34 个地区，极大地带动了同一地区冬季的旅游。四、合作目标年内目标：召开一次三地区域旅游合作峰会，签订合作协议；三地合办一次节庆活动，洽谈一批项目。近期目标：初步建立起合作机制，一批项目落地，形成合作产品线路，三地间互为客源地，媒体互动，联合推广，信息共享。5远期目标：深度融入京津晋冀一体化，依托区域合作，促进三市旅游业跨越发展。五、合作内容一要建立密切合作机制。建设起长效良性区域旅游合作机制。努力形成十大机制：区域合作重大问题联合研究机制、重大旅游项目投资洽谈相互参加机制、开展合作区域内旅游产品联合
8、开发机制、构建合作地市之间旅游媒体互动机制、开拓区域合作地节庆活动相互参与机制、建立合作区域城市联合推广机制、推动建设合作区域内旅游无障碍机制、完善合作区域内应急救援联动机制、合作区域内旅游公共信息共享机制、推动企业开展活动的支持机制。建立区域旅游合作联席会议制度，定期召开，由各地轮值主持，研究和探讨区域旅游合作的重大问题、具体策略和措施；定期召开旅游资源及旅游产品开发研讨会，共同探讨与解决旅游策划、规划及项目运作、管理中出现的问题，尽量避免出现低水平的雷同产品，努力使旅游开发达到最佳的经济效益与社会效益；建立固定的联络机制，各方指定日常工作的联络处，负责各地旅游合作交流的日常工作；建立和完善
9、各地旅游投诉、突发事件的应急处理机制，建立“黄金周”和重大节假日的旅游预警机制及重大事件通报制度。二要加快区域内旅游业开放。在区域内，允许各方旅6行社按经营范围在本市组团后直接到对方城市进行旅游活动，而不需要经地接社“中转”和配备地陪。在区域内，允许旅行社通过参股、并购以及品牌输出等形式，跨市设立旅行社分支机构以及非法人分社。建立省区旅游规范标准对接机制，实行相互征求意见，相互通报情况制度，实行高度开放(包括开发投资、经营运作、导游激励机制和生活保障机制)，加强市场监管，实现无障碍旅游。三要统一编制乌大张三市旅游发展总体规划。在三地原有规划的基础上，三地统一编制区域合作旅游总体规划，总体规划应
10、经区域成员单位的上一级政府部门批准，并成为该区域内的最高纲领性文件。总体规划要请权威部门编制，通过大手笔、新思维、奇创意为区域旅游发展描绘一幅宏伟蓝图，规划要站在国际国内旅游市场的高度，依托环渤海经济区、京津冀一体化等优势和机遇，以提升区域旅游整体形象和竞争力为导向，要立足长远、适度超前、科学论证、合理布局。从总体上设定和把握旅游合作的思路、目标、内容、举措、时序、分工等。 四要加大区域旅游重大项目建设。抓住一些大项目来推动合作是很好的切入点，是务实的表现。要深入挖掘三地共有的深厚文化资源（长城联盟、晋商文化、旅蒙文化、草原丝绸之路（张库大道）、察哈尔文化、草原英雄北魏7基主道武帝拓拔硅、西口
11、路等），建立和完善旅游招商项目库，立足于三地旅游资源，策划和包装和建设一批乌兰察布、大同和张家口三地具有共性的项目，打造一些精品线路，实现一程多站、利益共享 ，在这些大的项目上，可以让企业多出题目，政府帮他们扫清障碍，实现政府引导和发挥市场机制作用的很好结合。如在区域内合作建设红色文化型、绿色生态型、草原风情型、乡村体验型、避暑胜地型、山水养生型、皮草购物型、商旅文化型等多特色的旅游目的地；合作建设面向区域内、面向全国、面向国际等多特色、多层次的旅游目的地体系。五要共创旅游品牌。各地要整合各自的优势资源，突出地方特色，以创立区域旅游品牌为目标，利用媒体、网络、展销等手段，联合促销，共同打造区域
12、旅游品牌，树立区域旅游形象；定期举办旅游专题推介会，不定期组织旅游企业及新闻媒体考察对方旅游业，扩大宣传和影响范围；积极参加国内国际旅游展览会，以区域总体形象出现，全力打造区域旅游品牌；积极支持和参加对方举行的大型旅游节庆活动，增进了解，推动双方的交流和合作；建立联合对外推介机制，通过公共媒体宣传、联合举办论坛、招商、推介等活动，联手推介区域旅游概念。具体的更多的旅游线路，通过旅行社业务操作不断增加和完善。 六要共同开展旅游宣传促销。通过深入调研，形成具8有鲜明性、感召力的区域旅游主题形象，并共同宣传推介，提高知名度，扩大影响，使之成为响亮的品牌。初步想法是各地分工出一集关于本地旅游的电视片，
13、形成一个系列电视节目，并且对境内外游客搞两个版本；在条件适当的地方建一个旅游景点推介中心或旅游超市；结合一程多站 ，三市联合到境外宣传推介。 要合作搭建宣传促销的平台。一是合作策划开发举办区域内重大旅游节事项活动。二是乌大张长城三角区域旅游行业，在每年的国内、国际旅游交易会、博览会上共同推出重点精品线路。依托三地特色节庆，组织三地地旅游企业、游客相互参与；积极组织三地间互相宣传对方旅游产品和资源。统一编辑区域内的旅游完全手册，区域内导游图等宣传资料，制作区域旅游网站，共同轮流举办节会活动。相互借鉴，相互补充，共同营销，合作多赢。改善区域旅游产品结构，树立区域旅游整体形象，对宣传旅游可以起到事半
14、功倍的效果。七要突出大众化、常态化、休闲养生化的旅游新业态，组织三地自驾线路：线路 1：北京张家口-兴和县苏木山森林生态旅游景区、察尔湖旅游区集宁国际皮革城中旗辉腾锡勒草原-大同-返程。9线路特色：草原观光、民俗体验、山水养生、宗教文化、休闲购物游。线路 2：北京张家口-集宁国际皮革城-中旗辉腾希勒草原景区四子王旗格根塔拉旅游景区大同-返程线路特色：草原观光、民俗体验、神舟欣赏、休闲购物、宗教文化。线路 3：大同凉城岱海景区中旗辉腾锡勒草原集宁集宁国际皮革城返程 线路特色：温泉养生、草原观光、民俗体验、休闲购物、宗教文化。线路 4：北京张家口-集宁国际皮革城-后旗察哈尔火山草原-二连-四子王旗
15、格根塔拉旅游景区-中旗辉腾锡勒草原大同返程。线路特色：国门观光、地质科考、草原风情、特色皮革皮草等旅游文化特色商品购物、宗教探秘。八要充分运用现代信息技术推进游客一卡通，在建立区域旅游信息库、区域旅游网络营销系统和旅游电子商务服务平台等智慧旅游方面加强合作。九要逐步逐步实现旅游交通“公交化”合作。在区域旅游的发展过程中，首先必须解决交通的问题，实现旅游交通的网络化。尽快打通旅游通道，缩短区域内景区(点)10之间的距离，要开通区域内的旅游专线车辆，实现客运的“公交化” ，为游客节约时间，提高单位时间在区域内旅游和停留及消费的时间。同时，区域内各行政区之间要取消地接和地陪制度，取消区域内旅游车辆入
16、城、入景区的限制，为旅游的车辆大开绿灯，做到车辆、导游等资源的相互调配，让组团社享有与当地旅行社同等待遇。各交通要道及进入市区的路口设置规范的旅游标识（咨询）系统，为各地旅游车辆进入城市和景区给予方便。十要加强旅游监管、共创诚信旅游。建立紧密的旅游市场质量监控协调机制和区域内跨城市的重大旅游投诉机制，共同打击扰乱旅游市场的行为；建议相互通报旅游市场监察信息及违规、非法企业及个人名单，联合打击“零团费” 、 “负团费”等不正当竞争行为和“甩团” 、 “扣团”等侵害游客权益的行为；建议建立区域内管理交流机制，加强区域内旅游管理部门之间的沟通合作，并逐渐形成区域内旅游规管上的合作机制。与此同时通过建立区域内旅游企业和旅游从业人员的电子信用档案，并把这一举措与从业机构和人员市场准入和有关赔偿基金规模和比例结合起来。十一要要加快旅游人才培养与交流。要建立区域旅游人才信息网络，设立统一的旅游人才市场和旅游劳动力市场，淡化户口等制约因素，为旅游人才的自由流动提供平11台和环境。加强导游资格考试等人才培养工作，通过举办高
