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1、城市城市规规划管理与法划管理与法规规期末复期末复习纲习纲要要第一章 城市规划行政的基础理论 掌握城市规划管理的基本概念： 掌握城市规划管理的含义、性质、特征，观念、原则、任务和基本工作内容 1、含义：城市规划管理属于行政管理范畴。要深入理解城市规划管理的含义，还需要理解管理、行 政的相关概念。 管理：管理是社会组织为了实现预期的目标，以人为中心进行的决策，指挥，协调，组织，控制和监 督等活动的过程。 行政管理：行政管理与行政是一回事，行政“是国家政府机关和其他行政组织，依据国家法律和运 用国家法定的权利，为实现国家的社会目标和通知阶级的利益，对社会事务所进行的一系列组织和管 理活动。 城市规划
2、管理：城市规划管理是国家政府机关为实现一定时期城市经济。社会发展的建设目标，依 据国家法律法规和运用国家法定的权利，制定城市规划并对城市规划区内的土地使用和各项建设进行 组织、控制、协调、引导、决策和监督等行政管理的过程。2、特征：城市规划管理的特征是由行政管理和城市规划的特点决定的。 六个基本特征：综合性、科学性、法制性、服务性、政策性、地方性 有双重性特征（不同角度和层面）：1.就城市规划管理的职能来说，既有服务又有制约的双重性。2、 就城市规划管理的对象来说，既有宏观管理又有微观管理的双重性。3、就城市规划管理的内容来说，既 有专业又有综合的双重性。4. 就城市规划管理的过程来说，既有阶
3、段性又有长期性的双重性。就城市规 划管理的方法来说，既有规律性又有能动性的双重性。 3、观念：人本观念 系统观念 法治观念 4、城市规划管理的原则： 1、 依法行政的原则 是完善社会主义民主制度，保障人民参与管理权利，改善和加强党对政府工作的领导和履行城市 规划管理职能的需要。 2、 系统管理的原则 是为解决好管理整体效应、管理系统内部的协调性、管理系统对外界环境的适应性和建立信息反 馈网络等方面的问题。 3、 集中统一管理的原则 实行城市的统一规划和统一规划管理。城市是一个完善的系统，须由城市人民政府集中统一进行 规划和管理，不得下放规划审批权，否则，会造成各自为政的局面，城市总体规划的实施
4、就会落空。 4、 政务公开的原则 这是推进依法行政的一项改革措施，主要是将办事依据、办事程序、办事机构和人员、办事结果、 办事纪律和投诉渠道等公开，公开的形式有的以公告的形式公布，也有以别的形式公开。 5、任务：保障城市规划建设法律、法规的施行和政令的畅通；保障城市综合功能的发挥，促进经济、 社会和环境的协调发展；保障城市各项建设纳入城市规划控制的轨道，促进城市规划的实施；保障社会 公共利益，维护相关方面的合法权益。 6、基本工作内容 “制定”管理 城市规划组织编制和审批管理，同时对规划设计单位的资质进行管理； “实施”管理 城市规划实施管理，实施管理贯穿于建设工程计划、用地和建设的全过程，根
5、据建设工程的特点和 类型不同又分为建筑工程、市政管线工程和市政交通工程三项和历史文化遗产保护规划管理； “监督检查”城市规划实施的监督检查管理（也称行政监督），主要是负责建设工程规划审批后监督 管理和检查违法用地、违法建设工作，实施行政处罚。了解理论基础：城市规划管理的理论基础建立在行政管理和城市规划的理论发展之上。 东西方行 政管理思想和理论的发展（P9-21） 理解城市规划管理系统；理解城市规划管理的职能； 管理职能 含义：管理主体为实现管理目标，对管理客体施加影响所发挥的作用和功能途径。 管理职能在管理中的地位：是管理活动的具体表现形式；是实现管理目标的手段；管理职能的正确 行使是管理主
6、体按管理规律办事的具体体现。 城市规划管理主要职能类型 管理职能，说到底是管理应该做什么。 主要管理职能是：控制、引导、协调、决策 要掌握什么是？怎么样？ 管理系统 用系统理论认识城市规划管理，它是对一个系统的管理，城市规划管理本身也是一个系统 管理活动的要素 为什么管管理目的 谁来管管理主体 管什么管理客体 怎么管管理信息、管理方法、管理职能 在什么背景下管管理环境 管理系统的构成要素；工作系统； 城市规划管理的工作系统 工作系工作系统统：城市规划管理师一个时间过程，包含决策、执行、反馈、保障四大工作系统。 决策系统：即城市规划组织编制和审批管理，主要负责制定城市规划，包含对城市规划设计单位
7、进 行资格管理。 执执行系行系统统：即城市规划实施管理，从建设工程的计划、用地到建设，管理工作贯穿于建设的全过程。反反馈馈系系统统：即城市规划实施的监督检查管理，主要负责建设工程规划批后管理和查处违法用地、违 法建设两项管理工作。 保障系保障系统统：主要内容是城市规划法律规范的制定，城市规划管理系统运行的保障条件很多有组织、 人员、体制、法制等等。 管理职能的概念；四大主要管理职能（定义、过程、类型、要求、原则、作用等） 含义：管理主体为实现管理目标，对管理客体施加影响所发挥的作用和功能途径。 四大主要管理职能 控制 协调 引导 决策 1 城市规划管理的控制：为了实现管理的预期目标，城市规划管
8、理部门及其管理者综合管理信息并 根据有关管理依据，对管理对象进行监督、发现并纠正其偏差，促使其朝着管理目标方向运动的过程。 过程：确立标准、衡量成效、纠正偏差 类型：按控制对象分：微观（项目）、中观（详规）、宏观（总规）按管理过程分：事前（要求）、事中（审核）、事后（监控） 按控制的方式分：程序（管理手续）、实体（设计审核）、跟踪（实施检查） 控制的要求：依法、适事、适时、适度、客观、弹性控制 2 城市规划管理的协调：城市规划管理部门及其管理领导者、管理人员，针对管理活动中出现的问 题。组织相关方面进行协商和调节，取得共识，使之相互配合，步调一致的实现管理目标的行为。 类型：按范围分为内部和外
9、部协调 按内容分为工作和人际协调 内容：工作协调：分为空间、时间和综合协调 人际协调：主要是管理人员间、上下级和同事间的矛盾和冲突协调的原则：目标统一、重点选择、利益统筹、求同存异、动态协调 3 城市规划管理的引导 类型：有法律的依据（法规中的原则、精神、立法本意）和无法律依据的引导 促进性的引导和限制性的引导 宏观引导（普遍性的，如政策引导）和个案引导 4 城市规划管理的决策地位和作用：管理活动的成数主要取决于决策（关系到城市发展全局和未来，社会公众的权益）是管理活动中经常性、大量性的工作，是管理的中心环节决策是城市规划管理的主导职能特征层次性、综合性、连续性、政策性、技术性优化： 科学化实
10、事求是、明确标准，科学决策 民主化公众参与，分层决策 法制化依法决策 公共政策的定义；城市规划公共政策的含义、特征、基本功能和一般的制定步骤程序 公共政策概念：是政府为管理社会公共事务、实现公共利益而制定的公共行为规范、行为准则和活 动策略。它是政府干预社会的主要手段和基本措施。 含义：指政府为了城市建设和发展的公共利益，针对解决城市建设和发展中的某种社会问题，为了 实现特定经济、社会目标，所选择的行为准则和行为依据。它不是行为，是一种指导思想、一种观念。 特征：权威性、公益性、普遍性、原则性 基本功能：导向、制约、管理、分配 城市规划公共政策的制定：政策性问题的认定政策目标的确定政策方案的设
11、计政策方案的 选择公共政策的确立TOD SOD AOD 三大城市开发模式的概念 TOD SOD AOD TOD：是通过对整个地区制定以公共交通为主导的综合性土地使用规划来促进“公共交通导向的土 地开发”。 SOD：就是在希望促进开发的地区，政府根据规划要求，有意识地进行大型服务设施以及某些商业 设施的建设，从而对期望聚集的要素产生巨大的吸引力。 AOD：即规划的预期引导，政府通过预先发布规划信息，公开相关信息，引导市场力量进行先期相 关投入，以尽快形成与规划目标相一致的外围环境和所需的氛围，以便政府在最为合适的时机，以较小 的投入实现原来的规划建设意图。TOD 在城市和区域不同层次城市开发中的
12、应用 第一次作业：谈谈对 TOD SOD AOD 三大城市开发模式的理解 答题内容略 行政管理学相关知识 弄清几个概念 行政：行政是指由国家行政机关对于不属于审判、检察工作以及立法中的其他法律的具体应用问 题以及自己依法制定的法规进行的解释。 行政管理：是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事 务管理工作。 行政机构：行政机构亦称政府机构，是行政管理活动的重要主体，是行政权力、政府职能的物质载 体。 行政领导：1、是指行政领导者或行政领导集团。 2、是指国家行政系统中各级各类行政领导者和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调及控制 等职能活动，依法行使其权利
13、，发挥其影响，确定并实现行政目标的活动过程行政沟通：即行政信息沟通，指的是行政体系与外界环境之间，行政体系内部各部门之间、层次之 间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感、交流情报信息，以期达到相互了解、支持与 合作，谋求行政体系和谐有序运转的一种管理行为或过程。 行政效能：行政效能是指行政主体在实施行政行为时，以较小的行政资源投入来实现最佳的行政 工作目标，达到资源配置的最优状态。 行政法学的相关知识 法律的概念法律是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内 容的具有普遍约束力的社会社会规规范范。 行政法所谓行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政
14、法制行政法制监监督督过程中而与行政相对人、 行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律法律规规范范的总称。 行政法则原则是指导和规范行政法的立法、执法以及指导规范行政行为的实施和行政争议的处理 的基础性法则，是贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范体现行政法基本价值观念 的准则。 行政法律关系：行政法行政法律关系，是指受行政法律规范调控的因行政活动（权权利利活动和非权利活动） 而形成或产生（引发）的各种权利义务关系。 公务员是指中华人民共和国政府中行使国家行政权利、执行国家公务的人员。 行政行为行政行为是指行政主体行政主体行使行政行政职权职权，作出的能
15、够产生行政法律效果的行为。 行政法律责任是指行政主体和行政人因违反行政法规范而依法必须承担的法律责任 法制监督是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控 制。 行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行行政行为为，认为行政主体的具体 行政行为侵犯了其合法合法权权益益，依法向法定的行政复行政复议议机关机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体 行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。 行政诉讼：行政诉讼是一种诉讼诉讼程序法程序法，主要是确定诉讼诉讼参加人参加人的法律地位和相互关系的法律规 范。 1.4.1 城市规划管理方
16、法概述 管理方法含义 指管理部门及其管理者为开展管理工作而采取的基本手段、程序和技术的总称。 管理方法的使用受到管理原则的指导和规范，方法离不开原则。 管理方法的作用 实现职能的基本方式，实现目标的基本途径和手段 管理方法的特征 继承性和时代性 灵活性和条件性 科学性和艺术性 1.4.2 城市规划管理的基本手段 行政手段 含义：管理主体为保证管理目标的实现，运用行政权力，按照行政层次，采用行政决议、命令、指令、 指示和规章制度等行政措施，直接控制组织和个人的行为。 特点：权威性、直接性、封闭性 法律手段 含义：国家权力机关和行政机关通过制定法律规范文件，并依据其调整和规范行政管理中所发生 的行政社会关系和各类活动，以使管理目标顺利实现的手段。 特点：规范性、强制性、预防性 基本要求基本要求 有法可依、有法必依、执法必严、违法必究 主要形式主要形式 制定城市规划法律规范、城市规划管理执法、城市规划法制宣传教育 经济经济手段手段 含义：管理主体在管理过程中，按照客观经济规律，
