小浪底进度计划管理的实践

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1、小浪底进度计划管理的实践小浪底进度计划管理的实践 1. 小浪底工程概况 小浪底水利枢纽工程位于河南省洛阳市以北 40 公里的黄河干流上，上距三门 峡 130 公里，下距郑州京广铁路桥 115 公里。控制流域面积 69.4 万平方公里， 占黄河流域面积的 92.3%。小浪底工程地处黄河的最后一道峡谷口,是控制黄河 洪水和泥沙的关键位置。小浪底工程是以防洪、防凌、减淤为主，兼顾供水、 灌溉、发电、除害兴利的综合水利枢纽工程。小浪底水利枢纽工程由拦河大坝、泄洪排沙建筑和引水发电建筑组成。水库 库容 126.5 亿立方米。泄洪排沙和引水发电隧洞共 15 条。建成后的小浪底工程与三门峡、陆浑、故县水库联

2、合运用，可将郑州花园口 的防洪标准由 60 年一遇提高到 1000 年一遇。地下厂房中的 6 台水轮发电机组 其装机总容量达 180 万千瓦，多年平均发电量为 51 亿千瓦小时。小浪底水利枢纽工程的建设期分为前期准备工程和以国际标为主的主体工程。 前期工程在 1991 年 9 月 1 日开工，1994 年 4 月 21 日结束。小浪底水利枢纽的 主体工程于 1994 年 9 月 12 日正式开工，包括前期准备，计划历时 8 年于 2001 年 6 月 30 日完工。2. 小浪底国际合同管理中的进度计划 小浪底的国际合同文件包括如下方面的内容：1) 甲乙方签字的合同协议书；2) 甲方向乙方发出中

3、标通知书；3) 合同协议书备忘录； 4) 乙方的投标书和投标书附录；5) 甲方的投标文件的补遗；6) 合同合同特别条件 ；7) 合同特殊应用条款 ；8) 合同一般条款 （即 FIDIC） ；9) 合同技术规范 ；10) 招标图纸和现场资料；11) 参考文献。在这些合同文件中，与进度计划有关的内容占有重要位置，如：3）项中的 开工、峻工日期；5） 、6） 、7） 、8）项中显示不同阶段甲乙双方的风险范围； 9）项中规定的合同中间完工日期；10）项中的主要项目进度图。在 FIDIC 的 14.1 和 14.2 款表明：承包商应向工程师提交进度计划和按工程 师指示修定进度计划；在 FIDIC 的 1

4、4.3 款表明：承包商执行经工程师批准的计 划，也不解除承包商对合同应尽的义务；在 FIDIC 的 2.1 款，工程师的职责是 执行 2.6 款赋予的权力，工程师应按照合同规定对承包商的进度计划作出明确 决定。对超出承包商合同义务部分应确定其价值；如果 FIDIC 的 44.1 款成立， 现行进度计划不符合竣工期限要求，承包商为此而“加快工程进度”承包商应得 到额外费用。与此同时，在合同特别条件第 7 款中，专门对承包商的进度 计划的编制方法、更新周期、编制内容有明确规定。 由于上述合同条款的存在，业主、工程师、承包商和设计院都对工程的进度计划表示极大的关注。将旧管理模式的“计划赶不上变化”不

5、严肃性现象，不但变 为“计划赶上了变化”，还到了“计划指导变化”的良性管理环境中。 在参与长达数年的国际工程管理实践中，从正、反两方面的经验，感受如下事 实值得回顾：1) 树立在项目管理的进度、质量、费用三控制中，进度计划是导向旗帜的管 理观念；2) 进度计划虽然有其科学性和严密性，但也必需与项目管理环境有密切的协 调性；3) 进度计划评估的唯一依据是全面、准确地体现合同文件中规定的和隐含的 内容，而不是其它；4) 参与进度计划编制或评审的骨干应是“杂家中的专家”，知识面要广，对项 目计划实施的未来状况判断，要有超前意识； 5) 一个成功的计划，是在最大限度地权衡各方（或部门） 、专业（或学科

6、） 的得失后，能最终实现其总体目标的计划；6) 一个符合实际的计划是修改出来的，不是“编”出来的；7) 编制和评审大型进度计划，要使用已经商业化的项目管理软件。业主为实现工程规划的开发目标，在招标阶段的招标图册中编制了各主要项 目进度计划。在合同技术规范中又规定了具有里程碑性质的重要作业的中 间完工日期。在合同特殊应用条件中规定了业主和承包商的风险标准，根 据这个标准，可以合理地推断出承包商自己在各个项目应具备的形象，只有这 样才能避开自己承担的风险，以正确地履行合同中规定的义务。在合同文件中， 针对 FIDIC 的 20.4 款，在合同特别应用条件中，对小浪底泄洪项目的风险 标准，进行了符合

7、中国国情和小浪底工程特点的细化。并制定出了具有可操作 性的、有行业特点的划分风险的定量标准。这个标准体现了在小浪底工程风险 的特殊性和度量风险方法的公正性。承包商在泄洪项目的截流，各年拦洪、渡 汛，蓄水等重要计划的制定中，一律以此为基准。这个各方都接受的基准是小 浪底工程合同计划进行顺利的诸多重要原因这一。 小浪底工程重要进度计划执行情况列举： l 主坝在 2000 年 6 月 30 日填筑完毕，比原合同计划提前一年； l 在导流洞开挖工期滞后 13 个月的情况下，仍按原合同计划按时截流； l 1#孔板洞 1999 年 6 月 30 日改建按合同计划完成，2#、3#孔板洞改建按合同于 2000

8、 年 6 月 30 日完成； l 泄洪项目的 3#消力塘比合同计划提前一年使用，并参与了 1998 年渡汛； l 泄洪项目进水塔完工期比合同计划提前 1 年。 3. 小浪底进度计划管理的主要内容 这里所指的进度计划管理内容，以工程师或业主的位置为基准。在小浪底工程的项目管理中，按合同特别条件第 7 款，承包商应向工程 师提供进度计划和修正的进度计划。这里所指的进度计划，准确地说，是指项 目开工时的基线进度计划；修正的进度计划，是指每隔一定的周期（如三个月） 对前一计划的修正计划；以修定计划为基准，通过细化而编制的单项工程工艺 性月进度计划。 项目管理中，进度计划评审的主要原则：1) 进度计划应

9、满足合同规定的中间完工日期要求；2) 不是工程师的指示，超前合同计划安排的项目不是合同乙方获得费用补偿 的依据；3) 计划中各作业间的逻辑关系与项目工艺措施的高度协调性，并符合相关的 规范、标准和工艺流程要求；4) 为实现此计划，承包商配备的资源（人力、材料、施工设备和技术供应） 数量合理，到位准时；5) 本承包商的计划工作场地占有、设备供货等方面与其它承包商的计划要有 合理的衔接 6) 工程师的上次的评审意见，在此计划中应该有所体现；7) 以事实为依据，以合同文件为准绳，向承包商发出措词准确的评估信函。在大型或特大型工程项目中，业主或工程师编制多个承包商的项目管理协调 性计划，为保证把工程管

10、理的主动权牢牢地掌握在自己的手中，必须编制自己 的总进度（目标协调性）计划。至少，应编制为实现合同进度计划中关键性里 程碑目标的目标协调性计划。小浪底工程的业主在截流前的 1996 年编制了 1997 年小浪底工程截流总进度计划；在 1998 年编制了小浪底工程 1999 年底发 电计划。前一个计划的目的是，揭示各承包商计划和各项目间的内在联系；实 现原合同计划按期截流的可行性；制定后一个计划的目的是：协调三个国际土 建承包商、一个国内安装承包商和若干供货商间的进度计划，同时，发现和处 理三个国际承包商合同中与第一台机组发电计划目标的不协调之处。在小浪底，业主、承包商都利用进度计划对工程项目进

11、行宏观调控以维护自 身的利益，如下事实值得一提：黄河是一条多泥沙河流，河床逐年抬高而引起下游水位抬高，这是黄河的特 有水文现象。按引于 1993 年 1 月资料的合同文件，当流量达 7600 立方米/秒时， 洪水位将超过消力塘中的北隔墙使 3#被淹。泄洪项目实施 4 年后，因下游水位 的抬高，消力塘北隔墙抵卸洪水的流量将比 7600 立方米/秒大幅度减少。同时， 3#导流洞的鼻坎在左侧在高程和平面位置靠近北隔墙，泄洪时，其挑流水舌也 将进入 3#消力塘。这些都说明，1998 年汛期完全有可能淹没正在按合同计划施 工的 3#消力塘。而这些风险都不是承包商可予料的。早在 1997 年 4 月，工程

12、 师的 XXXX#文就对承包商的计划中，3#消力塘混凝土施工与 1998 年渡汛的矛 盾一事提出了质疑。在工程师的引导下，承包商在 1997 年 5 月的 XXXXX#文 中给工程师提交的计划中，对 3#消力塘的混凝土浇筑进度作了大幅度的调整。 继 1997 年 10 月完成 2#消力塘后，把 2#消力塘的人力、设备立即转移到 3#消 力塘，以继续进行 3#消力塘的混凝土浇筑，并安排于 1998 年 6 月 30 日完工。 在此期完成了混凝土 13 万方。在 1998 年 6 月前，由于顺利地实施此计划安排， 在 1998 年 7 月 12 日黄河通过 3 条导流洞下泄流量只达 4600 立方

13、米/秒时，洪 水就淹没了已经撤退的 3#消力塘。感到满意的是合同双方都从中维护自己的权 益。引水发电项目合同技术规范中 1.2.7 款、1.3 款中规定的项目和完工日期 中文字表达不准确，承包商如果按此移交工作场地给其它安装承包商团，主坝、 泄洪项目规定的 1999 年月 12 月 31 日发电计划将不能实现。更改合同中的中间 完工日期，将构成合同变更，业主将增加额外的费用支出。为此，制定两个第 一台机组发电计划：按 1999 年 12 月 31 日计划的发电计划和按引水发电项目合 同技术规范中 1.2.7 款、1.3 款中规定的项目和完工日期制定的延后的发电计划。并以后者计划向引水发电承包商

14、发布。在承包商权衡了一切利弊后，修 定了自己的计划，按 1999 年 12 月 31 日的发电计划要求移交上述工作场地。4. 使用计算机软件编制和评审进度计划 进度计划管理对信息处理技术的新需求突出表现在如下方面：1) 使用者对计划中信息需求量大，信息的类别多；2) 使用者需要有交互界面以对计划内容进行全方位的评审；3) 使用者和编制者都有对计划中的数据进行重新组织的需求；引入优秀的计算机软件来编制和评审进度计划势在必行：1) 软件处理的信息量大、交互界面友好、图形、表格功能强大并具有重新处 理和组织数据功能；2) 可以大幅度减轻计划编制和评审人员的重复性脑力劳动；3) 利用软件中的批处理功能

15、，大幅度地压缩了项目计划中的修改和更新周期；4) 国际工程的项目管理惯例。通过与很多项目管理工作者的交流后认为：计算机软件编制和评审进度计划 过程中，如下几个认识问题应引起注意：1) 进度计划编制的深度和范围，决定于服务对象、编制目的和进度计划所要 表现的项目实施阶段；2) 服务对象满意的计划就是一个成功的计划；3) 同一项目的进度计划，应分层次、分阶段进行编制。 “一杆子到底的计划” 是一个“海市蜃楼”式的计划；4) 进度计划的准确性和可用性决定于：进度计划的结构和层次，和对作业定 义正确性和精度；5) 调查研究是进度计划编制、评审者必备的工作作风。主要的调查对象是： 计划执行者、合同文件、

16、项目计划的现状；6) 进度计划的编制、评审者必须具备对进度计划软件的一般驾驱能力；7) 软件的使用范围、深度与项目管理的环境有关，不能脱离所处环境，提出 过高的期望值。 5. 利用多种信息技术管理进度计划 从小浪底工程项目管理，特别是其中的进度计划管理实践来看，各级领导、广 大的管理工作者和计划的执行者都对进度计划管理表示出强烈的关注。因为这 些关注人员的层次、专业、关注的侧重面不一，从不同方面向进度计划管理人 员提出一些带一定共性的要求。这些要求集中表现在如下方面：1) 为各级领导重大决策提供依据，编制针对性很强的专门性进度计划；2) 为合同管理中的工期延误进行定量评估，对已经实施的进度计划进行定量 的评估和数据分析； 3) 进度的执行者要求能在“操作向导”的引导下，进行一般的查询和组织信息；4) 保证进度计划的管理人员编制和评审进度计划的准确性和时效性，必须有 准确的、可处理性的数据作支持；5) 专业人士对进度计划的时标逻辑图中的逻辑关系，里程碑作业表示强烈的 关注；非专业人士对横道图表示和某些作业的浮时感兴趣；6) 现在，对