化解文化市场行政执法中

《化解文化市场行政执法中》由会员分享，可在线阅读，更多相关《化解文化市场行政执法中（1页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、S A O H U A N G D A F E I0 7扫黄打非责编： 邹韧版式： 李瑞海2 0 1 0 . 1 0 . 2 8 星期四E - ma i l : z o u r e n 0 2 2 1 s o h u . c o m热线：（0 1 0 ） 8 7 6 2 2 0 6 1今年是广州市举办第十六届亚运 会的冲刺年。因此，全市各级“扫黄 打非”工作部门将“扫黄打非”工作 放在党和国家工作全局中去谋划与推 进，紧紧围绕维护社会政治稳定、促 进未成年人身心健康、保护知识产权 等中心工作，组织开展了多次专项行 动。今年1 月 9 月，全市共刑事立案 6 9 件，取缔“黑网吧”1 4 7 家

2、，巡查网 站7 3 9 5 家次，关闭违规网站6 2 家。收 缴侵权、盗版图书和音像制品4 8 3 万张 （册） ，收缴涉嫌刊载宣扬赌博内容的 （“六合彩”）报纸共1 6 7 3 种约5 2 万 份。抓获涉案嫌疑人1 8 3 人，行政拘留 3 5 人，刑事拘留8 4 人。特别是越秀区 华乐街，在9 月3 0 日深夜的集中行动 中便收缴“六合彩”报 3 3 8 种 5 7 2 8 1 份，抓获涉案嫌疑人3 0 人，其中刑事 拘留1 9 人。仅越秀区公安分局便衣大 队，在1 0 月1 1 日凌晨的集中行动中就 收缴“六合彩”报7 . 9 万余份，抓获涉 案嫌疑人7 人并依法予以刑事拘留。过硬的网络

3、执法队伍2 0 0 5 年，广州市组建了市、区 （县级市）两级文化市场综合行政执法 队伍，配有行政执法人员1 5 2 人（其中 市文化执法总队5 4 人，1 2 个区、县级 市共9 8 人） ，从此承担起了全市1 8 0 0 家印刷企业，1 6 4 9 家出版物零售 （出 租） 点，2 7 5 家出版物批发企业，9 8 4家有证网吧，7 0 0 家娱乐场所，6 0 6 家 音像制品经营单位的文化市场管理工 作。为适应文化市场繁荣发展的形 势，2 0 0 6 年1 2 月在广州市文化执法总 队组建了一支网络执法队伍，并在全 国范围内招聘了 3 名网络专家。2 0 0 9 年年初，在市文化执法总队

4、增设了网 络执法科，编制6 人，正式担负起祖国 南大门网络文化市场的日常监管任务。文化市场安全管理信息系统作为网络文化市场的管理者，只 有不断提升自身的网络管理水平，才 能更好地为网络文化繁荣发展保驾护 航。特别是面对文化市场侵权盗版行 为的集团化、高科技化问题日趋严 重，网络盗版行为层出不穷的局面， 必须学会运用高新技术手段，才能对 正版文化产品进行保护与扶持，才能 担负起文化市场管理职责。几年来， 广州市委、市政府已累计投入专项经 费1 0 0 0 万元，用于建设广州市文化市 场安全管理信息系统，包括信息情报 数据库、案件处理子系统、统计报送 子系统、信息发布子系统、文化市场 数据分析系统

5、、移动办公子系统、C A 认证子系统等。同时，还整合了市文 化执法总队的“网络监控室” 、案件处 理系统以及与中国版本图书馆合作建 设的出版物监管系统。可以说，在网 络技术应用上基本实现了由被动应对转变为主动出击，由表面检查转变为 深入追查，取证技术有了较大提高， 执法程序进一步规范，情报信息来源 显著扩大，物证辨识能力明显提升。 为广州市成功开展网络文化市场执法 工作奠定了良好基础。提高综合执法效率查办案件是加强文化市场管理和 “扫黄打非”工作的重要任务，是有效 开展打击侵权盗版工作，维护著作权 人合法权益的突破口。为更全面地掌 握文化市场动态，切实提高办案效 率，广州市采取“请进来，走出去

6、” 的方法，邀请香港海关工作人员来穗 授课，派员参加国家版权局、文化部 等部门组织的各类执法培训。根据互 联网中的热点、难点以及日常巡查、 调研获取的相关信息编撰了网络文 化市场动态（每月2 期，至今已编发 1 0 2 期） ，不断更新执法队员的知识结 构，破解执法难题。首先，建立网络 文化市场监管制度，采取以日常巡查 和重点检查相结合、网内调查和网外 反查相衔接的方式，对互联网上涉及 文化产品的各类网站进行广泛监控与 监督。其次，积极协调，联合办案。 主要是加强与公安机关、电信部门及 其他地区文化执法机构的密切合作， 借助高新技术手段，实施精准打击， 快速侦破案件。加强与公安部门的合作2 0

7、 0 7 年3 月， 广州市文化执法总队 接到北京中研时尚企业管理咨询有限 公司、 北京大学出版社、 中国科学文化音 像出版社等3 个单位的投诉， 称广州市 成功商贸网 （w w w . c g s m w . c o m ） 未经许 可， 擅自刻录、 复制， 并通过网络销售其 公司拥有合法权利的培训课程系列 V C D产品， 严重侵犯了该公司的合法权 益。 经调查， 当事人林某为获取不当得 利， 自2 0 0 6 年年初开始， 通过成功商贸 网销售自行刻录的光盘， 以每张5 元 8 元的价格对外销售。 据当事人林某称， 光 盘内容先是从网络搜寻、 下载， 自己进行 刻录、 加工后， 再通过网

8、站进行售卖， 最 后以邮递快件形式销往全国各地。 广州市文化执法总队正是通过公 安网监分局的协助， 最终确定了成功商 贸网的地址， 并查获了5 4 9 7 张已刻录光 盘、 3 台涉案电脑主机和该网站的多媒 体教程目录、 收款收据等。 后经鉴定， 该 批刻录光盘全部为非法音像制品。 由于 该案涉及的非法音像制品数量已经达 到刑事立案标准， 涉嫌侵犯著作权罪， 后将此案移送广州市公安局处理。 涉案 人林某最终被法院以侵犯著作权罪判 处有期徒刑1 年2 个月， 并处罚金1 万 元。 该案也是广东省第一宗以侵犯著作 权罪判处的网络侵权案件。 （作者为广 州市文化广电新闻出版局副局长）文化市场监管及行

9、政执法工作开 展得好坏，关系到文化市场的繁荣有 序和健康发展。在执法过程中，执法 人员与执法对象构成了一对矛盾关 系。在构建和谐社会的进程中，应该 采取哪些措施营造一个良好的执法环 境，进一步维护社会的稳定与和谐， 已经成为一个紧迫的社会课题。现状： 执法过程中的矛盾与冲突执法工作性质决定了执法处于各 种社会矛盾的前沿，个别群众会把对 社会、政府、执法机关的不满发泄在 执法者身上。 2 0 0 6 年 5 月，因无证经营而被处 罚的业主何某（女） ，心怀不满，先后 多次到南京市、区两级文化管理部门 无理取闹，并带上汽油瓶和安眠药以 自杀相威胁，并殴打谩骂执法人员， 还用暖水瓶将阻止其“自杀”的

10、玄武 区执法人员砸伤。2 0 0 6 年1 2 月1 8 日， 南京市“扫黄打非”执法人员开展节 前出版物市场大检查，在夫子庙大市 场，执法人员受到部分非法出版物经 营业主和不明真相群众百余人的起哄 和围攻，部分收缴的非法出版物被 抢，多名执法人员受伤。今年7 月2 8 日晚上，广东省河源市东源县执法人 员在查处该县涧头镇一黑网吧时，网 吧业主一家三口手持凶器齐齐上阵， 业主李某拿出一把杀猪刀冲向执法人 员，被民警当场控制，丘某则将粪水 泼到执法人员的身上，他们还拿起竹 棍和木棍打民警，致使一民警手部受 伤，执勤民警随后将其制服。 据不完全统计，仅2 0 0 7 年5 月南 京市书报刊亭综合整

11、治集中行动期 间，大大小小的矛盾和冲突就发生了 4 0 余起。而在南京市珠江路地区，执 法人员与贩卖非法光盘的游商摊贩之 间的“猫鼠游戏”广大群众早已司空 见惯。分析： 三个产生矛盾和冲突的原因执法人员与被执法对象之间的 矛盾与冲突是不容回避的现实。这 些执法对象包括被执法单位的业主 及 雇 员 ； 各 企 业 负 责 人 及 企 业 员 工；从事非法销售活动的“游商” ， 包括农民工、下岗失业人员、 “两 劳”释放人员， 近年来还出现了未合 理就业的大学生、 复退军人等。 由于 多方面原因， 文化市场的违规违法现 象并没有得到根本遏制，随着对市 场监管与执法力度的加大，这类矛 盾与冲突不仅不

12、会减弱，还有可能 进一步加剧，并呈现暴力性、群体 性、复杂性的特点。正视和妥善解决这一矛盾则是摆在执法部门及执 法人员面前的一个课题。 产生矛盾与冲突的三大主要原因： 一是法治建设不健全不完善。在 文化市场执法领域，我国至今还没有 一部全国性的文化市场综合行政执法 的独立法规。目前南京市采取的是委 托式执法机制，导致执法的合法性屡 受争议。在执法过程中，执法人员的 权力看似很大，不是抓游商，就是收 摊点，还拖走三轮车，但大家不要忘 了，这些游商很多是弱势群体，这样 做 往 往 会 断 了 人 家 的 生 计 。 这 样 “大”的权力到底有多少法律依据谁也 说不清楚。这种以罚代管的管理方式 既不

13、合乎人情，也不合乎法律。很容 易让被执法者产生仇恨心理，出现暴 力抗法事件。当然这既有公民法律意 识淡薄等表面原因，也有立法不够完 备明确、种种利益冲突等深层原因， 当执法人员面临紧急情况时可以采取 哪些强制性的手段执法，现有的法律 也无明确授权。 二是少数群众法制观念淡漠。经 营者法律法规意识淡薄，对利益的追 逐使他们知法犯法甚至铤而走险，而 一些群众素质低又造成了他们对政府 部门执法行为的误解。有些人甚至信 奉“小闹小解决，大闹大解决，不闹 不解决”的错误方法，越来越多地采 取各种极端行为来发泄不满。而由于 取证难等方面的问题，实践中又很少 追究相对人的责任，使阻碍执法的事 件频繁发生。近

14、些年大量农民进城、 社会保障体系不健全、社会收入分配 不公等也造成了执法对象知法犯法。三是执法方式简单粗暴。在执法 过程中，有的执法人员习惯于滥用推 拉、脚踢等手段执法，少数执法人员 甚至态度粗暴。这些不规范的行为往 往在执法过程中产生摩擦和矛盾，甚 至导致矛盾激化。文化市场执法队伍 在成立之初，人员来源良莠不齐，一 些人员素质不高。在执法初期也存在 着违法乱纪、粗野执法和随意执法等 现象，这些做法严重破坏了执法队伍 的形象。虽然现在执法人员总体素质 在提高，但受“传统”的影响，粗暴 执法现象仍时有发生。建议： 理性解决矛盾和冲突在执法过程中产生的矛盾与冲突 在所难免，这就需要执法人员能冷静

15、看待，理性处理。 对策一：正确运用法律武器。目 前，各地的行政执法行动往往是根据 本地区的特点，以领导的要求、地区 性的规定作为执法依据，并不具备权 威性。处理矛盾时运用行政的办法居 多，这样，在遇到暴力抗法时就会带 来一系列问题，有的甚至产生后遗 症。极端事件尽管是少数，但不能忽 视其影响力，对原则性的问题，更不 能姑息迁就，必须采取果断的强制措 施。要以法律为依据，以事实为准 绳，加强对大案要案的查处。执法行 动前要做好预案，对可能发生的矛盾 和冲突要心中有数。对严重影响社会 稳定，伴有暴力行为，可能造成严重 后果的矛盾和冲突，应当依法果断采取措施，尽快控制局面，并做好善后 工作。 对策二

16、：要依法行政，也要情法 交融。在执法过程中，要坚持以人为 本。在我国法律法规建设还有待完善 的情况下，执法人员在处理矛盾时， 既要依法行政，维护自身安全，也要 做到情与法的交融。从事贩卖盗版非 法出版物的小商小贩很多是下岗困难 职工、进城的农民、体弱多病的老人 等弱势群体，还有少量的“两劳”释 放人员以及未合理就业的学生等。对 这类人群，尽量把握好度，寻求法律 与情理之间的和谐交融点。 对策三：将思想政治工作和解决 实际问题融入执法过程中。在执法行 动中，要始终坚持依法行政和人性化 执法。注重将从严整治与耐心说服相 结合，将启发自觉整改与严肃执法、 重点突破相结合，将专项执法行动与 发动群众参与相结合。同时要设身处 地为群众着想，要积极协调各级组织 和相关部门共同做工作，为群众排忧 解难，特别要千方百计地帮助下岗职 工、农民工、城镇贫困人口、未就业 的学生和复退军人等解决就业和生活 中的实际难题，将集中整治与对解决 弱势群体的实际困难相结合。注重将 耐心说服、宣传教育等思想政治工作 贯穿于执法全过程。 对策四：加强执法人员的素质培 养。积极预防和妥善处理与执法对象