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1、1新形势下工会履行职能的资源和手段新形势下工会履行职能的资源和手段胡锦涛总书记在和全国总工会新一届领导班子成员与中国工会十五大部分代表座谈时强调指出：党和政府要“支持工会创造性地开展工作，认真研究和及时解决工会工作中的重大问题，把更多资源和手段赋予工会组织，为工会工作提供更好的环境和条件。 ”这一重要指示，为进一步彰显工会的作用和社会影响力提供了新的广阔空间，必将对工会组织在新形势下更好地服务大局、履行职能产生重大而深远的影响。一、一、 资源和手段的内涵资源和手段的内涵 “资源” ，主要是指目前掌握在党委和政府（行政）手里，应该交给工会或者可以交给工会用来行使工会职能的条件。 “应该交给”是指
2、法律、法规目前已规定的部分；“可以交给”是指虽无法律、法规规定，但实践证明交给工会更有利于党政开展工作和工会行使职能的部分。“资源”主要包括有形资源和无形资源。有形资源：如人、财、物等。 “人”主要是指工会干部和工会开展某些工作需要的专业人才。党委和政府（行政）要把德才兼备、年富力强的人配置到工会岗位上，防止把工会岗位作为安置老弱病残、关系户，或者解决某些人职级的场所，要对工会开展某些工作需要的专业人才，如财务、法律、谈判、心理咨询等方面人才予以支持；“财”主要是指正常的工会经费和工会开展专项活动需要政府（行政）追加或接受社会资助的经费。党委和政府（行政）首先要确保按时足额拨付法律、法规所规定
3、的工会正常的活动经费，并对工会经费的独立建帐、独立使用提供方便、予以支持，同时在工会专项活动需要经费时积极追加或帮助工会接受社会资助，以保证工会活动的正常开展；“物”主要是指工会开展工作需要的场地、设施。党委和政府（行政）要主动为工会提供必要的办公条件，尽可能为“职工之家”建设提供能满足职工活动需要的场所和设施等。无形资源：如政治、行政、法律、宣传、社会、等资源。党委和政府（行政）要保证并支持工会行使法律、法规赋予的权力，对事关广大职工整体利益、长远利益的决策，工会要有过程的参与权，结果的审议权；对事关广大职工最直接、最现实、最迫切的利益问题，工会要有否决权。党委和政府（行政）要主动畅通渠道、
4、提供机会，积极帮助2工会理顺、疏通各种关系，扩展工会活动空间，对工会干部，特别是工会主席、副主席，要切实落实法律、法规所规定的待遇，要保证占着工会的位置的人，主要的工作时间就是在做工会的工作，而不是被分配去做别的工作，要让媒体发出更多工会的声音等等。“手段” ， 手段就是办法，不是一般意义上工会的工作方法或技巧，而是指由党委和政府（行政）制定、掌握和执行的，可以用来保障和强化工会行使职能的相关政策、制度、规定等。党委和政府（行政）要把这些政策、制度、规定的掌握、执行，甚至制定等手段赋予工会，把工会能做的事，应该做的事，尽量交给工会去做。二、二、 “把更多的资源和手段赋予工会组织把更多的资源和手
5、段赋予工会组织”的意义的意义 “把更多的资源和手段赋予工会组织” ，表明社会主义市场经济条件下，国家、企业、个人利益格局进一步清晰，党、政、工分工进一步明确。 “党委和政府要把更多的资源和手段赋予工会组织，把党政所需，职工所急，工会所能的事，更多地交给工会组织去办” ，充分表明了党和政府对工会的高度信任，同时，也意味着工会社会责任的加重。工会必须深刻理解自己在社会主义市场经济条件下的根本历史使命，充分利用党委和政府赋予的资源和手段，组织起来，切实维权，使广大职工成为我们党可靠的阶级基础，使自己成为国家政权可靠的社会支柱，成为和谐社会稳定的基石。 “把更多的资源和手段赋予工会组织” ，表明党的民
6、主政治建设、政府行政体制改革、工会自身建设将进一步深化。真正实施“把更多的资源和手段赋予工会组织” ，必然涉及到各级党委、政府和工会对自己职责的重新认识、重新定位，涉及到各自内部运行机制和外部关系的重新调整。党委在“把更多的资源和手段赋予工会组织”的过程中，要进一步深化民主政治建设，改善对工会的领导，在内容上，主要是政治路线、方向、原则和方针政策以及重大问题的领导；在方式上，主要是通过法律形式而不是行政方式体现；政府在“把更多的资源和手段赋予工会组织”的过程中，要进一步深化行政管理体制改革，要还权于企业，还权于市场，还权于社会，全力支持工会依照法律和章程开展工作，积极协调和处理工会与其他社会主
7、体之间的关系，及时帮助解决工会工作中的实际困难，尽快从“全能政府”向“有限政府” 、 “服务政府” 、 “法制政府” 、 “责任政府”转变；工会组织在党委和政府“把更多的资源和手段赋予工会组织”的过程中，要进一步深化自身建设，强化自己作为职工代表的意识。要迅速从行政化、机关化向群众化、民主化转变，使工会能切实掌握和运用好党委和政府赋予的资源和手段，3尤其是要注意通过积极参与立法，参与国民经济和社会发展规划的制定，参与劳动政策、措施的研究、制定并监督执行等工作，使维护广大职工的合法权益上升为国家意志、政府意志，从源头上最大限度地维护广大职工的权益。不过，在落实“把更多的资源和手段赋予工会组织”的
8、过程中，党委和政府（行政）要注意不要把工会职能以外的事，过多地交给工会，以免冲淡工会的主要职责，工会也要注意把自己的主要工作职责锁定在劳动关系领域。三、三、 “把更多的资源和手段赋予工会组织把更多的资源和手段赋予工会组织”的本质的本质“把更多的资源和手段赋予工会组织”的本质是要解决工会与行政的关系问题。行政主要指企事业单位行政管理部门。企事业行政在企事业中负责经营管理，处于支配和主导地位；而工会是以企事业单位为依托的职工联合体，工会所代表的职工在企事业中处于被支配，被管理的地位。于是，工会与企事业行政就构成企事业经济关系的双方代表，是两个平等独立的法人主体。两者的关系本质上就是我们常说的劳动关
9、系，这一关系是工会必须面对的各种关系中最核心的关系。在企事业单位中，劳动关系双方互为依存。尽管在市场经济体制下，作为经济利益的主体，劳动者的工作目标总是希望收入最大化，而经营管理者、所有者的目标总是希望利润最大化，在一定范围内，两者存在着此消彼长的矛盾，尤其是在非公有制企事业，这一矛盾更为突出，但在促进企事业发展，提高经济效益的目标上，双方有共同的利益基础和目标追求。故从最终意义上讲，双方的根本利益是一致的。因此，工会与企事业行政在相互制衡，甚至相互斗争的同时，应当更多地通过平等协商，相互妥协、谅解、合作和支持，做到责任共负、风险共担、利益共享，把劳动关系矛盾降低到最低限度，以大大降低企事业的
10、经营管理成本，增加总体效益，达到双赢的目的。平等协商制和集体合同制，被实践证明是现有达到这一目的最有效方法。在认识工会与行政的关系时，要特别注意两个问题，一是工会会员作为职工，当然必须服从企事业行政的管理，但作为工会，则不是企事业行政的一个职能科室或附属机构。工会与企事业行政代表着不同的经济利益体，其性质和职能不同，身份和地位也是相对的。作为工会法人代表的工会主席与作为企事业法人代表的经营管理者，具有平等的法律地位，4无论在公有制企事业里，还是在非公有制企事业里，都是如此。二是不能把工会与职工代表大会混为一谈。职工代表大会制度是企事业职工实行民主管理的基本形式，职工代表大会就是职工行使民主管理
11、的权力机构，而工会是职工的群众组织。两者的性质、职能和组织形式不同，不能互相取代。工会不能取代职工代表大会，也不能作为职工代表大会的常设机构直接行使职工代表大会的权力。当然，职工代表大会行使职权离不开工会，它大量的民主管理、民主参与和民主监督的活动，都要靠工会来具体组织落实，因此，工会应该是职工代表大会的工作机构。以上所述的工会与行政的关系，在现行的法律、法规中是十分清楚的，理论界也没有多大的争议，但在实践中，工会与行政的关系究竟怎么摆，却是一个普遍使人感到困惑的问题。新一轮的思想解放对工会工作来说，就是要从理论和实践上同时解决工会与行政的关系问题。不过这个问题的彻底解决是无法在工会内部完成的
12、，它只能与党的民主政治建设和整个国家政治体制改革的成功同步。就解决好工会与行政的关系而言，党的民主政治建设和整个国家政治体制改革，要解决的关键问题是党政分开、政企分开的问题。只有党政真正分开、人们才不至于把听党的，等同于听政的，思想上才会真正松绑；只有政企真正分开，政府没有了既得利益的纠缠，其代表的公平、正义的天平才不至于倾斜，而且工会也能放手维护工人利益，而不至于把与企业争权益，等同于与政府争权益。工会与行政关系的最终摆正，确实与党的民主政治建设和整个国家政治体制改革的成功直接相关，工会也确实不能左右党的民主政治建设和整个国家政治体制改革。但这绝不意味着工会应消极等待，无所作为。这不仅因为改
13、革开放本身就是全党、全国人民自己的事，工会作为社会的一个重要群团组织，理所当然地要积极组织广大职工投身改革；而且还因为现在整个社会发展的态势，正朝着更加民主、更加科学、更加法制化的方向迈进，人们至少从理论上能认可法律、法规所规定的工会应有的地位和作用；更重要的是市场经济的运行与和谐社会建设的内在规律，使工会必须站在自己应站的位置上，充分发挥协调劳动关系和维护职工合法权益职能的要求。经过 30 年改革开放，目前工会工作的大环境是新中国建立以来最好的。 “党委和政府要把更多的资源和手段赋予工会组织，把党政所需，职工所急，工会所能的事，更多地交给工会组织去办” ，这就决定了工会在现实条件下，在妥善处
14、理好与行政的关系，积极发挥自身作用上，是可以大有作为的。因此，工会要积极5整合和充分利用党委和政府赋予的资源和手段，履行工会的只能。 四、整合、利用资源和手段，全面履行工会职能四、整合、利用资源和手段，全面履行工会职能（一）整合和利用有形资源1、整合和利用“人”的资源整和“人”的资源，主要是指整合工会干部和工会所需专门人才。一方面，工会干部队伍是工会的骨干，能否更好地发挥他们的作用，是做好工会工作的关键。要加强对工会干部的培训，培养一支德才兼备、年富力强的工会干部队伍。同时也要重视工会会员队伍资源，工会会员是一个特殊群体，是工会组织依靠的主体，也是服务的主体，要组织好、引导好、服务好、发挥好他
15、们的作用。另一方面，借助党委和政府的支持，争取工会工作需要的专业人才，有针对性地培养一批财务、法律、谈判、心理咨询等方面的人才，使工会开展工作能够得心应手。2、整合和利用“财”的资源整合“财”的资源，主要是指整合工会经费和工会开展专项活动需要政府（行政）追加或接受社会资助的经费。工会经费是法律赋予的一个重要资源，是工会工作的物质基础。工会要积极争取更多的经费支持，为工会独立自主地开展工作提供坚实的物质保障。首先要收好、管好、用好工会自身的经费。其次，要积极争取政府在困难职工的帮扶、职工教育等方面给予更多的经费支持。再次，要用好社会捐赠、赞助的财力资源，做到专款专用，收到最佳的社会效益。还要利用
16、法律规定的工会经费收缴的强制措施（申请支付令及其强制措施）和对工会经费使用情况的审查监督权来保障工会经费的收缴和使用，以保证工会活动的正常开展。3、整合和利用“物”的资源 整合“物”的资源，主要是指整合按照法律规定由各级人民政府和企业、事业单位、机关为工会办公和开展活动，提供的必要设施和活动场所。充分利用这些设施和场所开展工会活动。（二）整合和利用无形资源 61、整合政治资源。党对工会工作的高度重视和充分信任是中国工会与世界各国工会最大的区别，也是中国工会最大的政治资源。党对工会的领导包括党委定期听取和研究工会工作，帮助工会解决工作难题，为工会工作指明方向、创造条件等。只有坚持党的领导，才能保证工会正确的发展方向，才能走中国特色社会主义工会发展道路。工会组织要主动争取党对工会工作的领导,使工会的社会地位不断提高，外部环境不断优化，参与力度不断加大，努力把工会的政治优势转化为工作优势。要争取党组织加大对工会干部的选拔使用力度，拓宽工会机关干部交流渠道，争取党组织和行政对工会组织建设的重视和支持。 2、整合行政资源。工会的行政资源主要是行政对工会工作的支持。如工会定期与政府召开联席
