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1、电子政务发展思路与概况序言电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代网络技术，打破传统行政机关的时间、空间和部门分隔的制约，使各级政府的各项监管工作更加严密，服务更加便捷，从而把各级政府建设成廉洁、勤政、务实、高效的政府。为了推进电子政务建设，2002 年，美国政府预算管理办公室（OMB）根据“联邦政府组织架构框架“的基本精神，提出了“联邦政府组织架构“（Federal Enterprise Architecture，FEA） ，并为此成立了“FEA项目管理办公室（FEAPMO）“。FEA 的目的是将整个联邦政府的所有机构的错综复杂的关系当作一个大型的组织系统，根据信息化和电子政务的基本
2、规律，大胆地规划网络环境下的全新的联邦政府行政管理体系。FEA 正在成为联邦政府行政管理的日常工作内容与操作工具。实际上，FEA 已经用于美国联邦政府 2006 和 2007 财政年度的预算编制。FEA 体系包含 5 大参考模型：绩效参考模型（FEA-PRM） 、业务参考模型（FEA-BRM） 、服务构件参考模型（FEA-SRM） 、数据参考模型（FEA-DRM） 、技术参考模型（FEA-TRM） 。1.绩效参考模型（FEA-PRM）PRM 是为整个联邦政府提供一般结果与产出指标的绩效测评框架。它为政府机构提供了一种对照理想的 FEA 并缩短现实与理想之间差距的方法，与此同时，它也能够让政府机
3、构从战略高度更好地管理政府业务。PRM 提供了政府机构用于实现其业务规划目标的通用的绩效结果与方法的集合。其模型解释了内部业务构件配置与业务成绩和以顾客为中心的结果之间的联系。最重要的是，它能够帮助政府机构根据那些使规划或组织结构有效地发挥作用的参照因素来做出资源配置的决策。PRM 还可用于 OMB 整合与实施计划评估比较工具（PART）和通用指标。通过定义服务领域、服务类型与服务构件的结果与产出，PRM 能够为联邦政府提供衡量跨部门的行动计划的各服务构件的效率所必须的工具。2. 业务参考模型（FEA-BRM）BRM 是描述联邦政府机构所实施的但与具体的政府机构无关的业务框架，它构成 FEA
4、的基础内容。该模型描述了联邦政府内部运行与对外向公民提供服务的业务流程，而这些业务流程与联邦政府的某个具体的委、办、局没有关系。因此，由于它抛开了政府部门的狭隘观念，它能够有效地促进政府各机构之间的协作。BRM 有两个版本。由于将业务流程与政府部门分开、增加了“服务提供方式“层以及与“预算功能说明“紧密配套，因此第二版与第一版相比存在着显著差异，该版现在正用于支持 2005 年联邦政府财政预算形成过程。BRM 包含四个业务区，39 条（内外）业务线和 153 项子功能。3.服务构件参考模型（FEA-SRM）所谓构件就是一项可以自我控制的、事先已经进行功能设定的业务过程或服务，其功能可以通过业务
5、或技术界面加以体现。SRM 是一种业务驱动的功能架构，它根据业务目标改进方式而对服务架构进行分类。SRM 基于横向的业务领域，与具体的部门业务职能无关，因此，它能够为实现业务重用、提高业务功能、优化业务构件及业务服务种类提供基础杠杆。4.数据参考模型（FEA-DRM）DRM 用来描述那些支持项目计划与业务流运行过程的数据与信息，描述那些发生在联邦政府与其各类客户、选民和业务伙伴之间的信息交换与相互作用的类型。它将政府信息划分为与 BRM 子功能相对应的通用内容区域，并将这些内容区域分解为更为详细的功能模块，特别是许多业务过程都通用的数据构件。DRM 按照大家都容易接受的方式对联邦信息加以分类，
6、因而比较容易确定那些重复建设的数据资源，并由此实现政府机构之间的信息共享。一个通用的数据分类模型有助于实现与政府业务过程的无缝隙连接，无论这些业务过程是发生在联邦政府内部的政府机构之间还是发生在政府与其利益相关者之间的信息交换。DRM 基于逐个的业务流程而不是基于单个部门的种种努力，这就使得人们能够认清与关注关键的业务改进区域，获得清晰地界定且可以测量的结果。联邦组织架构项目管理办公室将监督 DRM 方面的重点变化，以保证所有的适合整合的业务都能被发现。此外，它们还有助于鉴别那些支持业务流程或子功能的、可以重用的数据构件。这些数据构件的特征建立在 FEA 技术参考模型的基础之上，也与特定的业务
7、构件相一致。SRM 和其他的 FEA 参考模型提供了联邦政府的业务、绩效和技术的定义与架构。如果政府机构要建立其理想的组织架构，它们可以作为改进现有的业务流程、提高业务能力、优化服务构件技术与数据模型的基础。5.技术参考模型（FEA-TRM）TRM 是一种分级的技术架构，用于描述传输服务构件与提高服务性能的技术支持方式。它规定了一套技术要素，用以采用与实施基于构件的参考模型以及确定联邦政府的工作项目（如 FirstGov、Pay.Gov 以及 24 个总统优先的电子政务计划）所采用的成熟的技术与工具。6.FEA 中的其他方法值得注意的是，美国政府在进行电子政务的顶层设计时，除了应用上述方法外，
8、还很注意应用其他的相关方法。FEA 的基本特点1业务规划是核心。在 FEA 模型体系中，业务参考模型是其基础，决定后面的服务构件参考模型（SRM） 、数据参考模型（DRM） 、技术参考模型（TRM） ，以及绩效参考模型的具体评估内容。2注重流程整合，淡化部门概念，强调业务协调和统一。FEA 不是部门概念，它是大政府的概念。实际上，随着发展水平的提高，在信息化环境下，传统的部门割裂的做法是难以取得更好的绩效的，必须对流程进行整合。就 FEA 而言，流程整合的原则除了表现在业务规划方面外，也同样体现在数据参考模型、服务构件参考模型以及绩效参考模型中。特别绩效参考模型，通过定义服务领域、服务类型与服
9、务构件的结果与产出，该模型能够为联邦政府提供衡量跨部门的行动计划的各服务构件的效率所必须的工具。3系统关联性是其价值所在。在传统环境或是信息化的发展初期，业务本身就包含了绩效考核、数据管理以及技术实施方案等诸多内容，但是相互之间却缺乏科学合理的逻辑关系。然而，在 FEA 中，业务过程与绩效管理、数据中心、技术实现条件是相互分离的，不再纠缠在一起；与此同时，它们之间又通过服务构件相连接，构成一个相互关联、密不可分的系统。4应用信息管理系统的理论思路与技术方法。不仅是在构建网络架构时采用信息系统方法，在对业务整合的过程中，同样应用科学合理的方法对其进行分离、梳理。例如，BRM 对业务区、业务线和子
10、功能的划分，SRM 对服务域、服务类型和服务构件的划分，应用 BSP 方法遴选联邦政府的共性业务内容与数据库建设项目等。为了“多快好省”地推进我国电子政务建设朝着国际化、先进化、现代化的服务型政府过渡，国信办计划在国内开展建设“国家电子政务试点”工作。试点的目的之一就是探索和推广中国化的模型。全国电子政务建设目标（十一五期间）2006 年 6 月 12 日在北京召开的全国电子政务工作座谈会，明确提出了“十一五”电子政务建设的我国主要目标：l 到 2010 年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制。政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，l 50以上的行政许可项目
11、能够实现在线处理。电子政务要在提高公共服务水平和监管能力、降低行政成本等方面发挥更大的作用。改革开放以来特别是“十五”期间，我国电子政务建设取得明显成效。各级党委、人大、政府和政协高度重视并积极推动电子政务的发展，随着信息网络基础设施不断完善和应用系统建设步伐的加快，电子政务在加强管理、转变职能、提高效率、方便群众等方面发挥了积极作用。当前，电子政务发展还面临一些体制机制问题，必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。要实现“十一五”电子政务建设目标，关键要促进五个转变，即从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变；从信息网络分散建设向资源整合利用转变；从信息系统独立运行向互联互通和资源共
12、享转变；从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变；从信息网站自建自管向发挥社会力量转变。中央提出，当前和今后一个时期在推进电子政务建设方面要着力抓好七项工作，一是深化电子政务应用，进一步扩大政务公开的范围和内容，及时准确地发布政务信息。二是推动应用系统互联互通，充分发挥电子政务效能。三是推进信息共享和业务协同，提高电子政务应用水平。四是建立全国统一的电子政务网络，统筹规划，整合资源。五是做好信息安全保障工作，贯彻“积极预防、综合防范”的方针。六是完善法律法规体系，加强人才培训。七是建立有利于电子政务合理建设、科学管理、有效运行及维护的良性运行机制。要实现“十一五”目标和开展好本市电子政务建设工
13、作，上海务必高瞻远瞩、高屋建甄、高山仰止。首先建立本市电子政务建设的FEA 模型SEA（Shanghai Enterprise Architecture） 。SEA 模型分别从绩效参考模型（FEA-PRM） 、业务参考模型（FEA-BRM） 、服务构件参考模型（FEA-SRM） 、数据参考模型（FEA-DRM） 、技术参考模型（FEA-TRM） 。先从市级政府开始，以两到三个区为接入试点，全面推进全市一体化电子政务工作。全国各省电子政务发展的路线分类目前，全国各省电子政务建设发展总体模式有两种：1突显“统一规划、集中资源”特色的“顶层设计”模式；采用该模式的省份有：江西、四川、陕西、甘肃。采用
14、这一模式的省份大多数是信息技术资源紧缺、财政资源紧张、经济欠发达地区。典型代表是“江西省” 。2突显“条状统一、块状分散”特色的“先分后合”模式采用该模式的省份有：北京、上海、广州。采用这一模式的省份大多数是信息技术资源过剩、财政资源丰富、经济较发达地区。典型代表是“上海市” 。各省电子政务建设情况和下一步思路为了实现中央提出的电子政务建设目标，全国兄弟省市纷纷在前期工作成绩的基础上提出了自己的电子政务十一五规划 ，这些规划反过来也反映了这些省份目前的电子政务建设水平。下面，分别以深圳、安徽、湖南、广东、重庆、山东、河北、江西、北京为例，简要介绍一下这些省份在电子政务建设方面所取得的成绩以及电
15、子政务十一五规划建设内容情况。l 深圳市深圳市政府的远景目标：努力建设“责任政府、法制政府、服务政府、效率政府和廉洁政府” 。深圳市电子政务建设所取得的成绩：深圳市近年来在众多“金字”工程的基础上，启动了一系列大型电子政务整合工程，包括建设全市一体化的政府采购平台、全市一体化的国有资产监督管理系统、全市一体化的市民中心行政服务大厅信息化工程等等。其中，大部分工程已经相继告成。今年 5 月份刚刚完工的市民中心行政服务大厅信息化工程引起了国内外的广泛关注。 电子政务亮点工程深圳市市民中心行政服务大厅深圳市市民中心行政服务大厅信息化工程是全国首个城市级、涵盖全市范围的电子政务联合审批系统1，也是近几
16、年来国内少有的大型电子政务工程。该项目建成后将产生巨大的社会效益和经济效益，为“电子政府”提供良好的示范作用。2006 年 5 月 31 日，深圳市市民中心正式启用，深圳市深圳30 多个主要政府部门在市民中心行政服务大厅设置 145 个服务窗口，受理 390 多项覆盖市政府主要部门的审批项目，实现并联审批和集中监管。为了建设一个安全可靠、运行稳定的行政服务大厅联合审批系统，将全市具有行政审批权的局委的审批办证窗口全部集中于大厅，并通过统一的数据交换系统，将这些孤岛连起来，实现各部门之间的信息共享和并联审批，从而为企业和市民带来一站式的审批服务，深圳市政府先后颁布了深圳市国民经济和社会信息化“十五”规划(2001-2005) 、 关于大力推进国民经济和社会信息化的决定等宏观目标政策。2005 年，建设一个统一的全市行政审批系统被提上了议事日程。深圳市市政府决心构建一个包括行政服务大厅综合管理系统、信息发布系统和数据交换系统在内的行政服务大厅信息化工程，能实
