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1、桥下空间如何利用？桥下空间如何利用？ 2009-3-18 11:02:12 推荐 评论 【 字号： 大 中 小 】【龙虎网报道】每天早晨各报新鲜出炉，新闻铺天盖地；“龙虎新闻中心媒体扫描”精挑细选，为您送上每份报纸当日精华小编遍观今日 20 版的南京日报，A3 版一条题为城市新课题：桥下空间如何利用？的报道值得向您推荐。以下就是该报记者邹伟的报道写在前面城市快速发展，高架桥、立交桥越来越多。在土地资源日益紧缺的现实下，桥下空间凸显其利用价值。于是，能否利用？如何利用？成为许多城市共同面临的新课题。调查显示，南京现有市政桥梁 300 多座，桥下空间面积至少有 10 多万平方米，但由于权属复杂，利
2、益多元，监管困难，目前诸多桥下空间未能得到合理利用，有的甚至成为“脏乱差”场所。专家认为，作为一种城市资源，桥下空间应该加以利用，原则是：安全第一、公益为主。A A 样本：三汊河大桥样本：三汊河大桥症状：你争我夺，桥孔成症状：你争我夺，桥孔成“唐僧肉唐僧肉”4 月 23 日，南京将迎来解放 60 周年纪念日，位于三汊河附近的南京渡江战役胜利纪念馆新馆，也将开馆。作为“配套工程”，三汊河周边的一系列街巷、道路和桥梁，正在紧锣密鼓地进行整治、出新。一个遗留多年的“疑难杂症”三汊河大桥桥下空间占用问题，在相关部门的共同“治疗”下，终于“基本康复”。三汊河大桥，堪称解剖桥下空间占用顽症的典型样本。据南
3、京市政建设志记载，未建三汊河大桥之前，三汊河渡口每天渡客量达 1.5 万人左右，渡口拥挤，经常发生人车落水事件。1989 年建成的三汊河大桥，彻底改变了这一局面。但最近几年，三汊河大桥上的通畅交通，逐渐与桥下的脏乱拥堵形成强烈反差。由于南京最大的果品批发市场下关果品批发市场就位于三汊河大桥旁，巨大的客流量使三汊河大桥下的空间凸显商业价值。三汊河北岸桥下的 5 个拱形大桥孔，约 3000 平方米的面积一度全被占用，饭店、仓库、水果摊、违建、三轮车主等云集于此，导致桥下污水横流、垃圾遍地、臭气熏天、混乱不堪。“桥孔成了唐僧肉，谁都想来争一口。”家住三汊河附近的市民王女士说，她们曾向多个部门投诉过，
4、有关部门也整治过多次，但“脏乱差”现象老是回潮。下关区热河南路街道城管中队中队长宋帆介绍，去年该中队派专人对此做过一次详细调查，情况之复杂“令人难以想象”。从桥北头数，一号桥孔，以前路灯管理处在下面建了个配电房。后来，一号桥孔下还搭有违建，开了一家饭店，还有人在此卖水果等。二号桥孔，是南京酿造集团下关果品批发市场在用，有时当作仓库，有时租给别人摆水果摊。这个桥孔比较特殊，不能说是占用，因为使用者持有一份区里的会议纪要，当年三汊河大桥建设时，考虑到有块地是属于他们的，会议决定允许他们使用二号桥孔。三号桥孔，以前是金固集团在用，主要摆放一些市政养护设施等。该集团原是市政部门的下属单位，现已改制。四
5、号桥孔，以前街道在下面有个房子，后来还有人在此收废品等。五号桥孔，绿化所在下面封闭了一部分，主要用来摆放一些绿化设施等。“五个桥孔，五个婆婆。此外，还有一些流动商贩常来此打游击。”宋帆表示，桥下空间的产权、管理权、使用权及违规占用现象错综复杂，导致类似问题靠城管或其他任何一个部门，根本无法彻底有效解决。前年全市大拆违时，下关区城管等部门，就联合对三汊河大桥桥下空间进行过整治，饭店等违建被拆除，摊点被清理，环境初步得到改善。去年全市文明创建期间，相关部门再次对三汊河大桥桥下空间进行了整治。除部分公共设施暂放于桥下外，原先占用桥孔的单位全部撤走，占地办公或出租收钱现象消失。近日，记者现场调查看到，
6、三汊河大桥桥下比以前干净整洁多了，但五号桥孔下的部分空间还封闭着，其他空间还有些零星水果摊。B B 搜索：全城搜索：全城 6060 座桥下空间被占用座桥下空间被占用根源：权属复杂，利益多元，监管较难根源：权属复杂，利益多元，监管较难记者在采访中发现，其他很多桥下空间也存在被占用现象。赛虹桥高架是其中之一。记者现场看到，原先桥下约 4000 平方米的绿地已被扒掉，地面黄土裸露，其中还堆放着很多碎石子。一名工人说，这里开工一个多星期了，马上要建个停车场，负责建设停车场的是赛虹桥街道。赛虹桥街道副主任邵春宝解释，2002 年，赛虹桥高架建设时，区有关部门就打过报告，准备在此建停车场。在 2005 年
7、前，所有的手续就都办好了，后因工作忙，建设被搁置下来，直到现在才开工，原来的草皮也被移植到附近坡地了。“赛虹桥高架旁有长江市场、润泰市场等，停车需求巨大，建停车场主要是从社会效益的角度考虑的。”邵春宝说，一个月左右，停车场就能建好，能提供 100 多个车位，该地的停车难问题将得到缓解。在大桥南路家乐福超市附近，记者看到这里的高架桥下中间的隔离岛上，也盘踞着很多卖玩具、小饰品、水果和小吃的商贩。下关区城管行政执法大队有关人士介绍，这里地处下关、鼓楼两区交界处，商贩便常和城管“躲猫猫”。下关区的城管来了，商贩马上就跑到高架桥东侧的鼓楼区。鼓楼区的城管来了，商贩马上就跑到高架桥西侧的下关区。在凤台南
8、路、卡子门等高架桥下，也存在一些停车场或其他设备堆放仓库。玄武区城管行政执法大队有关人士介绍，前不久，经市民举报，执法人员还在经五路高架桥下，查处了一个居民擅自搭建的违法公厕。市政部门有关人士介绍，去年下半年，市政联合相关部门曾做过一次调查，南京桥下空间被占用的跨河桥、立交桥、高架桥和人行天桥等，共有 60 多座。占用桥下空间的性质也非常复杂：一是经营性的。如：废品收购站、木材市场、汽修点、驾校、水果摊、企业办公用房、台球室、洗车场等；二是带有公益性的。如：停车场、农贸市场、公厕、治安岗亭、环卫及市政设备停放点等；三是街道、社区等部门的办公用房，及个别单位建设的住宅；四是施工单位建设的临时施工
9、用房、工人宿舍等。“占用桥下空间和盗损公共设施、侵占盲道、乱贴牛皮癣一起，已成为公共设施维护中面临的四大顽症。”市政部门一负责人说。记者调查发现，桥下空间占用监管难，与其权属复杂、利益多元、长期缺乏专门管理不无关系。“一提起高架桥或立交桥，市民通常会想到，这属于市政设施，桥下空间的养护应归市政管。但有很多桥，养护权并不属于市政，而属于其他一些部门或企业单位。还有一些建设单位迟迟不移交桥梁管养权，导致桥下空间管理存在真空。”市政部门有关人士表示，市政部门从来未批准过任何个人或单位占用桥下空间。而城管部门，主要负责管理城市公共区域的占道摊点和违建，对一些产权或使用权归某个部门或单位的桥下空间，亦力
10、不从心。此外，受利益驱使，部分区、街道或社区的“公”字头单位，纷纷以各种名义加入占用桥下空间的队伍，其中的利益纠葛错综复杂，导致监管更加困难。C C 话题：桥下空间，如何利用？话题：桥下空间，如何利用？观点：安全第一，谨慎利用，公益为主观点：安全第一，谨慎利用，公益为主桥下空间如何规范、利用？其实是国内许多城市目前面临的新问题。有人提出，桥下空间也是城市资源，一概不用也是一种浪费，关键是要合理、科学、有规划地利用。据了解，南京现有市政桥梁 300 多座，桥下空间面积至少有 10 多万平方米。随着城市的不断发展，各种高架桥、立交桥还将进一步增多。桥下空间能否利用？哪些能利用？如何利用？成为一个新
11、课题。去年下半年，市政等相关部门联合上报江南八区桥下占用情况和进一步清理整顿的建议，提出：桥下空间不是不能使用，而是要统一规划、管理，合理、科学、安全地使用。如：在桥下建设公厕、治安亭、市民广场、公交站台等公益性设施。而在 2007 年，三汊河河口滨江地区规划公示时，负责规划的专家也曾提出，为充分利用高架桥下的空间，将在长约三公里的“桥肚”下，分别设计小型精品商铺、停车场等。不过，记者在规划部门的官方网站上，未能查询到该规划的最终审批信息。市规划局有关人士表示，桥下空间的利用，涉及桥梁的设计、规划、建设和管理等方面，不是哪一个部门能决定的。目前，市规划部门尚未审批批准过这方面的单个项目规划，也
12、没审批出台过全市整体有关桥下空间利用的规划。市建委有关人士表示，桥下空间利用是个新课题。在主城土地资源极其有限的情况下，利用桥下空间进行绿化、修建市民休闲公园等公益性场所，是个不错的选择。如果在设计、建设时就充分考虑商业、停车的结合，则更显规划科学。市交通规划研究所有限责任公司总经理何宁则认为，南京桥下空间的利用难度较大，需谨慎对待。高架桥在当初设计时，主要是考虑用来满足交通需要的。因此，保证交通安全是第一位的。而且，很多高架桥下都是两面通车的、通透的，建绿地、公交车站还可以，如果进行商业利用，一是出行不便，二是会增加桥梁安全隐患，三还会影响桥梁的整体视觉美感。（本报通讯员夏霏对此深度报道亦有
13、贡献）深度链接深度链接外地如何利用桥下空间外地如何利用桥下空间嘉兴：出台嘉兴市区桥下空间利用规划，根据各桥梁的实际情况，将桥下空间的利用方式分为绿化类、城市管理类、休闲消遣类和停车场 4 种。人气一般地段的桥下空间用作绿化；部分桥下空间作为园林绿化、市政养护单位的仓储用地，以方便养护工作；部分桥下空间将按照广场模式进行建设，设置石桌、石椅等供市民休憩；有较大面积空地的桥下空间，一般用作公交和社会停车场。杭州：利用城区段七座运河桥的桥下空间，建成可供市民休闲游览的景观栈道。长沙：出台长沙市城市桥梁安全管理条例，明确城市桥下空间除作为临时公共停车场使用外，不得用于其他经营活动，对随意侵占桥下空间行
14、为，最高可处 3 万元罚款。哈尔滨：结合桥体建设实际，考虑周边人居、交通、建筑环境等因素，将符合条件、适宜整治的 23座桥下空间，改造成市民休闲、通行泊车的公益景观长廊。天津：快速路大型立交桥下，全部建设以绿化为主的主题公园。个别符合条件的立交桥下，修建以绿化带包围起来的机动车停车场，不仅充分利用了立交桥下的空间，也丰富了城市景观。北京：制定北京市立交桥下空间整顿规划，调整二、三、四环沿线 70 座立交桥下空间布局，主要用于停车场、公交场站和出租车待客站等。并规定，凡利用立交桥桥下空间从事生产、商贸、存储等经营活动和搭建建筑物的，均须向所在地公安消防监督机关提出申请，经消防监督机关审查批准、检查验收后方准开业或投入使用。
