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1、论我市外来务工人员现状、存在问题及如 何管理摘要：了解外来务工人员的现状、加强外来务工人员的管理是城市发展建 设的一个极其重要的环节。营造关爱外来务工人员的氛围，健全外来务工人员 的管理体系，提高外来务工人员的思想文化基础，保障外来务工人员与本市居 民的平等权利是，解决外来务工人员管理问题的有效措施。 关键词：外来务工人员现状；存在问题；如何管理外来务工人员通常指的是外地来本地城市打工的人员，和民工含义相近。一般泛指建筑行业,搬运行业等等技术含量低,体力劳动为主的从业人员。有一定的歧视成分在里面。现阶段，中国的各城市外来务工人员总数有上亿人，他们是中国工业化、市场化进程中出现的一个特殊群体，是
2、中国现代化建设的一支重要力量。但同时我们也看到，外来务工人员主要来自内地农村，文化素质不高，流动性大，又居无定所，生活和工作没有相对稳定的保障，在就业、工资待遇、子女上学、医疗救治等方面存在许多需要解决的社会问题。外来务工人员管理难度大，权益受侵害维权难，已经对城市文明建设造成严重影响。作为城市生活中不可或缺的一个群体，加强外来务工人员的管理，做好外来务工人员的工作，对促进经济的进一步发展，构建和谐社会具有重要的意义。一、一、 我市外来务工人员现状我市外来务工人员现状我市是珠江三角洲南端的一个重要海滨城市。2008 年，国务院颁布实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020 年） ，
3、并明确我市为珠江口西岸的核心城市。我市是中国六个经济特区之一，我市陆地面积有 1701 平方千米，人口 156.02 万人（2010 年人口普查统计） 。近年来，随着我市工业化、城市化、市场化的进程加快，越来越多的外来务工人员来我市就业、生活。目前，我市有外来流动人口 49.75 万人，成为我市经济建设的重要力量。其中绝大部分外来的务工人员都是从事一线产业,外来人口已成为我市现代化建设中一支必不可少的队伍,为我市经济繁荣昌盛作出了巨大贡献。（一）从年龄结构上看（一）从年龄结构上看外来人口主要以青壮年劳动力为主。我市外来人口主要以搬运、企业做工等劳力活为主,通过打工取得报酬,改善自己的经济条件和
4、社会地位。（二）从受教育情况上看（二）从受教育情况上看外来人口的文化程度普遍不高。这在很大程度上决定了外来人口的就业方向只能在文化和技能要求不高的、以体力劳动为主的行业。（三）从就业状况上看（三）从就业状况上看劳动力资源利用率下降，劳动就业率下降。这说明，随着本地就业人数增加和外来劳动力流入，我市劳动力资源利用率有所下降，导致经济活动人口大量增加，虽然经济发展吸纳了大量就业人口，但随着特区经济结构调整和劳动力素质在某些方面未能适应经济发展的要求，以及在校大学生人数增加，使就业率下降。二、二、 我市外来务工人员管理中存在的问题我市外来务工人员管理中存在的问题（一）（一）就业压力加大就业压力加大外
5、来务工人员的到来，一方面给城市的发展注入了生机，另一方面给本已就业压力紧张的城市带来更大的冲击，不仅给城市居民带来了冲击，更多的是带给自己更大的冲击。（二）城市治安隐患加大（二）城市治安隐患加大外来务工人员因自身素质不高，法律知识淡薄及遇事处置方法不当等原因，加上相关部门未能正确处理民工与城市建设过程中存在的矛盾，使城市社会治安存在重大隐患，影响社会和谐。（三）权益得不到保障（三）权益得不到保障由于各种原因，外来务工人员权益保障方面与本地居民相比还存在一些不容忽视的问题，如：劳动合同签订率低、超工时低工资情况普遍、社会保险参保率低、劳动条件作业环境差、子女上学缴费偏差大等。（四）精神文化极度匮
6、乏（四）精神文化极度匮乏外来务工人员除了工作之外，基本上没有太多娱乐性的东西，长期如此，造成其精神文化空虚，文化生活极度匮乏。（五）（五）就业服务、社会保障、住房、就业服务、社会保障、住房、子女教育等不完善子女教育等不完善外来务工人员刚来我市，由于环境的不熟悉，经常会因找工作上当受骗、年底拿不到薪、企业不给纳社保、住房得不到解决、子女异地上不起学等问题被困扰，这样极大的影响了外来务工人员的工作情绪。（六）教育、（六）教育、培训工作比较薄弱培训工作比较薄弱外来务工人员相对于当地居民而言是弱势群体，他们中绝大多数人本来就受教育程度低，一部分人法制观念差，道德水准不高，需要不断加强素质、法制教育。三
7、、如何加强我市外来务工人员的管理三、如何加强我市外来务工人员的管理强化外来务工人员的管理是一项系统工程，不单单是哪个单位、哪个部门的工作，政府、企业和社会各界均有责任做好工作，外来务工人员也要积极参与其中。为使外来务工人员管理走上规范化、法制化的轨道，笔者认为，应以狠抓基层基础工作为着力点，着重抓好以下几个方面：（一）组织再就业培训（一）组织再就业培训在中心设立新居民之家，利用中心场地或公共服务设施为外来务工人员朋友提供各种就业培训机会，为其提供各种就业信息等服务。同时结合社区资源，加强和社区的合作，积极为其拓展就业渠道，真正实现为广大外来务工人员服务。（二）成立治安维稳小组（二）成立治安维稳
8、小组在各社区成立由务工朋友自己组成的社区巡逻队，在各社区内定期巡逻，一方面提高了其社区归属感；另一方面又解决了治安隐患的问题。（三）树立服务意识，保障外来务工人员与本市居民的平等权（三）树立服务意识，保障外来务工人员与本市居民的平等权利利各级政府要牢固树立服务意识，进一步强化服务观念，明确政府的所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有干部都是服务员，自觉地把服务作为自己的天职，以服务来统率行动，更好地履行服务这一神圣职责。要加快政府职能转变，主动适应社会主义市场经济的要求，切实增强服务功能。要有效整合政府机关的各种力量，形成服务的强大合力，将广大干部的认识、精力和热情凝聚到服务工作上来
9、，同心协力谋服务，千方百计求发展。政府职能部门要放下架子，切实为外来务工人员多办实事好事，开展经常性的法制、道德、文化等方面的宣传教育，提供无偿法律援助，对侵害外来务工人员合法权益的案件要依法处理，妥善解决外来务工人员子女就学等问题，使外来务工人员切实感到政府的关心和重视，提高对政府的信任度。及时便捷地帮助外来务工人员解决日常生产、生活中遇到的法律上的实际困难。使外来务工人员的合法权益受到保障。长期以来,我市采用了外地务工人员和本地居民上学缴费两种不同管理制度,外来务工人员在许多方面的待遇如社会保障、子女教育、福利政策享受、就业和住房等都和城市居民因户籍身份的不同而受到歧视。虽然在中国法律制度
10、中有明确规定,所有劳动者的经济、政治地位是平等的,外来务工人员也享有法律规定的一切劳动者权利,然而,因为户籍的不同,外来务工人员天然就带有外地人的色彩而不容易被接受。因此需要从制度建设上入手,努力从制度和法规上实现外来务工人员在工作和劳动保护上的平等权。（四）加强精神文化建设，（四）加强精神文化建设，营造关爱外来务工人员的氛围营造关爱外来务工人员的氛围在广大外来务工朋友中，开展各种娱乐性活动，丰富其精神文化生活，开展各类节目表演活动，充分发挥他们的特长，促成社区精神文化的和谐，组织各种宣传进社区活动，服务于广大外来务工兄弟。充分认识外来务工人员带来的双重影响。一方面，对于外来务工人员的劳动权、
11、利益分配权、教育权等要予以尊重和维护。另一方面，要充分认识到外来务工人员中存在的问题以及加强管理教育的重要性和紧迫性。因此，我们必须辩证地、全面地看待外来务工人员，采取积极有效措施，减少矛盾，促进我市的文明建设。重视外来务工人员的呼声。外来务工人员为城市建设作出了巨大贡献,却因为种种原因,他们的工作得不到应有的肯定,反而受歧视,成了城市生活中缺少关爱、权益经常受侵害的弱势群体。这本身是一种社会不公平现象,也必然会延滞城市和谐社会建设的进程。加强外来务工人员的管理,首先要从思想舆论上把外来务工人员真正纳入城市生活中来。要营造关爱外来务工人员的和谐氛围,发挥新闻舆论的宣传导向和监督作用,大力宣传党
12、和国家关于外来务工人员的方针政策和法律法规,宣传外来务工人员为经济社会发展作出的重大贡献,明确他们的重要性、社会地位和作用。要表彰外来务工人员中的先进典型,在人格上尊重外来务工人员,在生活上关心外来务工人员,在道义上帮助外来务工人员,对克扣外来务工人员工资、歧视外来务工人员等现象予以曝光和抨击。要改变对外来务工人员经济接纳,社会排斥的现象。消除部分城市居民对外来务工人员的歧视心理,营造城市居民与外来务工人员和谐生活的舆论环境,形成全社会尊重外来务工人员、关爱外来务工人员的强大声势与良好氛围。 （五）提高资源管理配置，健全外来务工人员的管理体系（五）提高资源管理配置，健全外来务工人员的管理体系政
13、府是外来务工人员管理和权益保护的主体。政府应逐步把外来务工人员的就业服务、社会保障、住房、子女教育等需求纳入城市公共服务的范围。首先,设立相应的外来务工人员管理与服务机构,具体指导外来务工人员的就业和提供社会服务等,统筹考虑较长期在城市就业、生活和居住的外来务工人员对公共服务的需要,做好与外来务工人员流出地的沟通与协调,做到静态管理和动态管理相结合,协调解决外来务工人员遇到的困难和问题。 其次,政府有责任组织和引导外来务工人员参加社会与企事业事务管理,安排外来务工人员代表进入党代会、人代会以及企业职代会、会员代表大会,建立起他们反映意愿的渠道。 第三,组建外来务工人员工会或支持外来务工人员加入
14、工会组织。工会组织应把外来务工人员最广泛地组织到工会中来,围绕外来务工人员的就业待遇、劳动安全等问题,坚持主动、依法、科学维权,在与侵权者进行较量时,对外来务工人员的申诉和要求,工会要积极维护外来务工人员的权益,工会组织应成为外来务工人员的依靠力量。 第四,加强对外来务工人员的权益保护。外来务工人员受自身文化基础、法律意识和传统习惯的局限,又身处异地,工作和生活区域流动性大,在权益受侵害时,一般不会向政府行政主管部门诉求,也很少请律师通过司法途径解决自身权益问题。对于外来务工人员提起劳动仲裁和法院诉讼难问题,劳动仲裁部门和法院在立案和审理上要给予重视,遵循从快原则,缩短立案、审理、裁决和执行的
15、时间,切实为外来务工人员维权之路开方便之门。 （六）强力推进文化教育、专业培训，提高外来务工人员的思（六）强力推进文化教育、专业培训，提高外来务工人员的思想素质与技能想素质与技能目前，我们各级管理职能部门和用人单位对外来务工人员的思想文化、法制、道德教育工作没有跟上，外来务工人员生存和发展的一些基本权利长期有意或无意地被忽视，合法权益得不到保障。由于认识和实践等多方面的原因，党群组织在联系外来务工人员、服务外来务工人员、帮助外来务工人员、团结外来务工人员方面做的工作还不多，外来务工人员的培训工作是当前党群工作的薄弱环节。教育向来是管理的一个环节,加强外来务工人员的管理必然要和外来务工人员思想文
16、化教育相结合。目前,我市对外来务工人员的培训明显滞后。在市场化条件下,社会培训机构一般都是收费培训,许多成人职业教育和技能培训对参加培训人员都有一定的文化技能基础要求。由于外来务工人员流动性大,工作岗位临时性质的多,所在企业一般不愿意把培训经费花在他们身上。随着城市化进程的加快,市场经济条件下对劳动者的素质要求也越来越高。外来务工人员主流是好的，他们有一定的文化基础，有实践的磨炼，有强烈的创业渴望和创造潜能。对于一些素质不高的外来务工人员，加强学习教育，促进其提高素质，更具有较强的现实意义。政府组织要开展外来务工人员培训教育工作，把市民行为规范、公安法律知识、计划生育政策、劳动安全生产等知识进行宣讲。其次要帮助外来务工人员参加自学考试、成人高考、网络教育，接受基础文化教育和职业技能培训，为他们获取学历证书和职业资格证书创造条件，实施对外来务工人员人力资源的有效开发。营造有利于外来务工人员成长成才的社会氛围。要加强对外来务工人员的正面宣传，充分发挥正确的舆论导向作用，唤起全社会对外来务工群体的关注，并能正确认识和客观评价他们，在相互之间形成一种平等相待、友好相处、共建家园的良好氛围。要对
