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1、我国历史上的部分秘书制度 佚名 一、 春秋战国秦代以前（1） 用印制度：约始于西周，西周已有印章（当时称“印”为“玺” ） ，多用于私人 检验财物时的凭证。到春秋后期用于检验文书，但未普及，到战国时往来文书必须用印封。 文书加印，说明了文书的权威性。（2） 正副本制度：始于西周的一种文书制度。从王命文书到各类文书都有正副本， 有的文书要有几份副本。王命文书宣读后，交正本予承办者，内史另抄副本藏于王室备查。（3） 签名制度：始于殷商时代。殷商甲骨文书是由史官或巫卜来占卜刻制的，他们 在起草文书或记录活动时，常在甲骨文上签字，或刻上某记号，以示对所写文书负责。唐 宋时期主管文书工作的官吏要在审定的
2、文书上签字，一般字迹潦草，称为“花押” 、 “花书” ， 有的以符号代替。这种签字难以模仿，使文书处理工作更严肃。（4） 驿传制度：文书传递的一种制度，始于西周，唐代更加完备，是每隔三十里设 一驿站，用于传递公文。二、 汉代（1） 公文用纸制度：用纸张作载体的公文，始于汉朝，魏晋以后增多。撰拟公文所 使用的纸张都有各自的规定，如颜色、尺寸等，黄纸为皇室专用，一般官吏、百姓用白纸。 在纸张尺寸上，规定书写皇帝的诏敕文告，使用高一尺三寸、长二尺的黄纸。三、 魏晋南北朝时代（1） 文书处理程序制度：魏晋时，相府为最高政务机构，掌收受天下文书和颁发诏 令。在文书处理过程中，依一定程序，如上行文，经丞相
3、送商书，再进呈皇帝阅示，以后 交商书保管。皇帝下行文，分两条渠道颁下，一部分交相府分发各政务部门执行;一部分交 商书转御史大夫，再转丞相分发。四、 唐代（1） 一文一事制度：即一篇公文只能叙述一件事情，不能在一篇公文里写几件事情。 这种制度始于唐代，宋朝普遍施行。其好处是，能够把要说的事情说得明白详尽，有利于 提高行文效率和公文处理工作。（2） 封驳制度：唐代为加强公文制作的监督，驳正过失而建立的一种制度。唐代是 由中书省掌制令决策，门下审议，如果觉得不妥，则可以驳回修改。这种封驳制度，可以加强监督，提高公文撰写的质量。 （3） 涂归制度：唐代门下为制敕有不合适的，都可以在 黄敕上批改，然后加
4、封退还中书省。（4） 稽缓制度：唐代对公文的抄转有严格的时间规定。以纸张计算，符移、关、牒 等公文，在二百张纸以下的，给二天时间。超过二百张的公文，每二百张以内加一天，但 最多不得超过五天。赦书所需纸张较多，也不准超过三天。军务急速的公文，要当天完成。 如果超过时限，就要受罚。五、 宋代（1） 引黄制度：宋代时对章奏文书，往往将其主要内容与时间地点写于文书的封皮 或文书之前。这是后来公文摘要叙事的开端。（2） 实封制度：古代文件封袋的一种制度。唐宋时公文封装，凡是事关重大的机要 文件均用“实封“其余公文则用“通封” 。（3） 稽程制度：古代秘书人员承办皇帝的诏敕文书，一旦成案，必须即日行下。各
5、 机构日常办理公文，小事五日完成。六、 元代（1） 朱销文簿制度：元代的文书处理制度。为了防止公事稽违和便于监察官“照刷” 规定，中央地方的各级衙门普遍设置“朱销文簿” ，按照应行公事的时间顺序逐日登记，办 完的公事随时勾销。（2） 公文递投制度：元代为保持中央和地方衙门的公文来往和联系，掌握各地的情 报，建立驿站和急投铺。驿站负责传送使臣、信差和台吏的。急投铺负责递送紧急文书。七、 明代（1） 禁繁文制度：明太祖曾下令禁繁文和减案牍，订立上书言事的格式和字数，违 者受罚。（2） 票拟制度：明代的文书处理制度。内阁接到奏章以后，先用小票写出初步批答 意见，再由皇帝朱笔批答。这种以小票拟写批答的
6、制度叫“票拟”也称“条旨”或“调旨” 。 清初仍用此制。（3） 批红制度：明代处理奏章的制度。奏章先交内阁，由内阁用小票拟写批答，供 皇帝参考，再交皇帝用朱笔批答。明代的批答实际上是司礼监的秉笔太监担任。清代也沿 用“批红”制度，但批红的不再是太监。自军机处设立后，重要奏章改用奏折，批红制度 遂废。（4） 红（白）本制度：明代进呈奏章的制度。明代宦官刘瑾专权时，奏章先交刘瑾， 后交通政司，交刘瑾的叫“红本” ，交通政司的叫“白本” 。（5） 秘疏制度：明代中央机构实行的文书保密制度。朱棣夺取皇位后，阁臣开始参 预机要，疏秘制度由此产生。八、 清代（1） 批本制度：清代的文书制度。每天进呈的本章
7、，先由内阁用票签写出初步批答 意见，再交皇帝。皇帝或批准票签所拟，或在票签上改定，有时内阁同时写两签、三签或 四签，皇帝选用一签，如果都不合皇帝心意可由皇帝另下谕旨。总之，是由皇帝决定，然 后交批红处做最后的判定。（2） 发折制度：清代宫廷的一种发文制度。每日所递的奏折都由奏事太监直接交给 军机处封发，其余外省各折无论得到或未得到皇帝的旨意，均由奏事太监封固，次日交奏 事处发还递折之人。京中所递各折，或由军机处发下，或由当日被召见的大臣发下。（3） 折本制度：清代文书处理制度。清代内阁进呈题本，票拟有不称旨的，折角发 下，按日收本，积至十余件，在“御前听政”时，大学生持本依序启奏，称为“折本”
8、 。得 旨后，另写票签，随其它题本一同进呈。（4） 朱批奏折：清代处理文书制度。是清代皇帝亲批奏折的一种。奏折送进皇宫， 由内奏事处太监转程皇帝，由皇帝亲自开拆和批示，称作“朱批” ，然后交军机处按朱批意 思处理，原件仍退还递交奏折的人。（5） 明发制度：清代的发文制度。清代军机处草拟上谕有“明发” 、 “廷寄”的区别。 有关皇帝巡行、经筵，及侍郎以上和总兵、知府以上官员升降调补的谕旨，交内阁发抄， 称为“明发” 。（6） 廷寄制度：清代发文制度。清代由军机处拟写谕旨，发出谕旨的途径，一是由 内阁传抄；二是由军机处密封交给兵部捷报处寄往各省，用军机处印封，上面写“军机大 臣字寄某官开拆” ，或“传谕某官开拆” 。由内阁传抄发下的，叫“明发” ；由军机处密封交 兵部捷报处寄出的，叫“廷寄” 。（7） 清档制度：清代的文书处理制度，施行于军机处。即每天传奉的谕旨及传递的 单片，都要抄订成册，每日一册，按日更换。
