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1、1嘉兴地区农村社会信用体系建设研究嘉兴地区农村社会信用体系建设研究建设社会主义新农村，是党中央从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、从整体上解决“三农”问题的重大战略部署，集中体现了广大农民群众的迫切愿望与根本利益。建立健全农村社会信用体系是建设社会主义新农村的必要条件，也是规范农村市场经济秩序的治本之策。嘉兴地区作为全国、全省新农村建设先行地，具有典型性。这一区域发展相对均衡，农村经济较为发达，有着传统的信用文化基础，农村社会信用体系建设对于推进该区域现代新农村建设具有重大而深远的意义。目前农村信用主要分为两个方向：一是农村金融信用问题，这类
2、研究以农村金融机构为起点。二是农村信用社会的研究，从社会层次来考虑农村信用问题。针对农村金融信用问题的研究较多，成果和理论体系也较完善，因此本次研究仅限于农村信用社会的内容。一、嘉兴地区农村社会信用的现状（一）农资信用体系建设现状农资产品作为农业生产必不可少的特殊商品，在农业生产中起着重要的作用，是农业生产安全的保障，更是农产品质量安全的重要保证。嘉兴农资管理部门联手构建该信用体系，取得了很大成效。21、从 2006 统一部署，构建农资现代流通网、农资监督监管网、农资信用信息网；农资企业诚信生经营制度、农资企业信用评价制度、农民利益受损补偿制度，统称为三网三制工作。农资现代流通网：以大型农资企
3、业为龙头，鼓励普通农资经营户加盟直销店、连锁店，规范农资经营。目前根据嘉兴市农业经济局规定嘉兴所辖县（市、区）至少确立一家以上流通领域龙头农资经营企业，整合区域内小型农资经营点，通过连锁、直销等方式实现规范经营。海宁市农经局确定了 5 家农资经营品种各有侧重的农资经营企业，为该市农资连锁经营龙头企业，实行分类连锁经营。到目前为止，该市已有 92.5%的农资经营单位与 5 家市级农资经营龙头企业签订了连锁经营协议，并实行“四统一”：即统一供货、统一标识、统一管理、统一技术服务。南湖区农经局从份发挥农资企业自身的优势，积极培育农资经营龙头企业。该区的嘉兴市绿农农资优先公司积极配合政府开展农资连锁经
4、营试点，纪念该公司在南湖区新丰镇现行进行连锁经营试点，开办了 22 家连锁直销店，同一挂牌，并提出了“五统一”的要求即统一标识品牌、统一采购配送、统一经营管理、统一应用技术、统一服务规范。同时制定农资经营的标准，规范网点经营，提高准入门槛，如平湖市农经局制定平湖市农资连锁经营管理办法 ，并会同工商等部门对该市近 300 家农药经营网点进行整合，使该市农药经营网点调减到 195 家。秀洲区农经局联合工商、经贸、供销等四部门出台3了秀洲区农资连锁经营管理实施办法等一系列措施。农资监督监管网: 一是农资主管部门严格按照规定抽检各类农资产品，每年按照五大类（种子、农药、饲料、化肥、兽药）1:1:1:1
5、:1 检抽检 200 批次以上，主要针对农资生产龙头企业产品，确保市场大量供应的农次产品的安全。二是按照规定强制农资生产、经营企业必须建立台帐制度，加强台帐监管，发生农资纠纷和产品质量问题有追溯依据。平湖市农经局根据农资经营的特点，对所有的农资经营单位统一制定了服务承诺、产品质量、内部管理三项制度，并全部签订了农资经营责任书；市局从推行经营台帐入手，统一印刷了种子进货台帐 、 种子销货台帐 ，发放到各种子经营单位，要求他们登记造册，规范台帐制度。农资信用信息网：以浙江省农业执法网为平台，专门设置农资信用管理系统，嘉兴全市 80%共 1000 多家农资企业入网，包含生产、流通中各类农资企业，企业
6、经营情况，诚信状况都有市、县级农资管理部门直接将信息加载道管理系统中，统一发布，供公众查询。信用信息网作为公开的平台，及时公布各地农业投入品抽查结果，农资企业查询，以及被评为放心农资企业的名录，实行阳光透明的操作，将农资企业的生产经营的信用情况进行公示，对查出的农业违法案件进行公示，将当地行政许可内容和农资企业基本信息资源向公众发布，建立了农资企业基本信息档案库。并可通过该系统进行网上投诉及咨询。帮助公众加强自我辨别和保护的能力，拓宽了解农资企业信用状况的渠道。4农资企业诚信生经营制度：一是引导农资生产经营企业组建农资行业协会等有效的行业自律组织，制订协会章程、自律公约等行业自律制度；二是督促
7、农资生产经营企业制订、实施保证农资产品质量服务承诺制度；三是建立农资质量可追溯机制，农资经营建立进销台帐等。采取引导、督促的方法，以充分调动企业的内在动力，让农资企业自己制订自己执行，职能部门进行监督检查。农资企业信用评价制度：全市各地正在积极探索农资企业信用评价工作的路子。秀洲区农经局在广泛征求各方意见的基础上，拟定了农资诚信经营单位的具体标准，并下发了关于开展“农资诚信经营示范单位”评选活动的通知 ，确定 9 家农资经营单位为该区2006 年度“农资诚信经营示范单位”并授牌，营造全社会关心和支持农资诚信经营的良好氛围，也提高了农资经营单位的诚信意识。农民利益受损补偿制度：目前市级各相关部门
8、正筹划完善农业生产事故鉴定办法，加强事故调解工作，提供法律援助，开展政府救济和建立农业生产事故保险制度等。并预在年内出台相应补偿制度，建立专家库，以专家对农业生产事故鉴定作为调解、赔偿等依据。2、农资信用体系建设是一项全新的工作，是一项系统工程，实践中还是存在一些问题和困难：一是政策法规不够健全、财政投入支持力度与实际建设所需经费缺口较大。目前国家颁布的农业投入品法律尚不够健全，农资行业信用方面的相关法规和规章制度还是空白。信用评价制度、指标5体系、补偿制度、惩治制度等还没有统一规范，虽有这方面的探索，但进度缓慢。直接影响农资信用体系建设的进度。农资企业信用体系建设还处于起步和探索中，需要政府
9、的政策支持和财政投入加以引导和推动。二是农资信用信息掌握在多个部门手中，信息共享程度低。由于行政管理上的条块分割，带来了信用体系建设的条块分割。部门建部门的，地方建地方的，不但资源浪费和重复建设，而且效果较差。目前信用信息由各个部门自己建，部门建立的信用数据档案系统相互封闭，不能发挥其因有的作用，对信用体系的建设有着较大的消极影响。三是农资监管体制不顺造成多头监管。农资监管涉及面广，专业性强，工作任务重，虽然农业、工商、质监、安监等部门各司其职，不成问题，但现有体制下难以形成合力。各地农业行政部门近些年来，建立了农业综合执法机构，但由于执法人员编制，执法办案经费不足等，监管也难以完全到位。监管
10、部门每年搞几次集中整治行动，对农资市场的整体监管难以顾及，更难以推进整个农资行业的诚信体系建设。四是农资企业经营管理制度不健全。随着市场经济的不断发展，原先由国营供销社系统及其它国营农资企业为主的农资经营体制已经解体，但新的有效农资经营体系尚未完全建立或完善。虽然嘉兴试点开展了农资现代流通网，但覆盖面有限。目前，嘉兴市已形成国有供销社农资公司(人部分己转制)、农业“三站”(土肥站、种子6站、农技站)、股份制企业及个人等多种经济成份、多形式、多渠道相互竞争的经营格局，且大部分的农资经营主体为个体或股份制，经营体制上的转变使得原来的管理制度基本被废弃，但新的制度还未建立或完善，保证农资产品质量的采
11、购检验、贮藏、保管、销售等环节的管理也趋于混乱或不规范，从而给质量不合格农资产品的侵入提供了便利。六是农资经营的小规模使经营所必需的保障条件相对不足。目前，嘉兴市小规模的农资经营单位占市场 85左右，大部分经营单位的注册资金在 5 万元以下。小规模使得农资经营中所必需的设施设备、技术力量等都相对缺乏，这也是导致农资产品质量得刁；到保证的一个重要原因。如农药、种子经营中的检测检验设备，规范的仓储设施不足，都直接影响其质量安全。七是农资产品没有统一技术和认定保准，给农民正确选购、使用造成了困难。农资产品作为一种有相对技术含量的农业生产投入品，在不同情况下，产品配比和实施要求都有很大差异，标准难以统
12、一，农民作为使用者又缺乏相关的专业知识，从而导致了选购使用中的诸多问题。同时农资产品种类越来越多，花样不断翻新，相同原料不同剂量多品种，难以准确辨别，缺乏集中提供相关信息的渠道和平台。八、农业生产事故保险制度（二）农产品生产经营的信用现状（二）农产品生产经营的信用现状1、农产品生产安全信用体系局部试点实施。7目前，嘉兴市农产品生产安全控制进行了试点实施，以蔬菜、粮油、猪肉三大类为试点品种，在局部开展安全生产信用体系建设，以蔬菜为例，在市农经局的前头下，建立了嘉兴市本级蔬菜基地和市场信用体系建设试点工作领导小组。起草实施方案，确定试点单位。四、组织基地蔬菜检测。为加强基地蔬菜的源头管理，确保上市
13、蔬菜质量安全，2006 年上半年，我们已组织基地蔬菜检测 91 批次，合格率 98.8%。同时，对蔬菜基地连续抽检五次均合格的种植户发放基地生产证，已累计发放 840 张，强化了蔬菜基地农户的诚信意识。建立蔬菜基地生产档案。为统一台帐记录，市食品办对蔬菜生产台帐记录本作了重新修订，新增蔬菜生产管理记载表、农残检测记录表，记载表发放到每一个试点菜农。同时在原蔬菜基地记载户生产档案的基础上，加以初步的完善，形成蔬菜基地试点单位生产档案，把蔬菜基地试点单位生产过程中所使用的农业投入品在生产档案中完整地体现出来，便于监管部门的随时检查。、农产品流通领域各环节已建有较完善监测、控制系统，能有效保障进入流
14、通领域农产品安全。以大型专业农产品市场和城市农贸市场为重点，嘉兴市采用了多种手段保证农产品的安全。农产品批发市场试行 “交易卡”制度。嘉兴市农产品批发市场已从功能点一的提供交易场地向管理规范化，服务多功能化发展，8推出“嘉兴农产品付部分市场交易卡” ，该项目作为国家发改委的的国债项目，将于下半年推出，该卡将存储农户、交易户基础信息和交易记录，结合交易记录给出信用等级评价，在交易户进入市场自动提示，连续抽检合格的交易户将给与信用等级较高评价，可减免检测直接入市，对信用有不良记录的用户须检测方可入市交易。同时系统设计上预留与市场方指定不同市场管理费用，根据信用等级不同享受不同的市场管理费用优惠制度
15、，此举意味着信用越高的交易户将享受越低的管理费，从而提高农户型用自检俄积极性，同时也节约市场的交易检验进入时间，降低交易成本。开展市场蔬菜信用管理。以市区“三放心”农贸市场管理为载体，积极开展市场信用管理工作。（1）设立市场蔬菜农残检测点。每天安排专业人员对有证蔬菜进行抽检，对无证蔬菜进行重点检测，不合格蔬菜禁止出售。到2006 年，我们在蔬菜批发交易市场及市区 22 个主要农贸市场和 2个超市设立蔬菜农残检测点，开展蔬菜农残检测工作，把好蔬菜入市关。2006 年全年共检测蔬菜 1 万个批次，合格率 99.79，比去年同期合格率上升了 0.2 个百分点，全年查获不合格批次 338 个，其中 1
16、78个批次采取了销毁、退市等处理，数量 3391 公斤，有效地维护了消费者的利益。（2）建立和完善各项信用管理制度。今年我们已建立和完善了蔬菜农残检测台帐、检测结果公示、超标蔬菜处理等各项管理制度，9为各市场开展诚信经营打好了基础。市场每天将农残检测结果在大门入 9 处公示，并派出人员记好市场准入管理台账，增加了市场蔬菜质量透明度，方便了市民选购。为落实责任，市场与各经营户签订责任书，各经营户必须健全经营档案，建立并执行食品进货检验、索证索票、购销台账等制度，防止不安全食品(食物)入市。如发生质量接受市场调解，赔偿消费者损失。（3）建立考核奖惩机制。我们结合市区“三放心农贸市场的考核管理，根据嘉兴市区“三放心农贸市场考核管理办法的规定，年底将对市区 20 个“三放心”农贸市场及市蔬菜批发交易市场进行考核，对那些在“三放心”产品质量管理，市场蔬菜信用管理工作上取得较好成绩的市场进行表彰和奖励，极大地调动了经营户经营优质蔬菜的积极性和自觉性。、农户和农业企业安全生产意识有所提高，农产品信用宣传有所加强。通过“三放心”工程和蔬菜安全信用体系建设等措施，农户
