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1、延边州土地利用总体规划2007-12-24 | 作者： | 来源： 延边州国土资源局 | 【大 中 小】 【打印】 【关闭】第一章总则第一章总则第一条延边州土地利用总体规划的编制，是提高规划的科学性和可操作性，根据中华人民共和国土地管理法和中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（中发199711号）有关规定，编制本规划。第二条延边州土地利用总体规划按行政区划分为三级。根据社会和经济发展需要，编制了延边州土地利用总体规划。第三条土地利用总体规划编制和审批，应执行国家土地管理局第7号文件土地利用总体规划审批规定 。第四条延边州土地利用总体规划，依照法定程序审批并由上级人民政府批准与
2、实施。第五条编制土地利用总体规划应贯彻“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基一本国策，符合耕地总量动态平衡的要求。第六条编制土地利用总体规划应遵循下列原则：（一）以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地；（二）因地制宜，切实可行；（三）自上而下，上下结合；（四）下级规划服从上级规划；（五）综合考虑社会效益，经济效益和生态效益；（六）政府决策与公众参与相结合。第七条编制土地利用总体规划的程序是：（一）编制规划的准备工作；（二）编制规划方案；（三）规划的协调论证；（四）规划的评审；（五）规划的报批。第八条延边州土地利用总体规划修编，以1996年为规划基期年，以1997年至2010年为规划年，并
3、且展望到2030年。第九条延边州土地利用总体规划编制的主要任务是：（一）在对本行政区内土地资源利用现状，潜办和各业用地需求量进行综合分析研究的基础上；确定了规划期内土地利用目标和方针；（二）协调各部门用地，统筹安排各类用地；（三）逐级分解规划确定的各类用地控制指标，重点确定城镇用地规模控制指标，落实重点建设项目和基本农田等重要用地的区域布局；（四）实施规划的政策措施。州级规划应重点安排好城乡结合部土地利用，合理划定城镇建设用地范围。第二章土地资源利用第二章土地资源利用第十条土地资源利用现状分析：依据1996年土地利用变更时点数统计，延边朝鲜族自治州土地总面积4350909.85公顷，其中：耕地
4、面积353090.55公顷，占全州土地总面积的8.12%；建设用地面积81734.73公顷，占土地总面积的1.88%，其中：城镇村及工矿用地面积58021.63公顷，占土地总面积的1.33%；交通用地面积23713.63公顷，占土地总面积的0.55%；园地为26332公顷，占全州土地总面积的0.61%；林地为3624134.27公顷，占总土地面积的83.3%；牧草地为39057.46公顷，占总土地面积的0.89%；城镇村及工矿用地为58021.63公顷，占总面积的1.33%未利用土地为163532.26公顷，占土地总面积的3.76%。第十一条土地资源利用特点从延边州土地资源来看，以农用地为主面
5、积4042614.28公项，占全省土地总面积的25，有耕地，林地，牧草地资源，其土壤类型有灰棕壤占地面积的76.54，白浆土占10.84，冲积土占3.41，草甸土占3.2，灰化土占1.88，沼泽土占1.81，水稻土占1.46，泥炭土占0.35，全州耕地面积353090.55公顷，占土地总面积8.1，人均耕地0.16公顷，可开发、整理、复垦的耕地资源规划期间面积12866.67公顷，全州年产粮食90万吨。延边州是全省重要林区之一，林业资源丰富，森林覆盖率高，全州林业资源面积3624134.27公顷，占土地总面积的83.3，其中有林地面积3327473.87公顷，主要分布在长白山区，人均占有林地1
6、.53公顷，占全省第一位，森林覆盖率73%，是全省重要木材基地之一。草地资源丰富，全州有牧草地面积39056.46公顷，占土地总面积0.9%，规划期间荒草地资源161666.67公顷，现有牛42.6万头，羊18万只，丰肉类产量7万吨，是全省商品牛、羊生产基地。全州其它土地资源利用情况是园地26332.00公顷，占0.60，是全国苹果梨生产基地。城镇和农村居民点及工矿用地面积58021.63公顷，占土地总面积的1.33，城镇村居民住房条件差，工矿用地不合理，开发区土地利用率不高，全州要加大对存量土地的利用，提高土地利用率。全州交通用地面积23713.10公顷，占土地总面积的0.55，全州交通用地
7、道路条件差，应提高利用率如图珲铁路，应加快高速公路和城乡道路建设和改造力度。全州水域资源面积63028.58公顷，占土地总面积1.45，全州水资源利用率较高，水电装机达到15万千瓦，发电量4.5万千瓦，在全省有重要的位置。第十二条土地利用潜力和存在问题分析依据全州土地利用现状情况看，农用土地资源较丰富发展的潜力也很大，尤其林业用地占农用土地比重更在是各业发展的重要土地和自然资源，还可以充分利用未利用土地资源增加农用土地面积，尤其是耕地面积的补充可以通过土地开发复垦和土地整理工作来提高农用土地的利用率。非农用土地的利用主要以存量土地为主走内涵挖潜的道路节约用地严格控制城市外延，严格做到“占补”动
8、态平衡。土地利用的主要问题是利用存量土地力度不大，占用耕地现象严重。第三章规划目标和方针第三章规划目标和方针第十三条规划目标1、全州要实现耕地总量动态平衡，保证耕地总量只能增加，不能减少，并努力做到耕地质量逐步提高；2、农业用地得到有效保护和综合整治；3、非农业建设用地得到有效控制，城乡居民用地总规模逐步缩小；4、土地整理由点到面全面展开，土地后备资源得以适度开发与复垦,实现对耕地占补平衡有余;5、土地利用结构和布局得到优化，土地利用率和产出率明显提高，土地资源持续利用，并与经济社会直辖市发展。第十四条规划编制，修订的原则1、在供给引导和制约需求的前提下，坚持统筹兼顾，合理安排；2、坚特占用耕
9、地与开发、复垦挂钩；3、兼顾社会效益，经济效益和生态效益，坚持局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益；4、坚持政府决策与公众参与相结合；5、坚持宏观与微观相结合；6、坚持因地制宜，切实可行。第十五条土地利用目标（一）延边州土地利用的总目标是；实现耕地总量动态平衡，不断提高耕地质量；有效保护和综合治理农业用地；有效控制非农业建设用地，特别是占用耕地，严格控制城市和城乡居民点用地规模，逐步开展土地整理，开发土地后备资源，优化土地结构与布局，提高土地利用率与产出率，土地的集约利用达到较高水平，实现土地的经济、社会，生态效益同步增长。（二）全耕地总量保持动态平衡，通过土地开发、复垦、整理及低产农田
10、改造目标。2010年净增加耕地积1000公顷。全州近期到2000年增加耕地面积285.71顷， 将达到一35337626公顷，远期到2010年增加耕地4.29公顷， 耕地面积将达到35409055公顷，根食产达到90万吨。（三）全州园地面积近期到2000年增加1400公顷将达到27732.00公顷，远期到2010年增加3500公顷，将达到31232.00公顷，提高园地投产率。（四）土地环境改善目标。稳定林地面积，充分发挥森水的生态效益。全州近期到2000年减少林地面积41571.43卜顷，稳定在358256284公顷，远期到2010年减少林地面积103928.57公顷，稳定在3478634.2
11、7公顷提高自然保护区面积和森林覆盖率。（五）全州牧草地面积近期到2000年增加面积46190.48公顷，将达到85247.94公顷，远期到2010年增加面积115476.19公顷，将达到200724.13公顷。（六）随着城市化和农村及工矿用地现代化的发展，进一步提高居民的生活居住环境，全州近期到2000年增加面积1552.38公顷，将达到59574.01公顷，远期到2010年增加面积3880.95公顷，将达到63454.96公顷，提高城市土地容积率。（七）全州交通用地近期到2000年增加面积1676.19公项，将达到2538929公顷。远期到2010年增加419048公项，将达到2957977
12、公顷。（八）全州水域用地近期到2000年增加面积1572.43公顷，将达到6460000公顷：远期到2010年增加面积3928.57公项，将达到6852858公顷，提高发电量和农田水利利用率及可养水面利用率，通过修河堤项目提高土地整理耕地面积，一防止水土流失治理面积500公顷。（九）全州未利用土地资源近期到2000年减少面积1110476公顷，保持在15242750公顷，远期到2010年减少面积2776191公顷，将保持在12466559公顷，提高未利用土地资源的利用率。第四章土地利用结构和布局第四章土地利用结构和布局第十六条各类用地数量，结构变化；根据各部门的用地规划和国民经济与社会发展对土
13、地需求的预测和土地资源，提供可能条件，以1997年到2010年规划期内对主要用地的结构调整情况如下。（一）全州现有耕地353090.55公顷，其中：建设地占5400公顷，交通占2466.67公顷，新建水库占耕地3500公顷，水冲沙压和水土流失占用500公顷，各类目地总占用耕地11866.67公顷。其中补充耕地通过开荒复垦和土地整理面积1286667公顷，可净增加耕地1000公项，耕地面积可保持动态平衡有余面积可达到54090.55公顷。2010年年平均总产量达到90万吨粮食（见表五） 。（二）园地：全州现有园地面积26332公顷。年产苹果4.6万吨，苹果梨3.5万吨，到2010年发展园地占用阵
14、地5000公顷，交通建设占用100公顷，园地面积达到123200公顷。（三）全州现有林地面积3624134.27公项，造林占象未利用土地5800公顷。园地占用5000公项，交通占林地1500公项，枚草地占用145500公顷，水域占用2300公顷到2010年，林地面积稳定在3478634.27公顷。（四）牡草地：全州现有牡草地39057.46公顷，规划期间占用林地面积140000公顷，占未利用土地面积26200公顷，交通占用2300公顷，土地开发占用533.33公顷，土地复垦占用200公顷，土地整理占用1500公顷，到2010年牧业用地面积增加到200724.13公顷。（五）城镇村及工矿用地：全
15、州现有面积58021.63公顷，全州城镇人口96?9万人，到2010年达到138万人，人均占地144平方米，城镇面积为13955.09公顷，2010年规划期城镇人均按100平方米计算，城镇用地面积17955.09公项。农村宅基地面积30068公顷，人均面积247.27平方米，到2010年，农村人口达到122万人，户均330平方米以下计算，宅基地面积稳定在28601.33公顷。独立工矿用地到2010年达到11734.97公顷。到2010年城乡人民生活水平进一步提高城镇居民人均居住面积达到10平方米，农房改造全部完成。城镇村及工矿用地占用耕地6900公顷，土地宜垦占用466.67公顷，土地整理占用
16、1000公顷，到2010年城镇村及独立工矿用地增加到63454.96公顷。（六）交通用地：全州现有交通用地面积为23713.10公顷，到2010年发展交通建设占用林地1500公顷，占用牧草地2300公顷，占用耕地2466.67公顷，占用园地100公顷，土地整理占用100公顷，交通用地面积达到29579.77公顷。（七）水域用地：全州现有水域用地面积为63026.58公顷，到2010年水电建设占用耕地面积2000公顷，水冲沙压占用耕地500公顷，土地整理占用500公顷，占林地2300公顷，占牧业用地1200公顷，水域用地面积达到6852858公顷。（八）未利用土地：全州现有未利用土地面积为163532.26公顷，到2010年植树造林占用5800公顷，牧业用地占用26200公顷，开发用地占用4000公顷，土地复垦200公顷，土地整理200公顷，水域占用1200公顷，未利用土地资源持续稳定在124665.59公顷（见表一） 。第五章重点建设项目用地布局第五章重点建设项目用地布局全州“九五”计划和2010年规
