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1、 1 常州市新北区“十三五”生态环境保护规划常 州 市 新 北 区 人 民 政 府二 一 七 年六 月 2 目 录前 言5第一章 “十二五”工作回顾6第一节 做法与成效6第二节 存在问题8第二章 “十三五”形势分析 10第一节 机遇 10第二节 挑战 11第三章 规划目标与指标 13第一节 规划目标 13第二节 指标体系 14第四章 深入开展环境综合整治，稳步改善生态环境质量 15第一节 进一步改善水环境质量 15第二节 强化大气环境污染防治 18第三节 切实恢复土壤生态活力 21第五章 大力加强生态空间管控，系统提升绿色发展水平 23第一节 强化生态空间管制 23第二节 提升生态保护水平 2
2、3第三节 推进生态建设与创建 24第四节 大力发展绿色经济 25 3 第六章 降低重点领域环境风险，切实维护生态环境安全 27第一节 持续加强环境风险全程管理 27第二节 深化重金属污染综合防控 28第三节 强化危废精细化规范化管理 28第四节 加强核与辐射安全管理保障 29第五节 加强重点区域环境噪声管理 30第七章 着力完善环保基础设施，逐步提升城乡人居环境 31第一节 统筹城乡环保基础建设 31第二节 加快城镇公共绿地建设 32第三节 开展城区环境综合整治 33第八章 践行环境体制改革创新，提升环境执法监管水平 34第一节 提升环境经济政策调控水平 34第二节 提升环境执法监察监管水平
3、35第九章 重点工程 37第十章 规划保障措施 38第一节 衔接上位规划 38第二节 强化组织领导 38第三节 明确职责分工 38第四节 保障规划落实 39第五节 实施考核评估 39 4 前 言“十三五”时期是全面建成小康社会、贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的关键时期，新北区委、区政府在深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省委决策部署的基础上，提出率先开启基本实现现代化建设新征程的要求。为进一步提升全区生态环境质量，争当生态环境保护工作的排头兵，根据中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见、 国家“十三五”生态环境保护规划和中共江苏省委 江苏省人民政府关
4、于加快推进生态文明建设的实施意见、 常州市生态环境保护“十三五”规划和常州国家高新区 常州市新北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，编制本规划。本规划在客观分析和全面总结“十二五”时期生态环境保护工作成效和经验教训的基础上，阐明“十三五”时期生态环境保护工作的指导思想与目标，以质量为核心、问题为导向，按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的要求，明确工作的主要任务与重点工程，作为今后五年全区生态环境保护工作的行动纲领。 5 第一章 “十二五”工作回顾第一节 做法与成效“十二五”期间，在区委、区政府的正确领导下，围绕新北区“十二五”环保规划要求，全区以环境质量改善为目标，坚持在地区社会
5、经济发展中加强环境保护，通过加强环境保护促进科学发展，在经济持续快速增长、环境压力不断增大的态势下，主要污染物排放总量持续下降，生态环境质量有所改善，全区环保工作得到了明显加强。生态建设扎实推进。生态空间管控迈出实质性步伐，新北区生态红线区面积由 2009 年的 17.2 平方公里扩大至 60.45 平方公里，划定 5 类 6 片生态红线区域。全面启动“生态绿城”建设，全区开展了 6 大类 22 个项目的启动与建设，提升与完善了生态网络功能，有效改善了区域人居环境；启动了藻江河生态绿道、廊道建设工程；拆除 4 家砖瓦厂和 17 户民房，为小黄山生态公益林保护提升工程腾出整治空间；完成了新龙生态
6、林、京沪高铁沿线、万顷良田和录安洲等生态防护林的建设。广泛开展各类生态创建活动，常州国家高新技术产业开发区成功创建成为国家级生态工业示范园区；区内街道、镇全部创成国家级生态镇，实现常州市首个国家级生态镇（街道）创建全覆盖区域；积极开展绿色学校、绿色机关、绿色社区等生态细胞创建，同时编制完成常州市新北区生态文明建设规划（20142020）及常州市新北区 6 生态文明建设三年行动方案（20142017），有效推进国家生态文明建设示范区创建工作。重拳出击环境整治。清水工程有序推进，完成 21 条黑臭河道整治到位并验收完毕，长效管理水平得到进一步强化。蓝天工程不断深化，通过“禁燃区”建设，“十二五”末
7、面积扩大至 90 平方公里；完成区内长江热能、广达热电、新港热电、百丈热能等燃煤电厂提标改造；强化工业废气治理，关闭了十余家污染扰民企业；推进餐饮油烟污染防治，万达广场建成餐饮油烟控制示范街；开展扬尘综合整治，环保局联合区城建部门对全区企业堆场、建筑工地等逐一调查摸底，并制定了年度整治计划；始终保持对夏季和秋季秸杆焚烧的高压态势，焚烧现象明显减少。大力开展净土工程，累计开展了 21 家关停污染企业遗留场地的土壤调查工作；有序推进污染土壤的修复工程。进一步扩大农村环境综合整治，完成县乡河道疏浚 78 条、103.01 公里；推进村庄沟塘清淤 86 个行政村、1135 座。完成 968 个自然村的
8、环境整治任务，建成 18个三星级“康居乡村”，完成 22 个自然村的生活污水收集。编制完成常州市新北区农村环境综合整治规划（20132017），有效指导规划期内的农村环境综合整治工作。强化园区、企业整治，开展了滨江化工园区第二轮化工专项整治以及区内 27 家电镀企业专项整治。积极防范环境风险。以突击检查与日常检查相结合的方式进行开展环保督查工作，保持环境监管高压态势；加强重点对象 7 跟踪管控，建立重点污染源企业基础信息库，不断完善区污染源在线监控平台设施建设，目前共有 241 家企业、382 个监控点接入监控平台；对 224 家危险废物重点源产生、贮存、转移情况实行网上申报，申报率和审核率均
9、达 100%；积极防范环境突发事件，完成 65 家企业的突发环境事件应急预案备案，开展了新北区环境应急物资库储备点建设，探索社会化储备模式。稳步增强管理能力。有序开展日常监督管理，严格执行建设项目“环评”和“三同时”等各项环保管理制度，加强建设项目服务与管理；制定了环保局内部建设项目环保管理流程（试行），启动全区建设项目环保手续清理整治工作；深化区域环评，1 个国家级开发区、1 个省级开发区、9 个市区级园区均完成了规划环评手续。区域环境监测能力不断提升，新北区环境监测体系建设不断完善，进一步加强对敏感区域、交界断面、水质突变河段的监控；积极探索与社会化机构合作事宜，通过购买服务等方式，有效解
10、决当前监测技术人员数量与监测任务量不匹配等问题。第二节 存在问题环境污染问题依然突出。水环境功能区达标率仅 25%，城乡河道黑臭现象时有发生，氨氮、总磷等指标居高不下。环境空气质量达标形势严峻，2015 年新北区“优良”天数比例较 2012 年下降了 8.8%；细颗粒、可吸入颗粒物分别超国家标准的 0.71 倍和 0.56 倍；近两年臭氧连续超标，问题逐步凸显。土壤污染逐步 8 显现，工业企业遗留场地土壤和地下水超标较严重，重新开发利用存在一定环境风险。生态系统稳定程度不足。生态用地被挤占，生态产品供给能力不足；生态红线区保护与管控措施尚未完全落实到位，个别区域生态功能退化严重；自然生态系统总
11、体较为脆弱。环境风险长期存在。北部滨江化工园区紧邻长江岸线，对长江饮用水源地构成潜在环境风险；江阴的常澄璜土工业园区及璜土石庄化工园区分别紧邻龙虎塘和圩塘，且处于上风向位置，对新北区大气环境造成较大影响。危险废物产生量大而处置能力不足，隐患较大。企业环境安全达标建设有待进一步推进，全区环境安全保障系统亟待加强，应急能力有待提升。环保基础设施建设滞后。全区配套污水管网相对滞后，老集镇部分主要河道两侧管网欠缺。固废处理能力不足，危废处理等环境基础设施尚不完善，总类不够全面；餐厨垃圾综合利用处置、电子垃圾拆解处置等相关建设工程均无相关计划。生态环境保护体制机制不完善。职能部门监管责任落实不到位的问题
12、较为突出，部分重点难点问题推进不力，部门联动机制有待进一步完善；基层环保人员及装备明显不足，政府、企业、公众三位一体的参与模式尚未完全建立；覆盖全区的环境监测网络尚不完善，重点区域监测监控力度不够。 9 第二章 “十三五”形势分析“十三五”时期，步入经济发展的“新常态”，生态环境保护工作处在大有作为的重要战略机遇期，同时又面临负重前行的压力。一方面生态环境日益成为全面建成小康社会的突出短板，全面深化生态环保改革和环境治理任务异常艰巨和复杂；另一方面环境风险进入高发期，新旧环境问题集中爆发，人民群众对良好生态环境的诉求日益强烈。特别是党的十八届五中全会强调“十三五”期间要牢固树立并贯彻“创新、协
13、调、绿色、开放、共享”五大发展理念，将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标；同时江苏省为更大幅度的改善环境质量、更加有效的规范环境秩序，在全省范围内开展“两减六治三提升”专项行动，给新北区“十三五”期间的环保工作带来了巨大挑战和机遇。第一节 机 遇“四个全面”引领，全面推进环保事业改革与发展。 “十三五”期间，各级将以“四个全面”战略布局为指引，将全力推动环境保护事业改革与发展。以全面建成小康社会引领环境保护工作，有效改善环境质量，推动人与自然的和谐发展；以全面深化改革推动环境保护工作，解决社会发展和环境承载力不足等深层次矛盾问题；以全面依法治国强化环境保护工作，运用新环保法，强化环境
14、执法监督；以全面从严治党保障环境保护工作，切实加强环保队伍建设，树立环保部门新形象。 10 习近平总书记江苏重要讲话，确立全省发展新坐标。2014年习近平总书记亲临江苏视察指导工作，提出了“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的奋斗目标， “十三五”期间全省将深入推进生态文明建设工程，加强空气污染、水污染治理，大力发展循环经济、低碳技术、环保产业，强化节能减排倒逼机制，推动形成有利于资源节约、生态保护的生产方式。绿色发展理念将在城市建设各领域得到深入推进。绿色发展是五大发展理念的重要组成部分；中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议也强调绿色发展是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现；常州“十三五”规划提出积极践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，并贯穿于“十三五”经济社会发展的全过程和各方面，为生态环境改善迎来重大机遇。“两减六治三提升”专项行动有效推进生态环境保护工作。为落实省、市“两减六治三提升”专项行动方案的要求，新北区将大力实施结构调整、治污减排、生态保护、政策调控、执法监管等重点任务，采取更加系统、更加精准、更加严格的措施，补齐生态短板，推动生态文明建设迈上新台阶，为建设“强富美高”的高新区奠定坚实基础，以更大的决心、更高的标
