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1、1大庆市生态功能区划大庆市生态功能区划工工 作作 方方 案案大庆市规划建筑设计研究院大庆市规划建筑设计研究院2009 年年 9 月月2大庆市生态功能区划工作方案一、一、规规划背景划背景针对生态环境日益恶化和自然灾害频繁发生,国家把加强生态建设、维护生态安全摆到了前所未有的高度，大庆市委、市政府高度重视城市生态环境的保护与建设，提出了生态宜居城市的建设目标，改善生态环境质量，保障生态安全，对维护大庆的可持续发展具有重要意义。大庆市地处松嫩平原西部生态脆弱带，气候干旱，风大及土壤中沙壤、盐碱化土壤比重较大，加之资源长期开发和生态保护恢复不够。造成草原“三化”严重，地下水严重超采，可持续发展面临挑战
2、。保护与改善大庆区域的生态环境，维持生态环境防止其进一步退化，协调城市发展与生态环境保护、改善二者之间的矛盾，对于生态环境十分脆弱的大庆而言是十分必要的。二、二、规规划依据划依据1、 中华人民共和国环境保护法；2、 城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）；3、 生态功能区划暂行规程；4、 大庆市城市总体规划(20052020 年)；5、 地表水环境质量标准（GB3838-2002）；6、 环境空气质量标准（GB3095-1996）；37、 水土保持技术规范（SD238-87）；8、 土壤侵蚀分类分级标准（SL190-96）9、其它相关规划、法规、文件。三、三、规规划原划原则则大庆
3、市生态功能区划除遵循生态功能区划暂行规程所确定的（可持续发展原则、区域相关原则、相似性原则、区域共轭性原则）外，根据大庆市的现状情况还应遵循以下原则：1、与油田产能相结合原则大庆市因油而生，油田产能用地量大、面广，经过 40 多年的开发，生态环境问题严峻，生态恢复任务艰巨，必须探索一条持续发展之路，既能维护生态环境，又能实现绿色油化之都的目标。同时鉴于生态恢复需要一个较长的过程，社会和企业应及早动手，开展油田生态保护技术的探索。2、突出自然特色原则大庆市内水域众多，又有大面积的湿地，这是城市生态建设的自然基础，因此在大庆市生态功能区划中，要突出这一特色，打造生态化的天然百湖之城。3、恢复、保护
4、、利用相结合的原则4随着城市的建设和油田产能开发，对于生态环境产生一定的影响，因此本次大庆市生态功能区划应科学地划分生态功能区，对已破坏的生态环境进行恢复，保护现有较好的生态环境，并合理的开发利用。四、四、规规划范划范围围本次规划范围为大庆市域范围,含五区四县，面积为 2.12 万平方公里。五、五、规规划划阶阶段段本次规划达到专项规划的深度。六、六、规规划内容划内容1、以实施可持续发展战略，保障社会经济发展，以环境管理和重要生态功能区保护服务为指导思想；目标是明确区域生态系统类型的结构与过程特征，评价不同生态系统类型的生态服务功能及其重要性，明确生态环境敏感区，提出生态功能区划方案。2、对大庆
5、市的自然环境要素，社会经济条件，人类活动及其对土地利用、城镇分布、污染物排放、环境质量状况等方面进行概括分析。53、生态环境现状评价。在区域生态环境调查的基础上，针对本区域的生态环境特点，分析区域生态系统类型空间分异规律，评价主要生态环境问题的现状与趋势、成因及历史变迁。4、生态环境敏感性评价。根据主要生态环境问题的形成机制，分析可能发生的主要生态环境问题类型与可能性大小，及其生态环境敏感性的区域分异规律，明确主要生态环境问题，如土壤侵蚀、沙漠化、盐渍化、石漠化、生境退化、酸雨等可能发生的地区范围与可能程度，以及生态环境脆弱区。5、生态服务功能评价。评价不同生态系统类型的生态服务功能，如生物多
6、样性保护、水源涵养和水文调蓄、土壤保持、沙漠化控制、营养物质保持等，分析生态服务功能的区域分异规律，及其对社会经济发展的作用，明确生态系统服务功能的重要区域。6、生态功能区划分区结果及分区特征描述。根据生态功能区划的依据，采取定性分区和定量分区相结合的方法进行分区划界，然后命名各分区，并对各分区特征进行概述。7、各区生态功能保护措施。要求以生态功能区划为依据，严格建设项目环境管理；禁止在生态功能区内建设与生态功能区定位不一致的工程和项目；对已建成的与功能定位不一致且造成严6重生态破坏的工程和项目，应明确停工、拆除、迁址或关闭的时间表，提出恢复项目所在区域生态功能的措施。七、七、规规划成果要求划
7、成果要求1、文字部分规划说明书；2、图纸部分（1）气候资源图；（2）植被图；（3）土壤图；（4）土地利用现状图；（5）生态环境现状图；（6）生态环境敏感性分布图；（7）生态服务功能重要性分布图；（8）生态功能区划图；（9）生态要素分布图；（10）体现规划意图的其他分析图。八、八、工作程序及时间安排工作程序及时间安排1、准备与调研阶段（9 月 21 日9 月 26 日）制定规划编制工作方案，现场调研、收集基础资料。2、整理基础资料阶段（9 月 27 日10 月 4 日）对现状资料进行汇总整理，形成基础资料汇编及初步方案。73、规划方案编制阶段（10 月 5 日10 月 25 日）初步方案汇报，修
8、改、完善初步方案。4、提交规划成果阶段（10 月 26 日10 月 30 日）修改通过后，提交正式成果。5、规划批复阶段（10 月 31 日后）规划成果报批，经批准后出版印刷。九、编制费用概算九、编制费用概算根据黑龙江省城市规划设计行业收费指导意见中专业规划计费标准“100 万以上人口城市，以 45 万元为基数按每增加 50万人增加 10 万人计算”，预测到 2020 年大庆市域总人口为325.74 万人，生态功能区划收费为：45 + 510 = 95 万元，优惠系数为 0.5，最后大庆市生态功能区划收费为：47.5 万元。十、参编人员十、参编人员项目总负责人：杨海军 项目负责人： 许 娜 规划专业参编人员：崔征 郭宏杰 朱广娟 张凯峰 刘佳园林绿化专业参编人员：刘平平 裴晓红 吕休然水系统参编人员：谢刚 朴雪银 潘钊
