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1、1贵州省金保工程（社会保险信息系统） 升级整合建设规划贵州省人力资源和社会保障厅2009 年 7 月根据贵州省劳动和社会保障事业发展第十一个五年规划和省发改委批复的贵州省金保工程一期建设项目可行性研究报告制定本规划。一、现状（一）取得的主要成绩自 2006 年我省金保工程一期建设项目可行性研究报告获得省发改委整体批复，并被纳入贵州省国民经济和社会发展“十一五”规划以来，各级人力资源和社会保障部门在党委、政府以及相关部门的关心和支持下，按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总体要求，坚持“统一建设，应用为先，体制创新”，以全面支持业务经办、公共服务、基金监督和宏观决策为建设目标，进一步加快了全省
2、劳动保障信息化建设步伐，为推动社会保险事业发展发挥了积极的作用。省本级和市（州、地）不同程度地建立了以支持业务经办为主要内容的社会保险信息系统，其中贵阳、遵义等地应用系统能够比较全面地满足本地各个险种业务经办的需要，省本级和其它地区应用系统能够满足或基本满足单项或多个险种业务经办的需要。2全省统一公共服务信息系统框架已基本建成，由省主站和九个地区子站构成的“贵州劳动保障网群”已于 2007年开通使用，以贵阳市为基础面向全省服务的 12333 劳动保障电话咨询服务系统中心端已经建成，能够面向全省所有地区提供自动语音应答服务，省本级部分业务和遵义市已开通运行。省数据中心和骨干网络具备支撑全省系统统
3、一应用的能力，数据中心主机、存储、机房环境等基本建成，完成了除黔东南所辖县（区、市）外的省、市、县三级社会保险经办机构联网，贵阳、遵义等部分地区数据中心和网络具备支撑本地系统统一应用能力。省和市（州、地）信息系统已经具备基本的信息安全保护措施，在省数据中心和全省骨干网上配备了防火墙、入侵检测、漏洞扫描、网络防病毒等设施，并制定了相应的运行管理制度和应急预案，各地也采取了一定的信息安全防护措施。（二）存在的主要问题随着社会保险统筹层次的提高和覆盖范围的扩大，以及参保人员跨统筹区流动的日益频繁，全省分散建设的社会保险信息系统已经不能适应形势发展和变化的要求，对全省分散建设的社会保险信息系统进行升级
4、整合，已成为我省劳动保障信息化建设最为紧迫的任务。3系统应用水平参差不齐、基础数据质量不高、技术架构五花八门、系统管理维护力量不足；除贵阳、遵义、黔西南等少数地区外，多数地区系统功能单一，一些地区甚至只是简单地使用电子表格对业务数据进行记录和管理；全省不同地区系统之间，甚至同一地区不同系统之间不能互联互通，严重影响统筹层次和管理服务水平的提高；随着统筹城乡的社会保障体系建设步伐加快，一些险种覆盖范围开始扩大到城镇居民，农村居民和农民工的社会保险也将陆续启动；随着我省社会保险统筹层次的调整，所有险种将在一、两年内由县级统筹过渡为市级统筹，部分险种还将实行省级统筹。二、形势和挑战今后 5 到 10
5、 年，将是我省社会保险事业快速发展的 5到 10 年，信息化建设既面临严峻的挑战，也为全省信息化建设实现跨越式发展提供了难得的机遇。（一）社会保险事业的发展，对推进信息化建设提出了更为紧迫的任务胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。我省也4针对“十一五”期间推进统筹城乡社会保障体系建设、完善社会保险制度、扩大制度覆盖人群、加强基金监督管理、实现管理和服务的社会化等提出了相应的目标要求。为了适应我省社会保险事业的发展，必须尽快建立一个覆盖全省的、统一的社会保险信息系统。（二）参保人员的频繁流动，对跨地区业务办理提出了更为现实的需要随着统一
6、的人力资源市场的建立和完善，地区间人员流动的规模日益扩大，参保人员流动性日益增强，劳动者跨地区求职、跨地区接续和转移社会保险关系等十分频繁。我省社会保险信息化建设必须适应发展变化，为跨地区的人员流动、社会保险关系转移和接续以及跨地区的管理服务提供信息技术手段的支持。 （三）以人为本、科学发展，对公共服务和管理提出了更为具体的要求随着社会保险统筹层次的提高，势必要求信息化工作更应充分体现以人为本，科学发展这一理念，借助信息化手段进一步推进政务公开，使用人单位和劳动者通过网络及时准确地了解社会保险的各项政策和办事程序，为他们办理各项社会保险业务业务、查询社会保险信息等提供更加便捷的服务，搭建起社会
7、保险管理部门、经办机构和用人单位与劳动者之间联系的桥梁，实现社会保险从面向机构管理向面向社5会服务的转变，对劳动者做到“记录一生、管理一生和服务一生”，并进一步规范社会保险基金管理，接受人民群众的监督，保证基金安全运行。三、目标、原则和步骤（一）建设目标在现有基础上，以现行社会保险政策法规为依据，按照信息系统“业务工作、服务人群、系统功能、运行网络四个全覆盖”要求，以人力资源社会保障部统一开发的社会保险核心平台软件为依托，选择全省已经建成使用、且应用效果比较明显的系统为基础，通过比对，在全省范围进行归纳、提炼、优化，用大约五年左右的时间，建设全省统一、覆盖全部险种、服务全体参保人群并与绝大多数
8、社会保险行政管理和经办服务机构以及与用人单位联网的社会保险信息系统。系统主要功能。采取大厅经办和网上经办相结合的工作模式，全面支持社会保险业务经办、公共服务、基金监督和宏观决策分析及应用。系统建设方式。由省统一牵头、各地参与、共同建设，逐步实现全省应用软件的统一和数据集中存放，业务分级管理，数据维护分级负责。系统用户定位：全省各级人力保障行政部门； 全省各级社会保险经办机构；6用人单位；社会保险关联部门和关联机构，如财政、审计、税务、银行、医院、药店等；参保人员。系统互联互通。通过基础数据共享和业务信息交换，实现社会保险信息系统与劳动就业信息系统的联动。（二）建设原则按照“统一规划、统一建设、
9、分工负责、分步实施”的原则，推进全省社会保险信息系统升级整合工作，并选择省内业务覆盖面广，运行效果较好的社会保险信息系统作为升级整合的基础，结合省本级和各市（州、地）的实际情况，建设全省统一的社会保险信息系统。坚持系统升级整合的标准化与先进性。按照部和贵州省颁标准，统一全省社会保险信息系统的数据标准、安全标准、网络接口标准和统一系统配置，并形成统一的核心应用软件和统一的基础信息平台，保证系统信息的完整性和一致性，使用统一的核心应用软件，同时兼顾各地政策的差异性。坚持系统升级整合的经济性和适用性。按照经济实用、成熟先行、持续稳定的要求合理确定全省社会保险信息系统升级整合的规模、软硬件配置标准及网
10、络通信技术的选择，充分利用现有的系统资源，避免重复和交叉开发，避免7重复投资和重复建设造成浪费。坚持系统升级整合的安全性和可控性。充分考虑信息安全对系统的重要性，严格执行国家和贵州省关于政务信息安全保密的规定，切实推进安全管理体系的建设，充分保证系统、网络和数据的安全，并采取有效的应用管理手段，确保系统稳定、安全、可靠的运行。坚持系统应用软件的可维护和可扩展。应用软件功能和数据结构设计，要立足于现行社会保险政策和管理体制，在满足现有需求并具有相应前瞻性的前提下，采用国内外先进的软件工程理论和方法，提高系统的灵活性、可扩展性和可维护性，以适应社会保险业务发展变化的需要。坚持系统应用软件的可靠性和
11、易用性。应用软件设计要采用成熟、稳定、可靠的软件技术，保证系统能够长时间安全、稳定运行，并要求界面简洁，流程清晰，操作方便，开放灵活，能够实现系统全程自动业务处理与人工干预处理相接合。（三）建设步骤升级整合建设从政策相对统一的养老保险、失业保险和城镇居民医疗保险等险种入手，逐步向其它险种扩展。在保证现有系统平稳运转的前提下，根据各地应用系统对现有业务支撑的程度，采取急用优先、积极稳妥、由简到繁、逐步推进的方式，分三个批次实现对全省社会保险信息系统的升级8整合。在各险种应用系统升级整合基本完成后，随即开展相应险种的基金监督和决策支持系统建设。安顺、黔南、黔东南、毕节、铜仁作为升级整合的第一批次，
12、使用全省统一应用软件替换现有应用软件，数据向省集中，由省数据中心直接支撑这些地区的应用。遵义、六盘水和黔西南作为升级整合的第二批次，使用全省统一应用软件替换现有应用软件，暂由当地数据中心支撑运行，通过省数据中心实现和其它地区的数据交换。省本级和贵阳市作为升级整合的第三批次暂时维持不动，通过省数据中心实现和其它地区的数据交换，待第一、二批次平稳运行、条件成熟后，一并分步将数据向省集中，由省数据中心直接支撑全省的应用。四、重点工作（一）开发全省统一的社会保险应用软件（含基金财务管理）；（二）建设全省统一的社会保险基金监督信息系统；（三）建设全省分层次的社会保险决策支持信息系统；（四）建设全省统一的
13、社会保险公共服务信息系统；（五）建设全省统一的社会保险社区（街道、乡镇）服务信息系统；（六）建设全省统一的外部机构（用人单位）信息交换平台；9（七）平稳实现全省社会保险基础数据整理和新旧系统迁移；（八）发行全省统一的社会保障卡；（九）制定全省统一的社会保险信息系统业务操作规程；（十）制定全省分级负责的社会保险信息系统运行保障制度；（十一）探索建立社会保险信息系统运行维护工作机制；（十二）建设全省统一的信息系统网络安全信任体系。五、进度安排2009 年下半年启动升级整合建设工作，2010 年部分市（州、地）系统上线运行，2014 年基本完成升级整合建设任务。工程进度安排见附表。六、任务和责任划分
14、（一）省负责系统升级整合建设的组织工作，主要职责是：组织制定贵州省社会保险（信息系统）业务操作规程、系统运行保障制度和全省统一技术标准；组织开发全省统一的社会保险应用软件，并推动各地的实施；负责外部机构（用人单位）信息交换平台和全省统一的网络安全信任体系的建设；组织建设全省统一的社会保险公共服务信息系统和推广 应用工作；组织制定全省社会保障卡应用方案并指导各地推广和实施；负责市（州、地）人力资源社会保障（劳动保障）部门技术和业务骨干的培训；指导和帮助各地开展基础数据整理、10以及数据从原系统向全省统一系统迁移等工作。（二）市（州、地）负责全省统一应用软件在本级的实施工作；组织本地区基础数据整理
15、和数据从原系统向全省统一系统的迁移工作；负责社会保障卡在本地区的发行和全省统一网络安全信任体系在本地区的实施；负责本地区全省统一系统宣传推广应用和参保单位与金保工程专网联网的组织联络；负责本地区业务和技术人员操作培训的组织实施；指导和帮助县级人事和劳动保障部门做好社会保险社区服务信息系统的推广应用。（三）县（区、市）在省和市（州、地）的指导下，承担本县社会保险基础数据整理、系统在本县的推广应用，组织县本级和劳动保障事务所（站）业务人员操作培训等工作。（四）省、市、县都要积极参与全省统一应用软件需求分析、业务操作规程和运行保障制度的制定，并按照全省统一标准，分别制定适合本地实际的系统运行维护管理
16、制度，并按照全省统一业务操作规程，对现有业务规程进行调整和规范。（五）省承担全省统一应用软件开发和在省本级的实施费用，全省统一的外部机构（用人单位）信息交换平台建设和网络安全信任体系省中心建设费用，社会保障卡管理系统省中心建设费用，省本级基础数据整理和新旧系统迁移工作费用。11（六）市、县承担全省统一应用软件在本地的实施费用（含操作培训），网络安全信任体系和社会保障卡管理系统地区端建设费用，本地基础数据整理和新旧系统迁移工作费用，社区服务服务平台基础设施建设费用，为满足本地特殊需求而对全省统一应用软件进行本地化开发所发生的费用。七、保障措施（一）加强组织领导。系统升级整合建设工作在省人力资源社会保障厅党组的领导下，由厅信息化领导小组负责组织实施。进一步充实省厅信息中心管理和技术力量，成立由省厅相关处室、省社保局和部分地区业务及技术骨干组成的业务和技术两个工作小组，具体负责升级整合的方案设计、组织协调和实施工作。各地也要成立相应的领导和工作机构，具体负责系统升级整合和在本地区的推广应用。要
