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1、务院总理总理于 2010 年 3 月 5 日在人民大会堂作了2010 年政府工作报告 。报告分两部分内容：第一部分是工作回顾，第二部分是主要任务。在工作回顾部分，报告总结了在新世纪以来最困难的一年即过去的 2009 年政府在加强宏观调控、调整经济结构、深化改革开放、改善民生等四个方面所做的工作。在主要任务部分，面对复杂的 2010 年重点部署了八方面的任务：（一）提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；（二）加快转变经济发展方式，调整优化经济结构；（三）加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础；（四）全面实施科教兴国战略和人才强国战略；（五）大力加强文化建设；（六）着力保障和改善民生，促进社
2、会和谐进步；（七）坚定不移推进改革，进一步扩大开放；（八）努力建设人民满意的服务型政府。总的来说，政府工作报告客观如实地总结了过去一年所做的工作，而对 2010 年部署的任务全面而具体，具有很强的现实性、针对性和可操作性；是一篇继往开来、鼓舞人心、凝聚民心、催人奋进的纲领性文献。 一、 2010 年政府工作报告有继承、深化，更有创新 今年政府工作报告所重点部署的八方面任务中，有七个方面即上述的（一） 、 （二） 、 （三） 、 （五） 、 （六） 、 （七） 、 （八）方面是对2009年政府工作报告七项任务的继承和深化。尤其值得一提的是今年的政府工作报告有许多创新之处。在内容创新方面，其中第四
3、项任务提到“全面实施科教兴国战略和人才强国战略”，在2009 年政府工作报告的第六项任务“大力发展社会事业，着力保障和改善民生”中的第三小段提到了“坚持优先发展教育事业”，没有提及“科教兴国和人才强国”；而在今年的政府工作报告中不仅将“科教兴国和人才强国”升级到今年的重大任务之一，而且升级到国家战略的高度。由此表明党和政府相当明智地认识到全球的竞争、国际的竞争归根结底是科技的竞争、人才的竞争。谁掌握了科技尤其是高科技及其产业的主导权，谁拥有了人才优势，谁就掌握了新世纪经济发展和国力较量的主动权。因此，第四项任务的第一句话这样说道：“教育、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核
4、心”。在观点创新方面，今年的政府工作报告有不少观点是首次提出的。该报告首次提出了“改革收入分配制度”、 “没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功”、 “努力建设人民满意的服务型政府”等新观点。 二、 2010 年政府工作报告比以往任何时候都更加重视“社会公平”和“民生问题” 如上所述，该报告首次提出了“改革收入分配制度”。报告指出“合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个蛋糕做大，也要通过合理的收入分配制度把蛋糕分好”。同时在报告中提出通过三项措施改革收入分配制度，即“一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收
5、入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。 ” 众所周知，改革开放 30 多年来，我国经济得到了迅速发展，人民生活水平得到了很大提高，但是不可否认的一个事实是贫富差距越来越大，根据世界银行的数据，我国的基尼系数（收入分配差异
6、指标）已从改革开放初期的 0.20 激增至现在的 0.48，大大超出 0.4 的国际警戒线。日益扩大的贫富差距将进一步激化社会矛盾，从而影响我国的可持续健康发展。因此，政府作为社会公器，作为社会公权力的执行者必须奉行“天道”所赋予的“公平正义”的神圣职责，需要从制度层面保证分配的公平与机会的均等，让来自不同阶层的人都有机会走向富裕阶层，才能民富而国强。而今年的政府工作报告已经旗帜鲜明地提出“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。 ”所以，该报告代表了人民的心声，也必将引领全国各族人民摆脱贫困、走向共同富裕，走和谐发展之路。此外，在今年的政府工
7、作报告中就“就业”、 “社会保障体系”、 “房地产市场”、 “医药卫生事业”、 “人口和计划生育”、 “妇女和未成年人权益”等“民生”问题都有诸多精辟论述。表明我国政府更加重视“民生”问题。 三、 2010 年政府工作报告更加重视“均衡发展”和“新农村建设” 今年的政府工作报告在任务（三）提出了“加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础”。在该项任务里提出“坚持把解决好三农问题作为全部工作的重中之重”。与去年政府工作报告的提法“巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收”相比，显然，今年的提法更加重视城乡之间的均衡发展。改革开放 30 多年来，城乡经济、城乡收入都得到了较快发展，
8、然而，城乡差距也日益扩大。就收入来说，今年的报告指出“城镇居民人均可支配收入 17175 元，农村居民人均纯收入 5153 元”，可见，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的 3 倍多，收入差距大；至于农村基础设施建设如道路建设、饮水工程、垃圾污水的处理、环境建设等与城镇相比，落后许多。许多地方饮水问题一直没有得到解决，医疗设施落后、医疗水平低，学校破旧、师资力量薄弱、学生得不到好的教育。 “城里乡下境况殊”，为改变这种状况，让广大的农村也能沐浴在党的阳光雨露之下，让广大的农民能共享改革开放的成果，今年的政府工作报告从“促进农业稳定发展和农民持续增收”、 “继续实施各项补贴”、 “加强对
9、产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持”、 “加强农业基础设施建设”、 “中央财政拟安排三农投入 8183 亿元，比上年增加 930 亿元，地方各级财政也要增加投入”、 “深化农村改革”、 “统筹推进城镇化和新农村建设”、 “城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实保护农民合法权益”、 “进一步增加农村生产生活设施建设投入”等九个方面着手以提高农民的收入，提高农民生活质量；逐渐消弥城乡差距，促进城乡均衡发展；让农民与城镇居民一样拥有温馨、整洁、亮丽的美好家园，让农民与城里居民活得一样幸福、一样有尊严。 四、 2010 年政府工作报告强调转变政府职能，在政府工作报告中首次
10、提出建设“服务型政府”的理念 去年的政府工作报告提出了推进政府自身建设这样的任务，而今年的政府工作报告则在去年的基础上有了新发展，明确提出“努力建设人民满意的服务型政府”。如前所述，政府是国家的公器，是国家公权力的执行者；所谓“公器”就是说国家是人民的国家，所谓“公权力”就是说人民赋予的权力。因此，政府应当公平、公正地行使人民所赋予的权利为人民谋福祉，换言之，就是要“权为民所用”、 “全心全意为人民服务”。然而，我们的一些领导干部滥用职权、以权谋私，严重脱离群众甚至凌驾于群众之上，形式主义、官僚主义严重；严重损害了人民群众的利益，严重损害了党和政府的形象。为革除此弊，今年的政府工作报告旗帜鲜明
11、地提出“我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。 ”由此表明，政府在不断完善自身的改革和建设，努力构建“人民满意的服务型政府”。在这个理念里，人民满意是最重要的，由此反映出她是密切联系群众的政府，她是依靠群众的政府，她是一切为了人民的政府，这样的政府是始终能够得到人民拥护的，是不会从这个地球上消亡的。 当然，今年的政府工作报告还有许多令人振奋的地方。该报告目标明确、观点鲜明，有广度又有深度，是一篇承前启后、继往开来，凝聚民心、鼓舞人心的纲领性文献，她给全国各族人民指明了奋斗目标和前进方向，同时也给全国各族人民带来了无限希望。我们坚信，只要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表”、科学发展观重要思想为指导，深刻领会政府工作报告的精神实质，将各项任务的实施措施加以具体化和狠抓落实；那么，报告中的各项目标一定能够实现，报告中的各项任务一定能够圆满地完成！
