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1、2009 年中公网申论全面复习资料年中公网申论全面复习资料一：体现的政治理论考点一：体现的政治理论考点对于复习当前的申论理论知识和热点，十七大报告包含了当前我国的政治、经济、文 化、社会的各个方面。并对这些方面出现的问题，今后需要完善的方针都有全面的涉及。 便于考生在备考理论知识的重点把握上有所侧重。今年来根据国家机关和各地方公务员考试的测查点来看，申论的选材主要是在政治方 面的领导干部出现的思想、执法、行为上的问题，比如 03 年四川考的湖南一些党政干部欠 贷赖债的问题，07 年上海考的公务员精神、08 年上海考查的政府绩效考核机制、08 年江 西考查的职务犯罪和行政问责问题等。当然也有天津
2、和浙江这样的省市历年来侧重考察大 政方针。体现的政治理论点主要有：科学发展观科学发展观科学发展观含义：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面 协调可持续，根本方法是统筹兼顾。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发 点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展；全面，就是要在不断完善 社会主义市场经济体制，保持经济持续快速协调健康发展的同时，加快政治文明、精神文 明的建设，形成物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展的格局；协调，就是 要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、国内发展和对外开放；可持续， 就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经
3、济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的 关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。科学发展观核心以人为本。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发 展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政 治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。坚持以人为本，同我们党全心全意为人民服 务的根本宗旨和代表中国最广大人民的根本利益的要求，是一脉相承的。一、统筹城乡经济发展，转变城乡经济发展和经济收入差距拉大的趋势。二、统筹区域经济发展，开发西部资源、振兴东北部老工业基地、促进中部地区崛起、 鼓励东部率先发展三、统筹
4、人与自然和谐发展，促进国民经济又好又快发展四、统筹经济社会发展，关注民生，解决民生问题 五、统筹国内发展和对外开放，立足国内经济发展，加大对外开放政府改革政府改革服务型政府的含义：服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服 务的政府。 服务型政府的内涵包括四个层面： 一是牢固树立为人民服务理念。 二是强化公共服务职 能。三是形成有效制度安排。 四是改进政府管理手段和行为方式。如何建设服务型政府一、深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能；二、坚持依法行政，规范政府行 为；三、完善公共财政体制，健全公共服务体系；四、全面推行政务公开，加快电子政务 建设，增强政府工
5、作的透明度。政府机构改革(大部制改革)的内容：所谓大部门体制,或者大部制,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围雷 同的事项,相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、 多头管理,从而达到提高行政效率,降低行政成本的目标。大部门制,是国外市场化程度比较 高的国家普遍实行的一种政府管理模式,比如“大运输” 、 “大农业”等,并在公共管理变革中 有了新的发展,如决策权与执行权的分离等。一、合理配置宏观调控部门职能。二、加强能源管理机构。三、组建工业和信息化部。 四、组建交通运输部。五、组建人力资源和社会保障部。六、组建环境保护部。七、组建 住房和城乡建设部。
6、不再保留建设部。八、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。党的自身建设党的自身建设坚持“立党为公，执政为民”的执政理念“立党为公、执政为民” ，是我们党存在的全部理由，也是共产党执政的根本理念。 一、加强党的执政能力建设，必须以“三个代表”重要思想为指导，在“立党为公、 执政为民”的执政理念上深刻理解和准确把握加强党的执政能力建设的方向和目标。二、认真落实“立党为公、执政为民”的要求，提高“立党为公、执政为民”的能力 和水平。三、要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭 力解难事，坚持不懈做好事。科学执政、民主执政、依法执政一、科学执政，核心就是坚持和完善民主集中
7、制，建立科学的领导制度、体制和工作 机制。二、民主执政，核心就是为人民执政，靠人民执政。三、依法执政，核心就是依法对权力进行监督和制约，尊重和保护人权，切实保障公 民合法权益。加强党的执政能力建设关键是加强党自身素质建设第一， 要努力抓好广大党员干部的思想道德建设。第二， 第二，要切实加强党的作风建设。基层民主建设基层民主建设十七大报告指出，发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。 人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、 自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必 须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进
8、。要健全基层党组织领导的充满活力 的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为 管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。全心全意依靠工人阶级，完善以职工 代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维 护职工合法权益。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制 度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参 与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。健全基层群众自治机制基层民主政治建设是社会主义民主政治建设的重要组成部分。保障人民依法直接行使 民主权利，管理基层公
9、共事务和公共事业，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监 督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，是发展社会主义民主 政治的基础性工程，而健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制则是这一基础 性工程的重要内容。基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，是基层群众积极性、 主动性和创造性得到充分发挥的机制，是各方面政治诉求和利益关系得到合理保障的机制， 是促进社会主义民主政治健康持续发展的机制。健全基层党组织领导的充满活力的基层群 众自治机制，有利于发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利；有利于凝聚各 方力量，共同推进中国特色社会主义伟大事业；有利于进一步密
10、切党群关系，巩固党的执 政基础。一、在基层建立健全各种形式的基层自治和民主管理制度，扩大基层民主自治范围二、加快基层政府职能转变，加强和改进党的基层组织建设，密切党群关系深化乡镇机构改革深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府 行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。村务公开村务公开村务公开是指村民委员会组织把处理本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务 的活动情况，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种 民主行为。它是农村村务管理的重大改革，适应了家庭承包、统分结合的双层经营体制， 符合社会主义市场经济的要求，因此它一诞生便得
11、到了各级党委、政府和党中央、国务院 的高度重视和推广。二：社会民生二：社会民生在社会民生的考察上是国家和各省都比较侧重的一个考察角度，也是历年来各地考的 最多的一个角度。 尤其是国家机关的公务员考试，历年来考察社会和民生问题，问题涉及到关系公民生活的 各个方面，不同的是国家机关的考查点总体上要对比地方考查的更有深度和高度，如 06 年 国家机关考的公共安全问题、07 年国土资源管理的问题、08 年国家机关考的怒江开发问题。主要的考查方面有：教育优先发展的战略教育优先发展的战略胡锦涛在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，必须坚定不移地实施科教兴国 战略和人才强国战略，切实把教育摆在优先发展的
12、战略地位，推动中国教育事业全面协调 可持续发展，努力把中国建设成为人力资源强国，为全面建设小康社会、实现中华民族的 伟大复兴提供强有力的人才和人力资源保证。落实教育优先发展战略关键在发展。一是科学发展，就是以人为本，全面协调可持续 发展。以人为本的教育发展，就是要以实现人的全面发展为目标，全面提高全体人民的科 学文化素质和思想道德素质。同时，充分重视广大教师的地位和作用，全面提高教师素质。 二是统筹发展，就是按照科学发展观的要求，统筹城乡、区域发展，统筹各级各类教育， 统筹教育发展的规模、结构、质量和效益，使教育各方面的发展相适应，各个发展环节相 协调。三是和谐发展，就是要保证人民享有接受教育
13、的机会。当前要特别关注弱势群众的 受教育问题，进一步解决西部贫困地区的义务教育适龄儿童、身处城市或发达农村地区的 来自弱势社会人群的适龄人口的教育需求。落实教育优先发展战略难点在优先。切实落实教育优先发展战略，要求深刻认识教育 的历史地位和作用，从中华民族伟大复兴的宏伟目标和建设创新型国家的战略高度出发，办人民满意的教育。切实落实教育优先发展战略，要求进一步加大政府财政性教育投入，为切实落实教育 优先发展战略提供必需的财力支持和物质保障。切实落实教育优先发展战略，要求清除教育领域中的种种模糊和错误认识，反对教育 产业化，保证清醒的教育发展思路。三农问题三农问题造成我国三农问题的原因主要有：1、
14、资源瓶颈。 我国农业人口多，可耕地少，土地分散到全国 2 亿多农户，过于精细而形不成规模，无力 面对激烈的市场竞争，而且有限的耕地每年以上百万亩的速度急剧减少。2、农业的资金投入严重不足。农民收入增长缓慢，没有能力或不愿意向农地投资。政 府财政用于农业的公共投资占财政支出的比例较低，致使大量农用水利设施年久失修。3、农药、化肥、种子等农业生产资料价格上涨，成为农业税废止之后农民最大的投入 部分，而粮食等农产品的收购价偏低，使得农民的收入增长缓慢。4、农民处于社会的底层，极易遭受外部攻击和伤害。他们只能充当社会利益分配结果 的被动接受者，而很少有可能影响社会利益的分配向有利于自己的方面倾斜。5、
15、生产力落后的历史因素以及城乡二元体制都阻碍了农村的发展。解决“三农”问题，建设社会主义新农村的措施有：1、牢固树立起统筹城乡发展的战略思想解决中国“三农”问题，必须统筹城乡发展，破除城乡分割的发展观，在发展战略、 经济体制、政策措施和工作机制上树立城乡统筹协调发展观念，把城市和工业的振兴，把 农村、农业的繁荣和农民生活的改善，放到整个国民经济的循环中和整个社会的全面进步 中加以通盘考虑。要消除城乡间生产要素难以有效流动的障碍，引导农村富余劳动力向非 农产业和城镇转移。要调整国民收入分配结构和财政支出结构，逐步形成工业反哺农业、 城市反哺农村的机制，逐步缩小城乡差别。2、实现我国农村三大战略转型
16、一是农业产业的战略转型。从传统农业产业转向现代农业产业，既要发挥传统耕作技 术的优势，又要用现代科学技术改造武装农业产业，大大增加农业产业的技术含量，改善 农产品品质，提高农业劳动生产率和土地产出率；要调整产业结构，以适应市场需求的变化；农业产业的生产、加工、储运、销售、服务等环节，应通过专业性产业组织分工协作 去完成，发挥分工优势，以提高产业的组织化程度和市场竞争能力，形成规模效益。二是农村社会的战略转型。城乡互动，良性转换，通过推进工业化和城镇化战略，有 序地把一部分农村人口转化成非农产业人口。通过教育、文化、科技、人员交流、产业联 系、各种媒体的纽带和中介作用，把城市现代文明输入农村，把农村演变到现代社会形态 中来。三是农民身份的战略转型。解决农民“国民待遇”问题，在义务教育、户籍管理、迁 徙自由、市场准入、劳动就业、公共用品使用、民主参与等诸多领域，完全可以逐步取消 对农民的歧视性限制，在解放农民的路上迈出实质性步伐。3、推行以吸纳农民参与为主旨的工业化和城市化路线必须改变策略，把以城市利益为导向的工业化路线改为城乡联动、有大量农民参与的 工业化路线。鼓励有条件的农民创业办
