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1、编号： 江江苏苏省省教教育育厅厅 “十十一一五五 ”重重大大招招标标课课题题 申申报报评评审审书书课题名称：构建现代职业教育制度 的政策分析与对策研究 课题主持人： 所在单位 ： 申报日期 ： 江江苏苏省省教教育育厅厅2一、课题研究人员基本信息一、课题研究人员基本信息姓 名性别男民族汉出生年月行政职务专业技术职务研究专长最后学历最后学位电 话工作单位E-mail通讯地址邮政编码论文或论著名称发表论文（或出版论著）的报刊（或 出版社）名称及日期欠发达地区中等职业教育发展的社会心理因素的调查分析人大复印资料职业技术教育2004 年 1 期论职业教育在农村人力资源开发中的作用 成人教育 （中文核心期
2、刊）2004 年 12 期。社会结构与个体选择：职业教育的双重影响职业技术教育2006 年 1 期社会分层、社会流动与职业教育发展职教通讯2005 年 2 期从政府强制到市场调节试论职业教育发展的一种可能路径教育科学 （中文核心期刊）2002 年 4 期就业模式的转变与职业教育变革教育科学 （中文核心期刊）2003 年第 5期非经济因素对欠发达地区中等职教发展的影响职教论坛2003 年第 7 期职业技术教育产权多元化的变革与政府干预教育科学 （中文核心期刊）2001 年第 2期教育偏好与职业教育发展教育科学 （中文核心期刊）2006 年 2 期课题主持人独立或以第一作者身份公开发表或出版的论文
3、或论著（限填 10项）刍议在中等职业学校建立现代学校制度职教论坛2006 年 11 期姓 名工作单位专业技术职务研究专长课题组中的分工教育学顾问职业技术教育顾问、协调职业技术教育子课题职业技术教育子课题职业技术教育子课题职业技术教育子课题比较教育研究子课题课题组核心成员（不含主持人，限填 10人）教育社会学子课题3职业技术教育子课题职业技术教育子课题二、课题研究设计与论证报告二、课题研究设计与论证报告（一）课题的核心概念及其界定现代：现代：“现代”一词不是一个绝对的词语，而是一个相对的词语。它是相对于传统而言的。大致上可 以从时间和价值观两个方面对“现代”进行界定：从时间的角度来看，现代（mo
4、dern）在西方则包含了 17 世纪以来的 300 年的时间跨度。在中国学者的研究中，现代则更为明确，仅指二战以后至今这段时间， 而将 16 世纪至 20 世纪上半叶这段人类由农业文明向工业文明过渡的阶段明确为近代。本课题所指“构建 现代职业教育制度”中的“现代” ，意指从 1980 年代开始一直到现在，而且还要持续下去的时间。在这一 阶段，特别是我国开始建立社会主义市场经济制度以来的一段时间，这一时期职业教育面对的外部环境发 生了深刻的变化，原先全部由政府支配管理的社会资源有很多被市场配置。这势必要求职业教育制度做出 相应的调整。比如说劳动力资源由政府统一调配改为市场调节，要求职业教育机构建
5、立相应的促进学生就 业的制度。 制度：制度：职业教育的发展是各种因素综合发生作用的结果，我们并不是“唯制度主义” ，但我们的研究 假设是制度是其中非常关键的内容，制度的改变将直接影响到职业教育资源的输入、配置、利用，最终影 响到职业教育目标的实现。所谓制度，我们采用了 20 世纪后半叶以来新制度主义发展中被普遍接受和认 同的制度概念，制度即用以调整和约束个体行动者之间以及特定组织之间关系的权威性行为规则（体系） ， 这些规则涉及社会、政治、经济、教育行为等。职业教育法是一种制度，职业学校也是一种制度。 职业教育制度：职业教育制度：在本课题中，职业教育制度并不是指规定各级各类职业教育机构的性质、
6、任务、入学 条件、学习年限、毕业标准以及学校间相互衔接的“学制” 。而是指整个社会在现代化大生产和分工的条 件下，将职业技术教育事务安排在“职业教育”这种体系之中进行，并对“职业教育系统”进行人员、经 费、场地、信息、课程资源和制度输入，使职业教育完成为社会培养劳动者和技术工人任务的一种教育制 度。 职业教育制度具体来说包括体现政府对职业教育的权力和责任的教育法律、法规，体现职业学校自主 发展权利的教育规则和校内各种管理规章，以及针对职业教育与家庭、市场、企业发生联系的各种规定。 职业教育制度需要研究的是在现有体制下，职业教育与内外部各种主体是如何发生关系，以及这种关系对 于职业教育的基本活动
7、培养人的活动产生的影响。自从职业教育随着工业革命诞生以来，每一个时代 有每一个时代的职业教育制度，时代变，制度变。每一个国家有每一个国家的职业教育制度，国家不同职 业教育制度也不同。在本课题中，现代职业教育制度就是适应社会主义市场经济环境和中国国情的职业教 育制度。 现代职业教育制度：现代职业教育制度：现代职业教育制度并不是一种制度，而是指现代市场经济背景下的一组职业教育 制度。如果把职业教育的实践看成是一个资源的输入、利用、输出的过程的话，那么现代职业教育制度起 码包括约束资源输入的制度、约束资源利用的制度、约束资源输出的制度，而每一个环节的制度又包括若 干制度。这里基于职业教育是一个相对独
8、立的系统的观点，我们把现代职业教育制度分为外部制度和内部 制度两类。 外部制度主要是为了约束职业教育与外部影响因素之间关系的制度，根据我国的实际，当前的外部制 度主要是约束政府（教育行政管理以及政府其它机构）和职业教育体系之间关系的制度，通过一定的制度 设计划定政府和学校的权利和义务的边界。另外，还有一些外部制度是处理职业教育体系和与其有关联的 外部环境关系的制度，诸如职业教育与企业、职业教育形式与其它教育形式、职业教育与家庭、职业教育 与社区等之间的关系。 内部制度也包括一系列的制度。职业教育最核心的活动是教学（包括实习） ，因此职业教育内部制度4中最重要的是规范教学（包括实习）的制度；而教
9、学活动是由教师和学生双方互动组成的活动，没有教师 或者没有学生就构不成教学，因此接下来的制度就是关于职业教育教师（包括管理人员、教学辅助人员） 和学生的制度。教学活动还是一个对资源进行利用的活动，有了教师和学生，还应该有必要的资源（财、 物、设施等，目前我国职业教育最大的问题就是资源不足） ，如何获得资源？从哪里获得？怎么分配这些 资源？也需要制度的约制。职业教育中最重要的因素是人，激励制度就是调动人的积极性，为实现职业教 育目标，应该提倡什么、鼓励什么、抑制什么、反对什么，各种行为的奖罚内容、力度以及如何操作，都 要规范化、制度化，通过相应的一套完整的规章制度、奖罚条例等形式确定下来，从而形
10、成涵盖职业教育 内部各项工作、各岗位人员的管理系统结构。要想取得发展职业教育的预期效果决不是随意而为可以实现 的，必须把上述因素结合起来，而且有一套简洁、明确的规章制度协调这些因素才行。因此，建立现代职 业教育制度是发展职业教育的根本。（二）国内外同一研究领域现状与研究的价值国内外同一研究领域现状：国内外同一研究领域现状：本课题研究的是在中国（以江苏省为例）为什么要建立现代职业教育制度，建立什么样的现代职业教育制度和如何建立现代职业教育制度的问题，因此对研究现状的分析主要围绕这一点进行。通过检索，从国外来说，没有直接以现代职业教育制度为题目的研究成果，但是从上世纪 80 年代以来，由于科技进步
11、和经济结构调整，二战以后或者更早时期建立的职业教育制度和体制处处表现出不适应这种变化的环境的弊端，各个国家、尤其是发达国家（比如德国、英国、日本、澳大利亚等）和韩国等新兴国家的政府和研究者，基于职业教育对经济社会发展的重要性的认识，为了各自国家在日趋激烈的国际竞争中保持优先地位，纷纷开始对各自国家的职业教育进行改革，试图使职业教育充满活力，满足不断变化的经济、社会环境对各类人才的需求。这些改革大致集中在以下几个方面，比如加强对职业教育的立法，用法律保障职业教育发展；改革职业学校管理制度，采用更加灵活和富有弹性的学习制度；积极推行终身职业教育制度；鼓励企业参与职业教育发展；拓展职业教育的内涵；加
12、大对职业教育的投入力度；改革职业教育课程，注重学生能力的培养；强化职业资格证书制度等。这些改革有的还在进行，有的已经初见成效。中国的国情与上述国家有所不同，不可能照搬别的国家的做法，但是职业教育促进经济发展的作用是相同的，经济发展需要高素质的人力资源是一样。因此上述内容对本课题的研究有很大的启发和借鉴意义。从国内来说，通过检索，也没有以“建立现代职业教育制度”为标题的研究成果，只有对在职业学校建立现代学校制度的论述，但是与职业教育发展有关的研究却不少。主要集中在这样几个方面：对我国职业教育体制、职业学校体系的弊端的分析，探索适应社会主义市场经济体制要求的职业教育体制的研究；对我国僵化的职业教育
13、管理体制的分析以及增强职业学校办学自主权的研究；对职业学校课程改革的研究；对职业教育与普通教育相互衔接的研究；鼓励社会力量参与职业教育的研究；对如何提高职业教育教育教学和实验实训质量的研究；如何改进职业教育师资培养和培训途径，提高师资队伍素质的研究；职业教育如何促进就业和农村劳动力转移的研究等，几乎涉及职业教育各个子领域。但是，综观既有的关于职业教育的研究，缺乏对处于社会转型时期和现代化进程日渐深入的中国的职业教育制度的重构的研究，借鉴的多，创新的少；表层的现状地描述多，深刻的原因地剖析少；笼统的大而化之的研究多，具体的基于案例的分析少；如此，就影响了我们对职业教育发展规律的把握。既有的研究提
14、醒我们，对我国职业教育发展的研究一定要在学习外国经验的基础上，立足中国的实际，体现中国的特点；发展我国的职业教育一定要走出陈旧的发展模式的束缚，对原有的职业教育制度进行改革，建立适应中国当前的需要和未来发展趋势的职业教育制度。研究的价值：理论价值和实践价值研究的价值：理论价值和实践价值职业教育在中国的发展已有很长的历史，也取得了很大的成绩，但是对职业教育的特点及其发展规律的认识还有待深化，通过本研究我们能够加深职业发展的特点、性质以及发展规律的认识。不仅如此，本5研究通过必要的案例分析和对江苏省发展职业教育的实践地考察，回答在我国如何发展职业教育的实践问题，进而提出一些对策建议，指导职业教育发
15、展实践，使职业教育更好的促进个人发展、经济发展和社会进步。（三）研究的目标、内容（或子课题设计）与重点研究目标：研究目标：1用案例分析的形式了解发达国家（美国、德国、澳大利亚、日本等）以及新兴国家（韩国）职业教育发展和改革的经验、教训和趋势。重点了解上述国家在职业教育制度建设方面的作法。2用案例分析的形式总结我国职业教育发展的经验和教训，了解我国职业教育目前的现状。特别是职业教育制度建设方面的得失。3用案例分析方法全面总结江苏省职业教育发展和改革进程中的经验和存在的问题，通过分组、逐县（市）调研摸清江苏省职业教育现状（存量） 。4设计系列符合中国（以江苏为例）经济社会发展需求和趋势的现代职业教
16、育制度，并逐一提出相应的对策建议和实施途径。研究内容：研究内容：1有重点的比较研究国外职业教育发展和改革的现状、趋势。提供案例。2调查、研究、分析和总结我国职业教育的现状、面临的挑战、存在的问题、过去的经验。提供案例。3调查研究江苏省职业教育的现状，分析已有的做法，总结取得的经验。提供案例。4梳理与评估我国已有的职业教育制度。5在调查研究和文献分析的基础上，借鉴别国成熟的经验，继承我国职业教育发展好的传统，吸收相关学科的研究成果，设计一组现代职业教育制度。6提出对策建议，实施途径，保障机制。6研究重点：研究重点：本课题的研究重点在于设计系列现代职业教育制度和相应的保证制度实施的对策、途径。（四）研究的思路、过程与方法1课题课题研究的思路和研究的思路和过过程：程：文献调研 阶段分析 实证研究 结论与政策建议。第一阶段 文献调研 比较分析
