易地扶贫搬迁试点工程实施方案

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1、易地扶贫搬迁试点工程实施方案一、基本概况 xx 旗位于 xx 高原南部，毛乌素沙地东北边缘，地处东径 10858-110 25，北纬 3856-3949，东西长 120 公里，南北宽 61 公里，总面积 5600 平方公里，下辖 7 镇，138 个嘎查村，总人口 15.2 万人，其中农牧业人口 10.5 万人,是国家级扶贫开发重点旗县之一。 xx 旗自然资源丰富，开发前景极为广阔，近年来，在国家新一轮的西部大 开发政策的引导下，我旗经济建设和社会各项事业取得长足发展，综合经济实 力不断壮大，人民生活水平显著提高。2010 年，全旗地区生产总值完成 473 亿 元，财政收入完成 113 亿元，城

2、镇居民人均可支配收入达到 23098 元，农牧民 人均现金收入达到 7969 元，全社会固定资产投资完成 260 亿元。 （一）迁出区 xx 旗 2012 年易地扶贫搬迁试点工程将按照全旗生态移民及易地扶贫移民 “十二五”规划有序进行，2012 年计划主要迁出区涉及札萨克镇塔河村、红庆 河镇巴音布拉村，共计移民 363 户 1000 人。 （1）扎萨克镇塔尔河村位于札萨克镇城郊集合部，贯穿于 210 国道包茂高 速与府深线相交的黄金三角地段，本村辖 6 个生产合作社 338 户，共计 888 人。 塔尔河村总占地面积约 21 平方公里，总耕地面积 7014 亩，其中水浇地 5446 亩， 旱地

3、 1568 亩，林地面积约 15947 亩，草地面积约 13147 亩，深机井 293 眼，牲 畜共计 5653 头（只），拟搬迁 179 户 400 人。 （2）红庆河镇巴音布拉村 巴音布拉格村位于镇政府西 25 公里处，新西线侧村边而过，有 13.8 公里 通村等级砂石路 1 条，全村总面积 78.9 平方公里，总耕地面 3683 亩，其中水 地面积 2805 亩，人均水浇地 3 亩，辖 9 个生产合作社，总户数 192 户，总人口 935 人。全村种草总面积 13435 亩，有林面积 33445 亩。拟搬迁 184 户 600 人。（二）迁入区及安置条件 本着以水定位，无水走人，就近就地

4、搬迁的原则，红庆河镇移民工程迁入 区拟选择在巴音布拉村和阿镇镇区；札萨克镇移民工程迁入区拟选择在札萨克 镇镇区。 （1）札萨克镇位于 xx 旗西南部，全镇总面积 1105.6 平方公里，辖 27 个 行政村，127 个农牧业生产合作社，总人口 20651 人。有蒙古族、回族、满族、 藏族、黎族、彝族等 6 个少数民族。札萨克镇地处交通要道，210 国道、210 高 速公路、省道府深线和开工建设的包西铁路、新恩铁路、兰嘎一级公路贯穿全 镇。境内煤气资源富集，已探明煤炭储量为 2000 万吨/平方公里，天然气储量670.27 亿立方米。伊泰、鄂绒、神华新街能源等大型企业汇聚其中。移民迁入 镇区后，

5、主要依托大型工业企业和镇区完善的商业体系从事二、三产业。 （2）阿镇位于 xx 旗北部，北以乌兰木伦河为界与康巴什新区、苏布尔嘎 镇相望，东南、南与乌兰木伦镇、xx 镇相连，全镇总面积 295 平方公里，辖 8 个行政村 46 个农牧业合作社，总人口 57096 人。有可耕地面积 2.7 万亩，其中 水浇地 1.35 万亩，粮食总产量 5000 吨，林地 9.4 万亩，草原面积 23.8 万亩， 其中可利用草场面积 15.4 万亩，植被覆盖率达到 73%；牲畜总数 36277 头（只） ，其中大畜 1752 头(只)，小畜 34525 头（只），生猪存栏 3508 口。阿镇是 xx 旗委和政府

6、所在地，是全旗政治、经济、文化中心，是全市“一市两区、三个 组团”城市核心区和伊旗三个城镇框架核心区之一，与康巴什新区一河之隔、 距矿区仅 45 公里、距成吉思汗陵旅游区 20 公里，属“金三角”地带。交通较 发达，210 国道纵贯南北，连接 109 国道的阿四公路也从境内穿过，市政基础 设施完善，第三产业发展迅速，移民迁入后，可从事商业和服务业。 二、实施易地扶贫搬迁试点工程的必要性和可行性 （一）必要性 xx 旗是亚洲中部草原向荒漠草原过渡的半干旱干旱地带，也是黄河上中游 严重的水土流失区和风蚀沙化区。干旱少雨，风大沙多，植被稀疏，水土流失 严重，自然灾害频繁是自然生态环境的主要特征。长期

7、以来由于受气候、地质、 地貌等自然地理条件和社会生产力诸因素的影响，我旗频繁遭受干旱、风沙、 霜冻、冰雹等自然灾害，尤其是旱灾对农牧业生产和农牧民生活形成极大威胁， 使原本就很脆弱的生产、生态环境进一步恶化，近几年来，在上级人民政府及 各部门的大力扶持下，加大了基础设施建设力度，加快了建设步伐，生产条件 得到了较大改善，先后分别实施了世界银行贷款水土保持治理项目、生态环境 综合治理项目、沙棘种植项目、农业综合开发项目、退耕还林、退牧还草项目、 天然林保护工程项目、安全饮水项目、农网改造工程、水保淤地坝工程等，极 大地推动了全旗生产生活条件和生态环境的改善，但是农村牧区面貌与全市、 全国同级旗县

8、相比仍然较为落后。这次列入易地扶贫搬迁计划的红庆河镇、札 萨克镇一部分居住区无水利开发条件，人畜饮水十分困难，耕地、草场大面积 沙化、退化，已失去基本生存条件，一部分由于居住分散，地理位置偏远，交 通不便，当地开发条件差，开发成本过高而难以改变生产生活条件，实施易地 扶贫搬迁工程已刻不容缓。 （二）可行性 （1）xx 旗已成功实施了六期易地扶贫搬迁试点工程，2009 年度易地扶贫 搬迁工程已进入收尾阶段。建成项目基本符合自治区发改委批复的建设要求， 得到了区、市两级发改部门领导的首肯，取得了显著的成绩，摸索并积累了一 些建设经验及管理办法，为成功实施 2012 年易地扶贫搬迁试点工程奠定了基础

9、。（2）选址好。移民区所选地点均为水土资源较好，交通便利，开发成本低， 有开发前景的地方。移民扩镇，所选镇区均为基础设施完善，城镇功能齐全，具有吸纳劳动力的能力和从事二、三产业空间的工矿区、旅游区和镇人民政府 所在地。 （3）迁出区搬迁群众积极性高，为移民工程实施奠定了群众基础。面对恶 劣的生态环境，迁出区农牧民急欲摆脱贫穷困扰，治穷致富的愿望十分迫切， 同步建设退耕还林、退牧还草工程已经给农牧民带来了较大的实惠，同时项目 区镇人民政府有组织地引导迁出区移民到迁入区实地了解移民新村和移民迁入 区建设准备情况及未来发展前景，立地条件好，资源丰富、区位优势好、就业 空间大的迁入区吸引了移民，加之先

10、期移民工程的示范带动，移民情绪稳定， 搬迁热情高，并将立志发扬自力更生、艰苦创业的精神，积极自筹资金，以饱 满的热情建设新家园，创造新生活。 三、易地扶贫搬迁试点工程指导思想、目标任务和基本原则 （一）指导思想 以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。按照国家、 自治区、xx 市有关生态移民与扶贫开发的政策意见和旗委、旗人民政府提出的 “工业反哺农业、城市支持农村”、“收缩转移、集中发展”战略，结合我旗 农牧业主体功能区两区规划和新农村和小城镇建设规划的实际情况，坚持“政 府引导、群众自愿、因地制宜、统筹安排”的方针，高标准、高起点实施移民 扩镇工程，实现生态环境治理、易地扶贫开

11、发与农村牧区小城镇建设共赢的目 标。 （二）发展目标 对居住环境恶劣，存在通路难、通电难、通讯难、上学难、饮水难、就医 难等生产生活困难问题的贫困户进行易地扶贫搬迁。以改变搬迁户的生产生活 条件为前提，合理调整产业结构，拓宽增收渠道，增加移民自我积累，使其 “当前能脱贫，长远能发展”。同时科学治理迁出区的生态环境，切实改变这 些地区的生态环境恶劣状况，再造“秀美山川”。注重迁入区的科学规划，使 生态效益与经济效益相统一，最终达到“迁出区绿起来，迁入区富起来”的可 持续发展目标。 （三）基本原则 （1）坚持合理化布局，科学统筹规划，因地制宜实施。实施移民工程是一 项系统性、社会性很强的工作，合理

12、的规划，详细有步骤地实施是成功的基础。 要从全旗的大局发出，统一指挥，实行重点攻坚。依靠各镇现有的水、路、电、 讯等便利条件，采取扩镇安置的方式进行移民。 在迁入区和迁出区的选择上，认真考察论证，制定出切实可行的开发规划 和具体实施办法，坚持改善生态、扶贫开发、产业调整和城镇建设相结合的原 则，将移民新区纳入全旗城镇建设总体规划。在全旗范围内，根据对资源的前 期评价，选择水土资源及生态环境较好的镇区列为迁入区，完善或新建供水设 施，合理布局移民的生产生活环境。在具体建设中，大到整个项目的整体安排，小到一间房、一条路、一片绿地的实施，都要经过精心规划、科学布局，认真 审核后付诸实施。体现因地制宜

13、、科学规划的思想，既要避免重复建设，又要 降低移民成本，也为移民脱贫致富创造良好的条件。 （2）坚持产业化推进，抓好四个结合，促进协调发展。按照“收缩转移、 集中发展”的总体思路，全面抓好四个结合：一是将移民工程与推进产业化经 营相结合。二是移民工程与小城镇建设相结合。把移民迁入区选择在镇区规划 区内。增加镇区人口，扩大城镇容量，使移民能依托二、三产业的发展脱贫致 富，把移民迁入区选择在镇区规划区内。三是移民工程与生态建设相结合。在 移民户的确定上，坚持将水土资源及其它可开采资源严重匮乏的地区列为迁出 区。主要动员干旱梁峁山区、基础设施薄弱、生存环境恶劣地区的农牧户实施 搬迁，并将迁出区退出来

14、的坡耕地进行合理规划，育林育草，恢复植被。有条 件的地方实行封山，综合治理，使迁出区的生态得以休养生息。四是移民工程 与移民脱贫致富达小康相结合。把扶贫和扶志有机结合起来，在确定移民对象 过程中，采取双向选择措施。 （3）坚持政府组织实施与群众自愿相结合，拓宽融资渠道，加大投入力度。 移民是一项复杂的系统性工程，它需要政府各部门的通力配合和全社会的理解 与支持，需要群众的积极主动。要通过大力宣传动员，使群众认识到移民的必 要性，充分尊重群众意愿,不搞强迫命令。积极开展招商引资，加快移民区产业 发展。坚持国家投资，群众投劳，社会帮助的原则，在积极争取国家专项资金 的同时，将各部门项目捆绑实施。同

15、时，鼓励移民投资投劳，积极参与移民区 开发建设。 （4）坚持规范化管理，强化工作机制，提高整体效益。一要明确工作职责， 实行分级管理、分工负责和干部职工包片、包户制度，与工作绩效挂钩，严格 兑现奖惩。二要建立严格、规范的资金项目申报程序，切实强化项目资金管理。 资金实行专项、专户、专帐、专人管理，保证项目资金发挥最大效益。三要加 强对移民的管理。在注重严把准入关的同时，注重移民的教育和管理。使移民 生产生活有条不紊，井然有序，移民区的管理进一步趋于规范，整体效益明显 提高。 （5）坚持与“五通一平”工程相结合，先建设生产设施，后完善生活设施。在迁入区的选择上要和城镇建设相结合，充分利用现有“五

16、通”条件较好 地区，完善或新建基础设施，要与城镇长远规划相协调。要优先考虑移民的就 业问题，移出区和移入区距离较远的户子，在实施过程中，可以将住房及部分 生活设施与生产设施同步建设，移入区距离和移出区较近的户子，应先将生产 设施建设完毕，安排生产，然后逐步完善住房及其它生活设施，真正达到“移 得出，稳得住，能致富”的目标。 四、安置规模、标准及建设内容 （一）安置规模 2012 年安置移民 363 户 1000 人，其中红庆河镇 184 户 600 人，札萨克镇 179 户 400 人。 （二）建设标准 住房为砖混结构,楼房占 80，平房占 20，户型为二室一厅一厨一卫， 每户 80 平方米。 （三）建设内容 建设住房 29040 平米以及移民区相关基础设施建设。 五、投资概算及资金来源 （一）投资概算 建设住房 29040 平方米（29040 平房米1370 元/平方米=3978.4 万元） （二）资金来源 该项目总投资 3978.4 万元，资金来源：申请易地扶贫搬迁试点工程资金 500 万元，地方政府匹配 500 万元，群众自筹 2978.4 万元。 六、效