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1、1报业与政治制度关联性问题论纲关键词： 报业 报业理论 媒介制度 政治摘要：报业制度系政治制度之一环，当社会政治制度变更时，报业制度亦随之变更。人性问题、社会与国家的性质、个人与国家的关系、知识与真理的特质是报业哲学的核心问题。本文从历史学、哲学与政治学的视角，分析了世界范围内各种不同的报业理论和报业制度。对于中国，在其政治制度下，有望探索出自己的报业制度而成为世界的典范，为人类谋幸福。Abstract: The Law of Press is one part of the general political and social systems and it will be changed
2、 when the society is changed. The human nature, the relation between individual and nation, the nature of knowledge and truth are key issues of the philosophy of the press. This paper analyzes various theories about the press and its laws or systems in the world from historical, philosophical and po
3、litical perspectives. Under its political and social systems, China has the opportunity to find its new way to be the model of the world and create the fortune for human being.Key words: Press; Theory of the Press; Media Law; Politics一、前言通常认为，报业制度取决于政治制度。换言之，报业制度乃为政治制度之一环，当社会政治制度变更时，报业制度亦随之变更。所以，了解各
4、种政治制度的理论，应为了解各种报业理论的前提。人类自有历史以来，社会即有两种力量相互激荡成长：一种是极权的力量，另一种就是自由的力量。如极权力量取得优势，就出现一种极权的政治制度；如自由力量取得优势，就自然建立一种自由的政治制度。但不管是极权的制度或自由的制度，都对下列问题，坚持一套假定的信念。12二、报业哲学的核心问题（一）人性问题。极权主义认为人性是恶的、愚昧无知的，所以主张严格统治，辅以教育，使之向善。自由主义认为人性是善的，能够分辨是非善恶的，所以主张民主自由，人民自己管理自己。（二）社会与国家的性质。极权主义认为社会与国家是实体的，有生命的，是真理的化身，是文化的结晶。而自由主义则认
5、为社会国家是抽象的，没有生命的，它仅是个人的组合，没有个人，便没有社会国家。（三）个人与国家的关系。极权主义认为个人是国家的臣属，不能独立存在，个人本身没有目的，没有意志，他必须在国家内才能得到充分的发展。而自由主义则坚信个人为唯一存在的实体，有目的，有独立意志，并有天赋不可剥夺的权利；国家之存在，在于维持公共秩序及增进个人之福利。（四）知识与真理的特质。极权主义认为社会国家之结构，系基于人类天赋智慧之不平等，统治阶级具有最高之智慧并为真理之主宰，故主张知识与真理均应由统治者来传播。而自由主义强调天赋平等之权利学说，认知体系经学习及经验而来，真理则散布在每个人之心中，故主张言论自由，真理愈辩愈
6、明。2综上所述，可知分析报业制度的不同，最后便归入哲学的范畴。本文系以历史学、哲学及政治学的角度，来比较当前世界各种不同的报业理论。三、报业理论的类别前面说过，人类社会政治制度，有极权主义（Authoritarianism）与自由主义3（Libertarianism）两种，所以报业制度只有两种，就是极权主义报业与自由主义报业。自 1917 年俄国革命后，出现共产主义报业（Communism Press），因其报业由党与政府经营，所以亦称新极权主义报业。二十世纪后，自由主义报业因黄色新闻的泛滥，与报业所有权的集中，致使自由报业的理论失效，新闻自由面临危机，因之有“社会责任论”的兴起。社会责任论，
7、仅为对自由主义报业的一种修正，亦称“新自由主义报业”。所以当前世界上共有四种“报业理论”，即“极权报业”（The Authoritarian Theory）、 “自由报业”（The Libertarian Theory）、 “共产报业”（The Communist Theory）与“社会责任论”（The Social Responsibility Theory）。3这四种报业理论，前三种已建立根深蒂固的报业制度，而“社会责任论”仅为西方所谓“自由报业”向往的一个目标。任何新闻（报业）制度，均为政治制度之一环。换言之，一个社会的政治哲学决定它的新闻哲学；而新闻哲学又直接决定它的新闻政策、新闻制度
8、与新闻观念的价值标准。所以任何国家的新闻事业，必须服务于它所依附的政治制度，及其生存社会的价值标准，此乃一项必然的选择。四、西方自由报业的演变西方资本主义，亦称自由主义，所以它们的商营报业，亦叫做“自由报业”。这种报业强调新闻事业应享有充分的“新闻自由”，不受任何干涉。自由报业在主笔（Editor）主持的政论报纸时代，对近代民主政治曾有伟大的贡献。但自二十世纪初叶报业商业化后，报纸发行人与经理人员，取代了主笔的领导地位，亦即美国密苏里新闻学院前院长麻特（Frank L. Mott）所说：“报业商业化后，高速度轮转机的声音，淹没了主笔的声音。 ”44自此以后，报纸展开了激烈的商业竞争，结果报业形
9、成“一城一报”及“商业独占”。发展至此，自由报业反而消灭了民主政治所依赖的“意见自由市场”（Free Market Place of Ideas），亦即消灭了自由报业本身所追求的基本目标，因而使报纸纯粹成为商人的营利工具。就实际而言，任何报业制度都自称有最充分的“新闻自由”。然而事实上这种自由仅为少数人所享有。如极权报业之新闻自由，为极权政府所享有；共产报业之新闻自由为共产党精英分子所享有；而资本主义报业之新闻自由，则为少数资本家（发行人）所享有。资本主义的商业报纸，强调“新闻自由”是人类的一项“基本权利”。这种观念，沿袭已久，人云亦云，积非成是。但经近代许多权威学者的反复研究，确认“新闻自由
10、”仅是报纸发行人的一项“特权”，与一般人民的“基本人权”并无关联。例如，哈佛大学哲学教授霍根博士（William E. Hocking）于 1947 年出版了新闻自由（Freedom of the Press）一书，他否认新闻自由是“基本人权”，而认为它仅是报纸发行人的一种道德权利（Moral Rights）；他认为只有在报纸尽到道德责任时，这种权利才应受到保障。霍根博士的这项理论，得到美国新闻自由委员会（Commission on Freedom of the Press）委员们的一致同意，因此形成今日流行的社会责任论。5五、社会责任论的理论“社会责任论”认为人类并非绝对的理性动物，充分的自
11、由竞争并不一定能实现真理（Truth）。所以报业必须积极地先从担负“社会责任”做起，即提高人民文化水准，服务民主政治，保障人权，促进经济发展，提供健康娱乐，维护社会和平，然5后才能保障它的“生存”与“自由”！美国“新闻自由委员会”强调：“如果报纸拒绝担负社会责任，则政府及社会大众可制定法律强迫其担负责任，且政府可自己发行报纸。 ”6社会责任论具有健全的哲学基础，这一理论认为人性是“自私”的，需要制度的制衡；个人为独立实体，有自由意志；这一理论认为“真理愈辩愈明”。但它指出了自由报业的弊端，亦为无可争论的事实。但令人怀疑的是它的方法，即政府如何强迫报纸担负责任？政府如何发行报纸而不产生极权报业的
12、缺失？孙中山先生的政治主张，不同于极权主义与共产主义，也不同于资本主义。而这三种主义的报业制度，均已产生极大的弊端。六、目前报业制度的缺失极权主义、共产主义与资本主义报业的缺失，主要源于这些报业制度中的“新闻自由”分别掌握在独裁者、共产党精英与少数资本家的手中。根据民主政治的理论：“个人权益，只有个人自己知道；并且个人权益，只有自己有权保护，才能真正安全。 ”所以要建立民主主义的报业制度，必须使“新闻自由”的权利确实为全民所“共享”，这才是正确而合理的途径。现在人类的智慧，已经不再相信政治独裁与宗教独裁，更不相信经济独裁；难道我们还会相信报业独裁会为我们带来好处？！民主主义与社会责任论，认为新
13、闻自由的原则应普遍存在，不应由少数人独裁。两者的报业哲学是不谋而合的，两者对于报业功能的看法也是相同的，但民主主6义的报业制度，不主张由政府直接控制报业，也不主张政府直接发行报纸，而主张报业应彻底民主化。因为报业只有在为民所有、为民所治、为民所享的原则下，才能使报纸真正为公益服务，也才能真正建立自由而负责的新闻事业！七、英国威廉斯教授的报业理论英国威廉斯教授（Professor Francis Williams）为牛津大学董事长、民主社会党主席与伦敦卫报（the Guardian）主笔，他认为在民主国家之中，不仅政府应该实行民主，而且支持民治政府的新闻媒介，其经营亦应彻底民主化。1974 年
14、2 月，威廉斯教授应邀至美国麻省理工学院大众传播研究中心，主讲民主传播制度（Democratic Communication System）。他认为民主国家不仅政府应民有、民治、民享，而支持政府之大众媒介，亦应民有、民治、民享（A Democratic society, government as well as the mass media, should be of the people, by the people and for the people）。7八、报业改革的途径新闻媒介应如何民主化？英国 BBC 与德国 ARD 以及所有公共广播电视媒介都已彻底民主化。报纸与电视不同，报纸应
15、多元化，其实行民主化之途径如下：1、确认报纸之基本性质为教育文化事业，并非商业；2、报业应由政党与人民公益团体发行，不得以商业方式经营；3、报业应以报道新闻与发表意见为宗旨，不得以色情与暴力新闻作为营利之工具；4、报业须多元化，防止一城一报与报业独占；75、全国重要城市应设立国家印刷厂，以公平、快速之方式代印全国所有报纸；籍以大量减少报业成本，以维护报业多元化，目前各国报纸大量停刊，主要是因为报纸印刷与固定资本太高（约占 85%）；6、报纸之总编辑与记者为报纸之灵魂，应有一定资格；7、报业应设新闻评议会与报业法庭，报业之新闻、言论与广告应受评议会之监督；8、为保障国家利益，积极发挥报业之正功能
16、，报业可仿照英国 BBC 由全民精英代表组成董事会，发行高级“公共报纸”（Public newspaper），这种报纸就像社会大学一样，完全服务全民，不与其它报纸竞争，其收入亦靠发行、广告，如果入不敷出，则由国库补助。 九、近代报业改革的新观念目前世界上的任何国家，均认为报业是个严肃问题，应予改革，但因“政治制度”与“新闻自由”问题，许多改革建议均未成功。上述 8 项建议并非新观念，而是对近代各国报业改革新观念的总结。1、1933 年 10 月，德国制定编辑人法（Editors Law）规定，编辑人与记者应有资格；1935 年 4 月，又规定“工商团体须退出报业”，并认为“金钱不得制造舆论”。2、1947 年，美国新闻自由委员会（Communication on Freedom of the Press），认为新闻自由并非基本人权，而是道德权利，新闻业应负道德责任；并认为报业受劣币驱逐良币法则（Greshams Law）的支配，所以为了社会利益，必须由国家发行高级报，免于商业报纸的竞争。83、1953 年 7 月，英国成立新闻评议
