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1、1对美国政府社会福利体系的认识摘要：美国社会福利体系包括社会安全保障体系和社会救助体系。前者涉及社会安全保障、联邦医疗保险、失业保险等，后者涉及对无工作能力人群导致贫困的救济和对有工作能力贫困群体的救济。 关键词：社会福利 社会安全保障 社会救助 美国社会福利体系逐渐完善是近 50 年发展的结果。由于 1929 年到 1935 年的美国经济危机，出现了股票大跌，经济萧条，通货膨胀，进而产生通货紧缩，失业增加，大量的失业人群没有社会保障构成潜在社会动乱的威胁，使美国政府把社会保障提到了议事日程，1935 年总统罗斯福签署，美国国会通过了社会保障法。从此美国开始了推行社会保障制度时期。二战后，50
2、 年代，美国进入经济恢复最好阶段，也是全美就业的最好阶段，这也使社会保障制度的推行有了较好的经济基础。社会福利制度的不断发展和完善成为美国国会的重要议题。美国的社会福利制度的价值取向与美国的宗教价值观有较大的联系，它的基础思想和文化理念是鼓励勤奋工作，多劳才能多保障，不养懒汉。 美国政府的社会福利主要体现在社会安全保障体系和社会救助体系上。社会安全保障体系主要由美国联邦政府负责。针对的人群主要是对社会有贡献，曾经交纳过收入税的人群。同时，必须具备以下条件之一：年龄在 65 岁以上或年龄不到 65 岁，但因各种原因导致失明或伤残的人群；已故受益者的配偶和子女：失业者。资金来源是由美国联邦统一征收
3、的社会保障税。资金征收部门是联邦国内税收服务局(相当于我们的国税局)。管理部门是联邦社会保障安全局。监督部门是美国国会。 社会救济体系主要由各州政府负责。针对人群是无社会安全保障的困难群体。2对要求获救济的人员有严格的资格审查。资金来源是各州的收入税。管理部门是各州的劳工或健康和人力资源部门。监督部门根据项目不同有所不同，对与联邦政府合作的项目由联邦社会保障安全局监督，其他的由州议会负责监督。 一、美国的社会福利体系的主要内容： (一)社会安全保障 1、社会安全保障的功能：向交纳社会安全保障税的劳动者、受益人的配偶或子女、已故劳动者的配偶、子女或被赡养的父母支付社会安全福利。在美国，有4,80
4、0 万，约美国人口的 16，正在领取某种社会安全福利。 2、社会安全保障的主要项目： 退休保障：选择何时退休是一生中做出的最重要决定之一。如果在达到规定的正常退休?龄时退休，将领取全额的退休保障。对达到规定的正常退休年龄之前退休，退休后将永远领取减少的福利。 残障福利：如果是由于预计将持续至少一年或将导致死亡的生理或精神病状而不能工作，您可能符合社会安全残障福利的资格。联邦的残障规则不同于其它私人计划或其它政府机构的计划。如果符合领取其它机构或计划的残障资格并不表示具有领取社会安全残障福利的资格。并且，医生所出具的残障证明，也不代表将自动取得社会安全残障福利的资格。 3、社会安全保障的资金来源
5、：社会安全保障税。社会安全保障税是联邦税之一，约占联邦总税额的 30。其由雇主和个人共同承担，个人和企业各担薪水的6.4，共计 12.8。对自雇者付其净收入的 12.8(有土地的农民属于这种情况)。有劳动收入的人群需缴纳社会安全保障税，社会安全保障税在工资中占的比例是有限额的，个人在一定限额的收入中缴纳社会安全保障税。该限额每年根据工资3的调整而提高。2006 年，此限额是 94,200 美元。 4、社会安全保障税的运作：社会安全保障税是用于对退休人员，残障者，去世工作者的遗属，以及受益人的家属支付保障的资金。在管理上，个人所缴纳保障税的税金不是存入个人帐户，以供自己在日后领取福利，而是用来付
6、给现在领取社会保障的个人。未被使用完的税金会转入社会安全信托基金，而不是存入个人帐户。在每人所缴纳的社会安全税中，85进入支付月福利给退休人士与其家人，以及支付月福利给已故工作者生存的配偶与子女的信托基金。另外 15则进入支付福利给残障人士与其家人的信托基金。 5、社会安全保障税的管理机构：社会安全保障局是社会安全税的管理机构。也是从这些信托基金中，社会安全保障局支付管理各项社会安全保障计划的费用。社会安全保障局是联邦政府中效率最高的机构之一。在所征收的每一美元社会安全保障税中，用来管理的费用还不到一美分。 6、目前美国社会安全保障税的情况：2006 年有关社会安全保障(social secu
7、rity)的统计数据是： 2006 年有关社会安全保障的工作积点 每赚 970 美元取得一个社会安全保障(social security)工作积点，每年不超过四个积点 大多数人需要 40 个工作积点才能取得领取退休保障资格，即每人必须至少工作 10 年才有可能领取退休保障。 2006 年每月平均的社会安全保障金额 退休单身工作者：1,002 美元 退休夫妻：1，648 美元 残障工作者：939 美元 残障工作者及其配偶与子女：1,571 美元 寡妇或鳏夫：967 美元 4有两个子女的年轻寡妇或鳏夫：2,074 美元 在 2006 年，社会安全保障税的收入占总税收的 25以上，支出预算在联邦公司
8、预算中的比例占到 20以上。社会保障部门的运行成本为 1。 (二)联邦医疗保险(medicare) 1、联邦医疗保险(Medicare)的功能：是国家为 65 岁或以上民众所设置的医疗健康保险计划。某些 65 岁以下的符合资格的人也可以得到联邦医疗保险(Medicare)，其中包括残障者，永久性肾衰竭以及肌萎缩性脊髓侧索硬化症(路葛雷克氏症)患者。这个计划协助支付医疗保健的费用，但不包括所有的医疗费用或长期护理费用。 2、联邦医疗保险(Medicare)的资金来源：联邦医疗保险(Medicare)的资金来源于交纳联邦医疗保险税的工作者及其雇主缴纳的税金，也称医疗保险税。医疗保险税是联邦税，约占
9、联邦税的 7，是全部工资或自雇者净收入的 2.9，(有土地的农民属于这种情况)税金是由雇主和个人各承担 1.45。税金用于支付联邦医疗保险(Medicare)的费用。每个人的全部收入都需按比例缴纳联邦医疗保险(Medicare)税，没有限额。对低收入者，且资产有限，所居住的州政府可能会协助支付联邦医疗保险(Medicare)的保险费，在某些情况下，还可能支付其它(自己需要支付)的医疗费用。是否有资格符合这项补助只有所居住的州政府才能决定，在大多数州，接受该项补助的单身者的资产，银行帐户、股票和债券等不得超过4,000 美元，夫妻的资产不得超过 6,000 美元 3、联邦医疗保险(Medicar
10、e)税的运作：联邦医疗保险(Medicare)税都转入到用于支付联邦医疗保险(Medicare)的医疗受益人的信托基金帐户。 4、联邦医疗保险(Medicare)税的征收机构：国税局。 55、联邦医疗保险(Medicare)税的管理机构：联邦医疗保险(Medicare)由联邦医疗保险与医疗补助服务中心管理，而不由社会安全保障局管理。 6、联邦医疗保险(Medicare)税的监督机构：国会。 7、联邦医疗保险(Medicare)的主要项目：联邦医疗保险(Medicare)有四个部分： 医疗保险(A 部分)：协助支付住院护理和某些后续服务的费用。多数人在 65 岁时便可得到医疗保险。在符合领取社会
11、安全保障或铁路退休福利资格时，便自动得到符合医疗保险的资格。在政府机构工作的员工虽然因没有缴纳社会安全保障税而不能领取社会安全保障收入，但因缴纳联邦医疗保险税(Medicare)而取得医疗保险的受保资格。当连续领取社会安全残障福利 24 个月后，将符合医疗保险的受保资格。此外，需要接受维持性透析或肾脏移植的永久性肾衰竭患者或肌萎缩性脊髓侧索硬化症(路葛雷克氏症)患者，当本人工作年限足够或者在配偶或父母的工作年限足够时，也可以得到符合医疗保险的受保资格。 医疗保险(B 部分)：协助支付医生服务、医院门诊治疗和其它医疗服务的费用。几乎所有符合医疗保险受保资格的人都可以参加医疗保险 B。B 部分是可
12、随意参加的保险计划，但不是免费的。在 2006 年，每人每月的保费是 88.50 美元。 联邦医疗保险的优势计划(C 部分)：在许多地区都提供这种计划，同时具有联邦医疗保险的 A 与 B 部分的人士，可以参加 C 部分，并在其中选择任何一个提供医疗健康服务的医疗体。任何具有联邦医疗保险的医疗保险(A 部分)与医疗保险(B 部分)的人都可以参加联邦医疗保险的优势(从前叫做联邦医疗保险选择)计划。任何一项联邦医疗保险的优势计划将取代在联邦医疗保险之外所购买的附加保险 Madigap，选择优势计划需要因为保险范围的增加额外支付保险费。 处方药的保险(D 部分)：帮助支付医生为治疗病症而开具处方的药物
13、。任何具6有联邦医疗保险的医疗保险(A 部分)与医疗保险(B 部分)或已经参加联邦医疗保险的优势计划(C 部分)的人都符合资格加入处方药的保险，(D 部分)处方药的保险是可随意参加的计划，并且在加入后需要交纳附加的保险费。 (三)失业保险(UnemploymentInsurance) 1、失业保险的作用：失业保险是根据国家有关法律而由州政府负责管理施行的项目。各州都有合同互相承认相关的福利。联邦政府在其中的作用主要是通过劳工部施行，主要是为负责职业培训和如何管理失业保险提供技术支持和服务、进行相关数据统计。 2、失业保险的资金来源：失业保险税在各州征收，允许在州征税额中抵扣已交联邦失业保险税部
14、分。州的失业保险税纳税人为雇主，但也有少数州同时对雇员征收。税基由雇员人数及支付雇员工薪数决定。所征税款主要为失业工人建立保险基金。此外还有专门适用于铁路工人的“铁路退休保险税”和“铁路失业保险税”。3、失业保险税的管理：联邦财政部失业保险信托基金管理部。 二、美国的社会救济体系 社会救济是针对无税收贡献，收入很低或无收入人群，目标是维持最基本的生活。由各州或联邦共同合作制定政策和管理办法。 在社会救济方面美国的救济政策主要有： (一)对无工作能力人群导致贫困的救济 1、公共医疗补助制度：是由各州与联邦政府共同合作，由州政府出资完善Madicare 的一个部分。它的宗旨是要每一个在美国合法居住
15、者都能够得到疾病医治。医疗补助(Medicaid)是针对低收入和资产有限的民众的健康管理计划。它涵盖7了儿童，老人，盲人，残疾人以及其它有资格得到联邦资助的其它人员。与常规健康保险不同的是：其可提供大多数的免费服务，并把资金直接付给医疗提供单位。1996 年有资格享受符合该救济的人群是资产收入不能高于 1,000 美金，在 2066年，不能高于 2,000 美金。但在资格审查和具体规定方面，条款制定非常具体和详尽。可操作性很强。公共医疗补助(Medicaid)的管理机构：它通常是由联邦级的医疗保险和医疗辅助服务中心所属的健康和人员服务部门进行管理。在一般的医院，通常由联邦政府支付的联邦医疗保险
16、(Medicare)占到医疗费用总收入的 34，公共医疗补助(Medicaid)，由地方政府付费治疗的占到 30商业保险占到 30，无保险，由医院作慈善的占到 6。 2、社会安全生活补助金(SSI)：这是一种由联邦政府计划，由各州用普通税收支付的救济政策，用于帮助老人(65 以上)，盲人和残障者等有很少收入或无收入人群的一项补助措施。提供这类人群的基本食物，衣服和住宿。2006 年社会安全生活补助金 SSI 每月个人为 603 美元，夫妻两人在 904 美元左右。 3、儿童营养(Child Nutrition)：儿童营养计划是由美国农业部为儿童和相关家庭提供健康饮食资助和综合营养教育的项目，包含 15 个联邦政府的营养资助项目计划。有 16 的儿童享受这些救济。包括农业部的食品资助计划中的公立学校早餐项目、午餐项目以及妇女、婴儿和儿童的食物供给；营养教育和健康关怀推荐等。项目由联邦政府和州政府共同合作。联邦政府总体负责项目中的食物成本，在管理方面的成本与各州共同担负。联邦政府负责解释有关的条例和说明，建立全国性标准，确定项目内容并建立区域办公室监
