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1、 【第二单元第二单元 为人民服务的政府为人民服务的政府 资料与案例资料与案例】1.1.正确认识政府职能正确认识政府职能2.中国政府转变职能积极打造中国政府转变职能积极打造“服务型政府服务型政府” 3.全面履行政府职能与执政能力建设全面履行政府职能与执政能力建设4.“十一五十一五”规划纲要草案促进政府转变职能有作为规划纲要草案促进政府转变职能有作为 5.服务型政府的新定位服务型政府的新定位6.实践实践“三个代表三个代表”加强政风建设加强政风建设中国行政管理学会中国行政管理学会“政风政风 建设建设”研讨会综述研讨会综述7.由由“管民管民”到到“为民为民”我国政府职能更趋服务型我国政府职能更趋服务型
2、8.法治从控制政府权力开始法治从控制政府权力开始9.听证质询评议会听证质询评议会 在阳光下接受人民的监督在阳光下接受人民的监督10.10.质询和询问有什么区别？质询和询问有什么区别？1.1.正确认识政府职能正确认识政府职能切实转变政府职能，是全面建设小康社会目标得以顺利实现的必要条件。改革开放以来特别是党的十四大以来，按照建立社会主义市场经济体制的要求，政府职能转变取得了重大进展。但是，目前政府职能的转变还没有完全到位，行政机关行使权力时还存在越位、缺位和错位的现象。正确认识政府职能，是全面履行政府职能的重要前提。因此，深化对社会主义市场经济体制下政府职能的认识，准确界定政府职能的范围，是一个
3、需要认真研究的课题。纵观人类社会发展史，在不同的社会形态、不同的经济发展阶段以及不同的经济体制和政治体制下，政府职能的具体构成既存在共性，也存在很大差别。某些政府职能是几个社会形态或经济发展阶段的政府所共有的，而另一些政府职能却是某个社会形态或经济发展阶段的政府所特有的。在界定我国现阶段政府职能的范围时，既不能沿用计划经济条件下的思维模式，也不能简单照搬发达市场经济国家的政府职能。我国是在社会主义市场经济体制下全面建设小康社会的。从共性看，市场经济条件下的政府职能主要是弥补“市场失灵”：提供市场机制所不能提供的公共产品；消除市场中的外部性问题；维护市场竞争秩序；调节收入分配；稳定宏观经济环境；
4、等等。但同时也必须看到，我国有我国的特殊国情。一方面，我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的时期，市场发育还很不完善，因此，为建成完善的社会主义市场经济体制提供基础性的制度条件，应成为政府的重要职能之一；另一方面，我国作为一个发展中国家，经济发展中的结构性矛盾还很突出，为了充分发挥后发优势和比较优势，顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标，政府在结构调整方面应发挥更大的作用。具体地说，政府在全面建设小康社会中的主要职能应包括以下内容：经济调节职能。全面建设小康社会，表现在经济上，不仅要求经济总量有大幅度的提高，而且要求经济结构不断优化。政府的经济调节职能主要是为经济发展提供良好的宏观
5、经济环境，优化经济结构。首先，通过采用适当的财政政策和货币政策等宏观经济政策进行宏观调控，促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。其次，为缩小城乡差别、促进城乡经济协调发展提供必要的制度保证和政策支持。一方面，通过改革和稳定土地家庭承包经营制度、土地流转制度、征地制度、农村税费制度、农产品补贴制度，加大对农业技术研究和推广以及农村基础设施的财政资金投入等方式，促进农村经济发展，增加农民收入；另一方面，加强对城镇化的规划、指导和财力支持，改革户籍制度、城乡就业制度，以加快城镇化进程。第三，对区域经济发展给予协调、指导和财政支持，促使东、中、西部地区在发挥各自的比较优势的前提下协调发展
6、。特别是在西部大开发中，中央政府应利用制度安排、投资项目、税收政策和财政转移支付，在重点支持西部地区基础设施和生态环境建设的同时，重视对西部地区教育的支持。第四，在符合世贸组织规则的前提下，采取鼓励性的政策措施，促进出口，吸引外资，支持本国企业跨国投资经营。市场监管职能。建成完善的社会主义市场经济体制，是发展生产力的强大动力和全面建设小康社会的体制保证，它离不开政府对市场的有效监管。具体地说，政府作为制度的供给者，应通过制定和执行相关法律法规，履行其在市场监管方面的主要职能：界定和保护各类产权；创造良好的信用环境；促进全国统一市场的形成，扩大市场对内对外开放，逐步消除行政性垄断，加强对自然垄断
7、行业的规制；对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监管；等等。社会管理职能。全面建设小康社会目标的实现要求经济与社会协调发展，这就决定了社会管理职能应成为政府职能中十分重要的组成部分。这方面的职能主要包括：第一，保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利。依法指导和帮助非政府组织的健康发展，推进社区和乡村基层组织自治；为落实公民在选举、决策、管理和监督等方面的民主权利创造条件。第二，维护社会安全秩序。依法惩处各种犯罪活动；妥善处理突发性、群体性事件；解决好各种利益矛盾和纠纷；在安全生产方面实行严格的监督管理；做好防灾减灾工作；等等。公共服务职能。经济增长是政府宏观调控追求的目标之一，但它并不
8、是最终目的，而只是实现社会进步和人的全面发展的手段。在全面建设小康社会中，应更加重视政府的公共服务职能，强化以下几个方面：把扩大就业放在更加突出的位置，加强对就业的指导和扶持，给予企业的技术培训项目和下岗失业人员的技能培训以更大的财政支持；扩大社会保障的覆盖面，加快建设和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，加大收入分配调节力度，把居民收入分配差距控制在适度的范围；加大对教育的投入，提高政府公共教育服务水平，尤其是要提高义务教育的质量和普及程度；逐步把公共医疗服务对象扩大到所有的城乡居民，使人人享有基本医疗保健；加强对文化建设、基础科学研究和技术开发领域的财政支持；通过政府投资和组织民间资本
9、参与建设的方式，加大基础设施的建设和供给，加强环境保护；等等。（资料来源：人民日报作者：熊俊 2003 年 12 月 09 日）顶端顶端2.中国政府转变职能积极打造中国政府转变职能积极打造“服务型政府服务型政府” 从从“全能全能”到到“有限有限”中国积极打造中国积极打造“服务型政府服务型政府”这是江苏省连云港市行政审批服务中心内的工商局服务窗口工作人员在为经营者办理企业注册登记（资料照片）。新华社发从行政审批制度改革到行政许可法的实施，从行政体制改革到科技、卫生、文化体制改革，从“想做什么就做什么”到以人为本、依法行政，5 年间，中国各级政府强化社会管理和公共服务职能，积极从全能型、管制型向管
10、理型、服务型、法制型转变。深化政府机构改革、加快转变政府职能、改进经济管理方式方法、努力建设服务型政府、提高依法行政能力、大力加强政风建设。2005 年 3 月，国务院总理温家宝在政府工作报告中提出的要求，今天是，明天仍将是加快政府自身改革和建设的重要内容。广州市公安局局长朱穗生（右一）在接待一位申诉群众（资料照片）。新华社发北京市海淀区政府宽敞明亮的“一站式”办公大厅（资料照片）。新华社发一名工作人员在办公室浏览 2005 年 10 月 1 日开通的中华人民共和国中央人民政府网站（资料照片）。新华社发新华社北京月日电（记者 李斌 李薇薇）家住北京西城区的小王最近在宣武区买了新房。一个工作日的
11、中午，他来到北京市公安局宣武区户政中心办理了户口迁移手续。“没想到，公安部门中午也值班，真方便。” 这样一个细节，正是政府转变职能，秉持以人为本、为人服务执政理念的具体写照。 从行政审批制度改革到行政许可法的实施，从行政体制改革到科技、卫生、文化体制改革，从“想做什么就做什么”到以人为本、依法行政，年间，各级政府强化社会管理和公共服务职能，积极从全能型、管制型向管理型、服务型、法制型转变。 “自我革命”风暴刮遍全国 年月日，中国正式加入世界贸易组织。“加入世界贸易组织后，首当其冲的就是政府职能的转变。”湖南行政学院副教授艾医卫说。 政府职能能否适应时代和社会的要求？人们的担心不无道理。投资一个
12、项目要盖多个章、行政审批项目数以万计计划经济时代，政府对社会资源配置起决定性作用，政府管理包罗万象，“全能政府”、行政审批所产生的弊端愈来愈凸显：政府越位、缺位、错位现象突出；审批行为不规范，随意性很大，结果造成“权力寻租”，国家权力部门化，部门权力个人化；行政审批权无限延伸，审批项目五花八门。 “政府不该管的事要坚决交给企业、中介组织和市场；政府该管的事一定要管好。”从中央到地方，各级政府积极把职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来，一场深刻的“自我革命”在各地展开。 位于祖国最南端的海南省，自年试行行政审批制度改革尤其是自年加大改革力度以来，已分批取消、下放和划转各部门的
13、行政审批事项项，减幅达，余枚大红印章从省直各部门消失。外资企业合同审核时间由原来的天缩短为至个工作日；对符合国家产业政策，不需要政府投资的项目，投资规模万元以下的，由业主向当地发改部门备案，政府不再进行审批。 和海南一样，各地“大刀阔斧”进行改革。截至年底，我国大幅修订了多个法律法规。年月日，行政许可法实施。各地各部门按照国务院全面推进依法行政实施纲要的部署，认真组织贯彻实施。“目前个省、自治区、直辖市政府和个国务院部门，共清理行政许可项目项，取消项，调整项；清理行政许可依据件，废止件，修改件；清理行政许可实施主体个，保留个，取消个，调整个。”年月日，国务院法制办主任曹康泰说。 新加坡联合早报
14、认为，行政许可法将帮助中国打造一个在市场经济条件下的“有限政府”政府在行使行政权力过程中受到既定的法律约束。 “自然灾害死亡人数不再保密” 自然灾害死亡人数不再保密、公安等权力部门开门大接访年，中国政府“亮点”频闪。透明高效，亲民为民，正成为人们对政府的共同感受。 非典、禽流感过去年，疫情频发，中央和地方政府不仅制订了有关应对突发性事件的办法和条例，而且与世界卫生组织等国际组织紧密合作，疫情期间定时公布有关数据。 透明体现公平，透明带来效率。网上注册、网上申请、网上审批网络成为政府机关和公众最为直接有效的沟通桥梁之一。建立新闻发言人制度、开放档案馆迄今已有个省、直辖市和较大的市制定了政府信息公
15、开的地方性法规或规章，有个省和较大的市制定了政务公开的规章。 “建设透明、高效、职业化的公共政府，是为了改变政府工作中那些不符合现代社会发展的习惯思维。”上海市徐汇区区长孙潮说，“政府应该成为阳光下的政府，时时刻刻接受人民监督的政府。” 为了提高行政管理效能，一些地方和部门还积极探索新的行政管理方式。科技部实行了项目评估评审制度，引入项目公示制度。商务部在茶叶出口企业资质审批项目被取消后，及时制定后续监管措施，推进配额管理改革。国家工商总局以企业信用分类监管制度和市场准入制度为突破口，进行市场监管制度的改革。广东省在权力下放方面进行了积极探索，将部分审批权委托或者下放给地级市，其中下放给深圳、
16、广州的有项。 随风潜入夜，润物细无声。变化在悄然发生，国家行政学院教授杜钢建称这种变化是一种“新政”为今后若干年中政府职能发生根本变化奠定了基调。 建设有限政府、服务型政府的路还很长 在中国，部门的“升迁”牵动着无数人的神经。从几年前国家工商总局、国家质量监督检验检疫总局等部门“升”为正部级到年春节过后国家安全监督管理总局的“升格”，“以人为本”已经成为过去年间政府机构改革的重要原则和理念。 银监会、电监会一系列部门的设立，体现了政府管理和监督职能的加强。审计工作的加强，更是彰显了新一届政府建设廉洁高效政府的决心和勇气。 然而，建设有限政府、服务型政府的路还很长。专家指出，在提高依法行政水平、增加透明度、减少行政审批和
