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1、粮食行业职业技能鉴定考评工作的实践与思考粮食行业职业技能鉴定考评工作的实践与思考 辽宁省粮食科学研究所 曹毅职业技能鉴定是国家职业资格证书制度的重要组成部分，是提高劳动者素质，促进就业和经济发展的重要措施，对落实党中央、国务院提出的“科教兴国”战略方针具有重要意义。随着我国经济体制改革和社会主义市场经济体制的建立，职业技能鉴定这项新兴的事业也在全国迅速蓬勃开展起来。在粮食行业，随着粮食流通体制改革的不断深化，为落实贯彻劳动法、粮食流通管理条例和中央储备粮管理条例等法律法规，加强粮食行业高技能人才队伍建设，不断提高从业人员素质，国家粮食局自 2004 年开始，在粮食行业推行国家职业资格证书制度。
2、我所作为首批组建的全国粮食行业特有工种职业技能鉴定站之一，已在辽宁省成功开展了首期粮油保管员和粮油质量检验员的职业技能等级（中级）鉴定工作。作为一名粮食行业特有工种职业技能鉴定考评员，我已先后参加了粮油保管员职业技能培训教材的修订工作，参与了中国储备粮管理总公司第一期和第二期粮油保管员职业技能鉴定培训工作，完成了辽宁省首批粮油保管员和粮油质量检验员的职业技能等级（中级）鉴定的考评工作。在此，我结合本鉴定站实际运作情况和本人参与职业技能培训及鉴定的工作实践，谈一下体会和认识，以及对其中折射出的个别问题进行了思考，并提请商榷。 一、思想重视、认识提高是职业技能鉴定工作的内在动力，进一步加大宣传发动
3、力度是开展好此项工作的前提 粮食行业从业人员是否认识到职业技能鉴定是形势发展需要，能否正确看待职业技能鉴定工作，是我们面临的首要问题。在我接触的 324 名考生中，无论是来自中央储备粮直属企业，还是来自地方粮食收储或加工企业，绝大多数考生在前来参加职业技能鉴定时，仅仅认识到这是出于本职工作的需要，而对职业技能鉴定的目的和意义知之甚少。为此，他们在参加职业技能培训和鉴定过程中，有时表现出比较被动、压力较大的情绪。而个别考生，例如来自辽宁鞍山市第六粮库的一名自费参加鉴定的考生，不仅出于本职工作需要的目的，而且深知这是形势发展需要，变被动学习为主动提高技能，最终以明显高于同等资历和同等知识水平考生的
4、成绩，通过了粮油保管员职业技能等级（中级）鉴定。由此看来，只有思想重视了，认识提高了，变“要我学”为“我要学”，才能上升为自觉行为，从而成为职业技能鉴定工作的内在动力。 提高认识，关键在于宣传。各级粮食行政管理部门、国家粮食局职业技能鉴定指导中心以及分布在全国各地的鉴定站和培训基地应切实抓好这项工作，进一步加大宣传发动力度，充分利用网络、杂志、报刊等一切可利用的媒体，宣传国家推行职业技能鉴定的重要性和必要性，讲解国家就业准入制度和国家职业资格证书制度，传达粮食行业职业技能鉴定相关政策，发布培训及鉴定工作动态和有关情况，提高广大粮食行业从业人员对推进职业资格证书制度、职业技能鉴定工作的认知度，扩
5、大社会影响力，使更多的单位和个人参与到这项工作中来，为职业技能鉴定和培训工作创造良好的社会氛围。 二、领导重视、行政支持是职业技能鉴定工作的有力保证，充分发挥行业管理及协调优势是开展好此项工作的基础 职业技能鉴定工作是一项适应市场经济劳动就业体制的社会化工作，政策性、技术性强，涉及面广，需要国家粮食行政主管部门正确引导和积极推动，需要各级领导把握方向，加强协调，科学组织，合理安排，确保此项工作稳步推进和有效开展。自国家粮食局启动职业技能鉴定工作以来，辽宁省粮食局就将该项工作提到重要议事日程，作为全局的一项重要工作来抓，成立了专门的工作领导小组，组织召开了“全省粮食行业职业技能培训鉴定工作座谈会
6、”，传达了全国粮食行业人事教育会议精神，并全面部署了我省粮食行业职业技能鉴定工作，明确了工作思路和任务分工，并且全力以赴抓好落实，为培训和鉴定工作的顺利开展奠定了坚实基础。在开展鉴定时，国家粮食局人事司、职业技能鉴定指导中心主要领导亲临现场指导，确保了辽宁省首批粮油保管员和粮油质量检验员的职业技能等级（中级）鉴定工作一举成功。 通过此次鉴定工作，无论是省粮食局及主管部门领导，还是职业技能鉴定站的工作人员，都深深体会到：职业技能鉴定是新时期赋予省级粮食行政管理部门和鉴定机构的一项新职能，任务重，难度大。除了领导重视和行政支持这一有力保证之外，还需要健全管理机构，加强工作指导，理顺管理层次，充分发
7、挥各级粮食行政管理部门行业管理及协调优势，努力吸收具有实际技能操作现场条件的企业参与到此项工作中来，发挥各单位、各部门的优势，形成合力，切实增强整体服务功能。同时，粮食行政管理部门、培训机构、鉴定机构、企事业等单位之间以及各单位内部各部门之间必须加强合作，资源共享，齐心协力，密切配合，确保职业技能鉴定工作的顺利实施。 三、注重技能、强化培训是职业技能鉴定工作的根本所在，不断创新培训方法和教学模式是开展好此项工作的关键 开展职业技能鉴定工作，首先应遵循“职业技能鉴定是手段，职业技能培训是基础，提高职工素质是目的”这一指导方针，始终坚持“先培训后鉴定，不培训不鉴定”的原则。同时，针对职业技能培训是
8、以企业职工为主要培训对象这一特征，在制定培训计划和进行课程设置时，应重点将实践教学环节作为教学的中心环节。只有做到理论联系实际，以能力培养为基准，以技能操作为核心，才能达到改善职工知识结构，提高职工劳动技能，增强职工业务水平和工作能力的目的。在中国储备粮管理总公司开展的两期职业技能鉴定培训班中，除了严格按照国家职业标准的要求，科学合理地安排教学计划，在重点讲解考核大纲上规定的应知应会理论知识内容的同时，还将粮油保管和质量检验技能操作中常见疑难问题解答，以及学员想要了解的知识贯穿到教学当中。特别是提出了“从基本技能和专业技能训练入手、最终上升到综合技能训练”的技能培训思路，安排了约占总学时 40
9、的时间进行课堂演示、课下演练和生产实习。由于采取了这种由简单到复杂，由单一到综合，循序渐进地技能训练，在技能操作考核中，考评成绩整体比较突出。例如，面对“利用气体检测仪检测磷化氢浓度”的考题，中储粮系统考生相比于未注重技能训练的辽宁考生而言，前者与后者通过率相差 63、平均成绩相差 47 分。 职业技能鉴定是一项实践性很强的工作，不但要有理论知识，更要注重实践。面对培训对象主要为具有一定实践经验的企业职工，文化程度不同、年龄层次差距较大等现实问题，如果主要采用重理论轻实践的教学模式、以课堂讲授为主的理论教学形式，提高技能的预期教学目标显然难以达到。为此，不断创新培训方法和教学模式，是保证职业培
10、训教学质量和技能鉴定工作质量的关键。培训机构应广泛采用讲练结合、专题训练、岗位模拟等教学模式，强化技能训练，提高学生动手能力，使实践教学与职业技能鉴定接轨。同时，建议采取案例式、体验式、研究式等现代培训方式，提高培训的针对性和实效性。甚至还可将一些操作相对复杂、不易现场演练的教学内容制作成多媒体课件，或者直接引用仿真技术或计算机模拟操作，提高学生的学习兴趣，增强培训吸引力，加深他们对相关理论知识的理解和技能操作的掌握。 四、全面考核、客观评价是职业技能鉴定工作的质量保障，逐步优化技能鉴定方法和思路是开展好此项工作的途径 职业技能鉴定过程作为评价劳动者是否符合国家规定的职业技能标准或任职资格的一
11、种特殊的考核形式，是通过政府劳动部门认定的考核鉴定机构对其技能水平或职业资格进行客观、公平、科学、规范的评价与认证的活动，属于标准参照型考试。现行的职业技能鉴定考核通常采取的是专业理论考试和职业技能评定两者并举的方式，专业理论考试的形式为闭卷考试，主要考核职工掌握本专业知识的深度、广度与应变能力；职业技能评定的形式主要为典型项目操作评定，主要考核职工掌握本职业基本技能的掌握和熟练程度。特别是在职业技能评定过程中，普遍采取了“要素评分法”，以“细化鉴定点，按要素评分”为基本思路，技能试题操作步骤细化为若干考评要素，针对每个要素的重要程度进行合理配分，以考评要素为基本单位对职工技能操作的全过程进行
12、考核评定，力求使考评过程记录更详细，考评结果更准确真实。通过这两种方式，一般情况下可以对劳动者从事某种职业所应掌握的技术理论知识和技能操作能力做出客观的测量和评价，从而确保了职业技能鉴定工作的质量和职业资格等级证书的含金量。 按照“统一标准，统一教材，统一试题，统一证书”的要求，这种专业理论考试和职业技能评定两者并举的方式不乏是一种标准考核方式。但在条件具备和情况允许的前提下，可以适当增加考核方法，需要逐步优化鉴定思路。例如，若遇到环流熏蒸、谷物冷却等危险、耗时、费用高的典型项目操作，以及遇到火车装车机故障排除等生产设备或现场无法满足实际考核的技能操作试题时，应考虑采用模拟仿真装置进行考核，即
13、“模拟仿真评定法”。在制油工、制粉工和制米工职业技能鉴定中，为了全面评定这类特殊工种从业人员的技能水平，最好参照劳动定额中工作日写实的方法，在职工的生产岗位，选取某一段时间，按照技术规范，对职工从准备工作开始到巡检作业操作结束的整个过程，依据评分标准实地进行评定，即“过程写实评定法”。其他的诸如模拟仿真考试、计算机智能化考试、技术评议等新型的考核方式，均可作为职业技能鉴定的有效补充，从而改变鉴定考评形式单一的局面，使职业技能鉴定考评不断创新，考核更加完整、全面。 五、制度健全、管理规范是职业技能鉴定工作的重要手段，切实加强考评员队伍建设和管理是开展好此项工作的保障 职业技能鉴定工作是一项系统工
14、作，包含报名、资格审查、考前培训、理论考试、技能考评、发证等诸多环节，行之有效的制度和严格规范的管理是促进工作不断发展的不竭动力。我所作为国家粮食局首批确定的职业技能鉴定站，始终遵循“坚持标准，规范运作，质量第一，服务第一”的根本原则，严格依照国家职业技能鉴定的有关政策规定，以及粮食行业特有工种职业技能鉴定实施办法（试行）和粮食行业特有工种职业技能鉴定规程等 12 项规章制度，坚持用制度来保证质量。同时，制定和细化了包括站长职责、考评人员职责、档案管理制度、保密和回避制度、考场规则等在内的鉴定站规章制度和鉴定站工作手册，进一步完善制度，规范、健全工作体系，使鉴定工作有章可循、有规可依。在鉴定前
15、、鉴定中和鉴定后的各个环节具体操作过程中，重点加大考务管理力度，要求工作人员严格遵守鉴定规程，规范鉴定考核程序，加强考核现场监督和阅卷工作监管，建立和完善质量保证体系，使鉴定工作各个环节都能够按照制度办事，贯彻标准，规范程序，真正做到公开、公正、公平，确保鉴定质量。 职业技能鉴定过程作为评价劳动者是否符合国家规定的职业技能标准或任职资格的一种特殊的考核形式，是通过政府劳动部门认定的考核鉴定机构对其技能水平或职业资格进行客观公平、科学规范的评价与认证的活动。其中考评工作是职业技能鉴定的核心工作，考评人员是职业技能鉴定活动中最重要的要素之一。作为职业技能鉴定考务工作的具体执行者，考评员队伍素质的高
16、低将直接关系到鉴定质量，关系到推行职业资格证书制度的成败。因此，加强考评员队伍建设，建立健全考评员的管理机制，既是完善职业技能鉴定质量管理体系的重要组成部分，又是提高职业技能鉴定质量的关键环节。要想成为一名合格的考评员，不仅要加强职业技能鉴定政策学习，提高把握政策和标准的能力，熟练掌握鉴定程序，严格执行鉴定工作规则和考评员守则；还要加强对业务理论和鉴定技术的学习，提高自身综合素质，研究保证鉴定质量的有效工作方法，不断提高工作能力和工作效率。做为职业技能鉴定站，应严格按照粮食行业特有工种职业技能鉴定考评人员管理办法，加强考评员评聘和管理，促进考评员队伍的建设，逐步建立考评员派遣制度、资格认证制度、年度评议考核制度和诚信考评档案，必要时还可进行业务考核和评估，优胜劣汰，竞争上岗，从而真正建立起一支精干、高效、业务能力强的考评员队伍。 开展职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，是“科教兴国”战略的一项重要举措，也是我国人力资源开发的重要手段，是提高劳动者整体素质、促进劳动力资源合理配置的重要措施。在粮食行业推行国家职业资格证书制度，开展职业技能鉴定和培训
