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1、浅谈浅谈“最低价中标法最低价中标法”在医院工程建设中的应用在医院工程建设中的应用近年来，随着国家对医疗建设的重视，全国各地医院的改建、扩建、新建工程也在不断增多，怎样才能最大限度地节省投资，实现投资效益的最大化，成为各位业主在工程建设中不得不反复权衡的一个重大问题。多年的实践正明，招投标中的“最低价中标法”就是各位业主节省投资、实现投资效益最大化的最好法宝。所谓“最低价中标法”，简单地说就是在招投标时，谁的报价最低就由谁中标的评标方法。从理论上看，最低价中标法是一个完美的评标方法，它能最大限度地节约建设资金，使招标人达到最佳的投资效益。但在我国的实践中，由于种种原因，最低价中标法的运用往往走样
2、变形，背离初衷。有的投标人通过恶意压价报价来达到中标的目的，中标后或是频频更改设计、造成决算价超出中标价，或是偷工减料、导致严重质量问题，由此使得很大一部分人对它抱着怀疑态度，认为最低价中标法在现实中根本行不通。要保证“最低价中标法”的成功运用，必须从以下几个方面去理解和运用：一、“最低价中标法”符合市场经济法则，是招投标制度改革的必然。招投标的本质就是“竞争”，竞争必然使得价格降低，这是市场经济的普遍规律，并成为一种国际惯例。它体现了公开、公平、竞争的市场法则。中华人民共和国招标投标法的施行，为最低价中标法在中国建筑工程招标中的应用提供了法律依据，标志着招标投标制度的重大改革。二、“最低价中
3、标法”运用中必须把握好“四关”1）要做好工程勘察设计和招标文件的编写工作，把好“前期关”。勘察设计，是工程的前提，也是招标的前提。勘察设计的深度、精度如何，对工程的成功与否至关重要。招标前期工作的质量要求很高，作为第一关的工程勘察、设计，必须提高深度和精度，同时招标文件的编写也必须十分细致周到，工程规模越大、技术越复杂，招标文件就要求越精确、细致、周密。在不少工程的施工过程中，经常会出现更改设计、追加投资的问题，一个重要原因就是施工图的质量和设计深度不够，造成边施工边更改，工程造价不断上升，结果往往是决算价大大高于中标价，使得最低中标价完全失去了本来的意义。所以业主在和勘察、设计单位签订勘察、
4、设计合同时，应明确责任、赔偿条款，要求勘察、设计单位对勘察、设计成果的质量负责，对由于勘察、设计重大失误造成工程造价变更，应承担相关责任和相应赔偿责任。这样有利于增强勘察、设计单位的责任意识，促使他们认真做好勘察、设计工作。2）要做好招标评审工作，把好“评审关”。中华人民共和国招标投标法明确规定，投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。这里所说的“满足招标文件的实质性要求”是指投标人必须对招标文件的实质性要求作出响应，否则视为废标。这里所说的“ 经评审的投标价格”是指对投标人的商务标评审和技术标评审两部分，对于实行最低价中标法来说，商务标的评
5、审尤显重要。评委要对投标单位进行资格审查，对最低报价进行必要分析等等。如果最低报价的投标人存在报价严重漏项或错误且投标人表示不能承担时，或其施工方案存在严重技术问题时，就应将其否决，然后再以同样的方法审查次低标。这里所说的“投标价格低于成本”是指对各投标人的投标报价所有资料包括报价分析说明资料、相关证明材料进行分析、评审，审查其单价构成和水平是否合理；有无严重不平衡报价、有无漏报项目；机械、材料等方面报价有无低于市场价格又无合理可信理由；投标报价是否出现投标报价低于市造价管理部门最近期发布的最低控制线标准的项目和其他措施不可靠的低价项目等认真加以审核，以认定其是否以低于成本价报价。所以，经得起
6、评审的最低报价，才有可能成为最终的中标价。3）要加强工程施工过程中的监督管理，把好“监理关”。确定了中标人，工程投入施工，工程监理至关重要。对大部分业主来说，由于自身专业技术力量、水平的限制，必须在很大程度上通过监理工程师来对整个工程的进度、质量和投资进行实时、全方位和全过程的监督管理。一个好的监理单位，对工程的成功起到十分关键的作用。因此，业主事先一定要对监理单位的资质、管理力量、信誉等方面的情况严格审查。在签订监理合同时，应对监理单位及其所属人员提出明确的工作要求，如：公正客观、清正廉洁，积极实施巡视及平行检查、核验，坚持现场旁站监理和及时验收准确核查验证，等等。在施工过程中，业主还要通过
7、甲方代表及时检查、监督监理工程师的工作质量，要求监理方尽职尽责，防止监理失职渎职。对于不合格的监理工程师，要求监理单位及时更换；监理力量跟不上时，要求监理单位及时充实人员。现场甲方代表还要和监理人员定期检查施工单位是否认真落实施工组织设计中保证工程质量、安全生产、文明施工、施工工期的措施和制度，是否严格按照施工图及设计文件要求进行施工，是否使用符合工程设计和质量要求的材料、设备，等等，确保工程的进度和质量符合要求。4）要采取有效的防风险措施，把好“风险关”。以最低价中标得到的工程，利润一般比较薄，降低了中标人抗风险的能力，容易造成工程的失败，比如说有的中标人中途就放弃了，有的则进度一拖再拖，有的干脆偷工减料，这样都会给建设单位造成一定程度的损失。在当前社会信用体系不健全、企业诚信度普遍较低的情况下，建设单位要有较强的防风险意识。这时，招标人就需要事先安排一套预防风险的工程担保措施，一旦产生质量事故、工期延误等问题，就能有效地转移化解风险，最大限度地挽回经济损失。一般来说，在招标时必须要求投标人提供投标保证金；在签合同时，必须要求中标人提供履约保函；在付工程进度款时，业主和监理工程师应严格审查承包人的工程款使用情况，按规定支付进度款，并应按规定预留工程尾款（含工程质量保证金）。
