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1、增速放缓为何没有波及就业增速放缓为何没有波及就业（数据来源：国家统计局） 制表：邱玥“就业是民生之本。”十八大报告中明确提出，推动实现更高质量的就业，并将其作为“在改善民生和创新管理中加强社会建设”的一个组成部分。报告中还提出要千方百计增加居民收入，实现到 2020 年比 2010 年翻一番的目标。这些都需要在保持稳定就业的基础上才能实现。在我国加快转变经济发展方式的关键时期，如何能够稳定就业数量，实现更高质量的就业，是老百姓最关心的话题。一份亮丽的就业形势清单一份亮丽的就业形势清单从人力资源和社会保障部日前发布的消息来看，今年 110 月，我国城镇新增就业人数达到 1123 万人，不仅提前超
2、额完成全年新增就业 900 万人的目标任务，而且新增总量为 2004 年以来同期最高水平。在经济增速放缓的情况下，就业能够保持稳定增长着实不易。从世界形势来看，全球经济复苏缓慢，就业情况不容乐观。截至 2011 年底，全球失业者总数达到了创纪录的 1.96 亿人，发达经济体和欧盟国家平均失业率为 8.5%。今年一季度，西班牙失业率达到 24.4%，创 20 年来新高，居欧洲国家之首，全国有 170 万个零就业家庭。据国际劳工组织预测分析，2012 年全球失业人数预计将增至 2.02 亿人，失业率将达到 6.1%，2013 年还将有 500 万人失去工作，失业率将进一步上升为 6.2%。2012
3、 年至 2016 年间，全球失业率预计将保持在 6%以上。对比之下，目前我国就业形势却保持稳定，并且预计全年城镇新增就业有望创新高。考虑到我国宏观经济已于近期逐步企稳，所以全年整体应会有更好表现。从人力资源和社会保障部发布的消息看，目前就业结构也在往好的方向发展。从地区来看，我国东部一些省市城镇新增就业人数增幅比去年同期有所下降，但中部和西部地区增幅高于去年同期，一些西部省份增幅甚至达到 50%以上。从行业情况看，制造业用人需求在下降，但是高新技术产业、服务业用人需求在上升。从对企业的抽样调查情况看，企业用工规模保持稳定，没有出现普遍性的大规模裁员现象。从农村劳动力转移的情况看，外出务工人员数
4、量稳步增长，虽然 6、7 月份返乡农民工数量有所增加，但增幅不大。中国劳动学会副会长苏海南认为，这也与促进农民增收的政策落实有关，很多农民在农村解决了自己的就业问题，也能够获得接近于城市一般打工的收益。人社部副部长信长星表示，10 年来，我国就业工作取得了重大进展。从就业格局的视角看，不论是就业规模，还是就业的城乡结构、产业结构、区域结构、素质结构，或是就业的所有制结构，都发生了深刻变化。2002 年至 2011年，城镇就业规模增加了 11791 万人，年均增加 1170 多万人。10 年间，第一产业就业占比先是在 2003 年稳定下降到 50%以内，接着又在 2008 年下降到 40%以内，
5、2011 年第三产业就业占比又首次超过了第一产业，三次产业的比例为34.8：29.5：35.7。这些都具有标志性意义。当然，在经济增速放缓的情况下，也应该对就业形势时刻保持警惕。尽管目前城镇登记失业率仍维持在 4.1%的较低水平，但城镇登记失业人员数量却出现了有所增加的趋势。从月度表现看，城镇新增就业增幅有所下降，在东部一些省份表现得尤其明显。人社部国际劳动保障研究所所长莫荣指出，这些新特征，集中反映了当前就业形势的复杂性、结构矛盾的突出性等特点。就业形势并不完全取决于经济增速就业形势并不完全取决于经济增速今年以来，经济增速一度下降幅度较大，为什么就业却能取得如此不俗的成绩呢？“事实上，就业形
6、势并不完全取决于经济增速。”人社部劳动科学研究所就业与人力资源市场研究室主任张丽宾表示，虽然经济增长会对就业产生一定的拉动作用，但是也有可能出现无就业增长的经济增长。现在经济增速的趋缓是我国主动进行经济转型、结构调整的必然表现。我国劳动力供给总量很大，要保持就业形势的稳定，不能单靠经济增速，还要靠调整就业结构。只要经济形势不急剧地下滑波动，对就业的影响就不用过分担心。莫荣表示，经济增速虽然放缓，但毕竟始终在增长，而且保持着 7%以上的增速，在世界范围来看仍然是很高的，这意味着我们会持续不断地创造新的就业岗位。与此同时，我国实行了就业优先的发展战略，宏观经济政策也更关注就业增长。从“十二五”开始
7、，我国经济社会发展已进入一个由过去“增长优先”到“就业优先”的重大转变时期。就业优先是摆在经济社会发展第一位的战略，也是国家发展最重要、最优先的战略。莫荣说，实施就业优先战略，意味着把扩大就业作为经济社会发展和经济结构调整的重要目标，把促进就业融入经济社会发展全部进程，实行更加有利于促进就业的产业、贸易、财政、税收、金融等政策措施，促进就业的增长。这使得我国在推行新的改革措施、进行结构调整时，会一并把对就业的影响考虑进去，并把扩大就业作为政策的一个内容。比如今年以来一些发展服务业、发展文化产业的政策措施，都会对就业产生良好的促进作用。另外，“一套渐趋完整的就业政策体系开始形成，在应对困难的过程
8、中相对而言也比较好地发挥了一定的合力，劳动者自主就业、政府帮助就业的互动机制较之于以前发挥了更好的作用。”苏海南表示。经过多年努力，我国积极的就业政策框架已基本形成。以公共就业服务体系为载体，覆盖城乡的公共就业服务新体系，其服务网络已延伸到了中央、省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）六级，服务手段日益完善。与此同时，面对新形势新问题，国家加强了对就业形势分析和就业重点难点问题研究，不断改进工作方法手段。这些制度使就业服务发挥应有作用，稳定了岗位。信长星表示，目前我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济平稳较快发展的势头没有变，这为解决好就业问题提供了强劲动力。此外，通过实施更加积极的就业政策，为促
9、进就业提供了有力的政策支撑。我国人力资源结构逐步改善，劳动者素质不断提升，就业和创业能力进一步增强，这是就业稳定向好的重要基础。向人口红利要人才红利向人口红利要人才红利“十八大报告中提出要推动实现更高质量的就业。”信长星说，这一新理念的提出，顺应了人民过上更好生活的新期待，反映了加快转变经济发展方式对就业工作提出的新要求。“其实，高质量的就业和转变经济发展方式是一种互相促进的关系。”莫荣认为，通过就业来增加消费，这是促进经济长期持续健康发展的非常有效的途径。同时，在当前转变经济发展方式的形势下，要更多地把过去依靠物质资源、资本的发展方式，转到依靠人力资源上来。国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇
10、表示，我们过去主要是靠外需拉动，依靠人口红利，给世界做一些简单劳动，为全球打工。虽然我们也赚到了一些利润，但那是非常微薄的，中国留下的更多是一些不环保产业和一些“血汗”工厂。我们今后要通过品牌建设，强化知识经济，以用大脑挣钱取代用肌肉挣钱，提高人力资源利用率。“我们不要人口红利，而要人才红利。”杨宜勇说。人社部经济发展与就业增长的关系研究指出，通过转变经济发展方式，发展新兴产业、提升传统产业都是增加就业的有效途径。“目前，我国就业的结构性矛盾仍然比较突出。”张丽宾表示，从产业上看，吸纳就业最多的服务业在我国发展得不太好；我国整体产业结构层次低，中高端人才无用武之地，大学生找不到工作；吸纳就业最
11、多的是一些低端的行业，很多岗位由于待遇太低，又很难招到劳动者。同时她认为，就业结构性矛盾突出也有体制性的原因。体制内劳动力市场与体制外劳动力市场的分化一直很严重，由于体制内劳动力市场的不完全竞争性，其就业机会质量更优，也对体制外劳动力市场的健康运行形成一种干扰。这些年高校毕业生每年都增加几十万人，他们都很向往体制内的岗位，而体制内的岗位又十分有限，形成一种结构性矛盾。“总之，要解决就业结构性矛盾问题，实现可持续的充分就业，必须通过经济结构调整，同时在人力资源开发战略上下工夫，对人才政策、就业政策进行调整。”张丽宾说。“推动实现更高质量的就业，必须坚持科学发展。在发展的基础上创造更加充分、更高质量的就业机会，在转变经济发展方式、调整经济结构的同时不断优化就业结构，不断提高劳动者整体素质，不断提高劳动者收入水平和就业保障水平。”信长星说，在总量压力和结构性矛盾并存的情况下，就业工作还需要加倍努力。要继续深入推进实施就业优先战略，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，着力促进重点人群就业，强化就业服务体系和制度建设，努力提高劳动者的职业素质和就业能力，使经济发展真正走上主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的轨道上来。
