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1、国公司海外项目管理实战经验教训分析从本世纪初开始，笔者所在单位相继在非洲和亚洲发展中国家承接了基础设施项目，民用 酒店项目，以及政府公用项目，在履约过程中遇见了一系列问题，遭受了在国内几十年职 业生涯中没有遭受的痛苦，现在回过头来看这几个海外项目出现的问题，就建筑施工的基 本原理和技术而言，并不存在海外和国内的差别，真正的差别在于施工作业环境、投资环 境、政治环境、文化环境以及主权国与总包方之间关系等方面的差异，再加上自身管理水 平的缺陷在海外环境被放大，导致本来在国内不应该出现的风险，在海外出现了，本来在 国内是小风险，在海外成了大风险。 外部风险因素： 1、地质、气候风险： 外国总包公司进
2、入一个陌生的国家，很难在短时间内真正了解当地的地质和气候条件，一 旦出现异常，势必给项目的进度和成本造成很大影响。我方总承包的基础设施项目地处维 多利亚湖边的丘陵地区，公路中段有 35 公里的野生动物保护区，由于低估了在海外实施基 础设施项目的难度和复杂性，对可能造成工期严重延误的风险并未做出有效的预测和预防， 特别是第一个 40 公里地形复杂，土石方及淤泥实际工程量大增。此外当年当地雨季反常， 造成了项目一开始就遇到了很大困难，在陌生的环境特别是当地反常的天气条件下，中方 的施工、管理、人员和工程技术等不能适应于该项目的正常实施。 2、社会政治环境风险： 社会政治风险主要是指项目所在国是否有
3、战争威胁、国内动乱、暴力频率、制度稳定性、 种族分裂主义以及社会治安状况等等，项目所在国的社会政治环境对工程项目的正常开展 有着很大的影响。如该非洲项目所在地社会治安差、公共安全设施缺乏，项目部必须封闭 隔离和配备枪支来保障安全；亚洲某国家承接的政府公共项目驻地不足 1 公里处曾经发生 过自杀式恐怖袭击，项目监理因此主动退场，这对在安全环境中成长起来的中国公司来说 是一种无形的压力。 3、商业经济风险： 商业经济风险是指由于与项目运行有关经济因素发生变化而引起的各种不确定性因素。近 年来，全球材料和劳动力价格普涨，人民币兑美元升值强劲，而我司对外承包的工程大多 以美元结算，承包合同很难规定由业
4、主承担材料涨价和汇率损失的相关条款，造成了总包 方预测的收益与实际收益存在较大差距，甚至难以为继。亚洲某国家政府公共项目自开工 以来因汇率损失、产品品牌固定、材料涨价等方面的原因，项目存在巨大亏损的风险，而 业主方为自保，利用原合同中的一些不平等条款对合同按一揽子总价包干合同进行控制， 造成我方很难利用合同条款本身进行索赔。 4、投资环境风险： 项目所在国对税制、税法的修改、对外合作政策的变化、对利润汇出及外汇兑换的管制、 对外国人在当地劳动资格的限制等等也对项目的正常运营产生很大影响。非洲某国家基础 设施项目按当地税务部门要求向当地税务局提交了增值税、燃油税返还申请表，申请退税 额约为 XX
5、 万美元，但是该国退税程序复杂，政府官员办事拖拉、腐败，通常耗时至少 8 个 月时间，导致退税工作进展十分缓慢。此外当地政府机构办事效率极低，也影响了项目工 作的正常运营。 内部风险因素： 1、经营风险： 经营风险主要指在投标的过程中，为了中标而采取提高标准、降低造价以及减少设施等手 段所形成的经济利益损失。我方承接的亚洲某电站项目工程变更的调价方式为单项设计变更和单项设计漏项经甲方 审核引起工程费用增加或减少在 X 万元以内的（含 X 万元） ，费用包含在乙方的报价中，价 款不作调整，乙方不得以任何理由拒绝执行。如果出现拒绝执行，甲方有权委托其他单位 执行，其价款从合同中扣除；单项设计变更和
6、单项设计漏项经甲方审核引起工程费用增 加或减少在 X 万元以上者，甲方将对超出 X 万元以上的部分予以调整。现在项目业主在图 纸审核的过程中，对设计院设计的配筋图进行了许多更改，造成了钢筋含量的超标，而上 述变更调价方式，给项目部造成了很大的成本压力。 从上面可以看出为了争取到施工项目，以降低标价、提高标准、缩短工期或减少应有的费 用等为代价，造成施工项目到手后总包方承担着极大的经营风险。 2、财务风险： 现在越来越多的业主在投标过程中增加了风险抵押或履约保证金的比例和数量，加大了施 工总承包企业的财务风险。另外，施工总承包企业生产产品的独特性（单位产品价值高、 生产周期长等）决定了履约保证金
7、的数额大、抵押时间长，加之按比例付款和质量保证金 制度又会积压一定比例的应收工程款等等，这无形中形成了更大的财务风险。 3、施工管理风险： 施工管理风险基本上受企业内部管理模式、管理机制、管理水平和约束激励机制的影响， 是各类风险中能为施工企业自身所控制的主要风险。一处项目上马，施工管理水平的高低、 组织得合理与否直接影响到项目施工的最终效果。中国公司对外承包工程项目的通病是动 员、进场慢，笔者所在单位承接的海外项目也不例外。加上前期准备工作不够充分、错误 估计当地地质条件，导致设备不到位、部分设备选型错误。现场的施工组织管理沿用国内 模式，没有科学合理进行人员安排、资源配置、技术组织和资金使
8、用，这些消极因素最终 造成的影响是现场工作效率不高、工期大幅拖后。 4、人力资源风险： 人力资源风险是指因人才流动和人员构成不合理带来的风险。海外项目组一般是由我单位 的优秀人才组成，人才的流失意味着技术泄密，竞争优势消失；另外人员结构是否合理， 合作是否融洽，也同样影响到项目的运营。非洲基础设施项目初期，人员配置不到位，现 场人员素质不能满足项目的需要，在项目实施的两年间对项目班子进行了两次调整。 尽管上述几个出现问题的海外项目有许多不利的客观因素，但是主要原因还是在于我们自 身的失误，而这些失误主要源于前期工作不够充分，风险识别、分析、应对管理不够科学， 对他国建筑规范、FIDIC 条款不熟悉，管理方式落后、单一，人力资源配置不合理等等，这 些都是中国公司走出海外发展海外事业迫切需要解决的问题。
