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1、一、制度调整的含义 制度调整和制度更替不同。一种社会经济制度被 另一种社会经济制度所替代， 称作制度更替。 而在一种 制度之下可以有不同的体制，不同的体制代表着该种 制度下不同的治理方式和不同的经济运行方式。从一 种体制转换成另一种体制 ， 称作制度调整。 制度调整是在同一种制度之下进行的。体制转换 了， 但制度并未改变， 这种变化只不过是制度本身的一 种调整 而已。 从制度调整的角度考察 已往的历史 我们 可以对社会 的发展 、经济 的变迁 以及历史的连续性等 等有新 的认识 。 资本主义作为一种社会经济制度。同样存在着制 度调整的过程。 资本主义制度同样会有不同的体制。 不 能认为当前资本
2、主义国家的体制同一二百年前的体制 是一模一样的。 资本主义制度 自从确立以来。 体制也在 不断变化。但资本主义国家的体制的变化不等于资本 主义制度不再是资本主义制度了。 在西方国家确立资本主义制度以后 ，随着工业化 和城市化的进展 ， 不断遇到新的问题。 也不断产生新的 矛盾和新的社会冲突，因此资本主义的制度调整一开 始是带有自发性的。 即主要来自民间。当然， 即使来 自 民间的、自发的制度调整 ，最终仍需要由政府予以肯 定 。 由议会制定法律 ， 但这并不是否定 民间行动 的积极 意义 例如， 企业制度的完善、 市场信用体系的建立、 社 会公益事业的开展等等 都属于制度调整之列 ， 但都是
3、民间 自发调整在先 ， 法律 制定 在后 。又如 ， 全 民普选制 度 的实现和政党通过公开竞选方式组成政府 以及选 民对政府官员行为的监督等等 ， 情况也如此。 这些制度 调整在 l 9 世纪后期 和 2 O世纪初期 已陆续实现了。 然而，对资本主义制度调整起着更大推动作用的 事件则是 1 9 2 9年世界经济危机的爆发和持续 。 在 当时 严重的经济危机冲击 下 失业人数激增 社会动荡加 剧 ，社会上要求政府对社会和经济承担更多责任的呼 声大为高涨。西方国家的政府从这时起相继采取了资 本主义制度调整的措施， 如干预经济以增加就业 关注 民生问题以缓解社会矛盾。到第二次世界大战结束以 后 ，
4、 一些西方国家在维持就业 、 促进经济增长和推行社 会福利政策方面采取了比较有力的措施。在第二次世 界大战结束后的半个多世纪内，西方国家的经济从总 体上说是平稳发展的。 GD P逐步增长 。人均收入也随 之提高。 尽管各国的经济增长率有高有低， 各国政府的 经济政策有所差异。各国资本主义的制度调整进度也 有快有慢但各国社会基本上都能够接受制度调整的 现实 使得资本主义制度依然存在， 制度调整的结果也 继续存在 ， 并被一些国家的法律固定下来了。 二、 2 0 0 8年世界经济危机引起的西方各国人 民的思考 2 0 0 8年美国发生 了金融危机 。 并且很快就 影响到 实体经济， 西欧国家也几乎
5、无一例外地受到波及。 这是 自1 9 2 9 1 9 3 3年世界经济危机以来未曾发生过的社 会经济大震荡。这场由美国开始并把西欧国家席卷在 内的严重经济危机。使西欧各国的政界和经济界人士 感到震惊。为什么这次由金融危机引发的经济危机来 势这样迅猛? 影响面这么大? 为什么经济平稳发展了这 么多年一下子会受到这样严重的冲击?为什么政府事 前未能察觉并采取措施制止? 总之， 究竟是哪一个环节 出了差错? 还是市场经济运行机制出现了问题? 对此。 有些人甚至认为是资本主义制度出了问题。 经济学家对于美国金融危机的原因有过各种各样 的解释， 但这些解释大多只涉及表面的问题 ， 而没有进 入深层次去探
6、究危机 的根源所在 ：有些解释至多也只 是提出一些应急的、 救市的措施 ， 而没有从制度上、 体 制上去寻找解决问题的对策。这一方面会引起人们的 不满， 另一方面却引发人们作较深入的探讨， 为资本主 义制度寻找出路。 有关金融危机引起的思考 ， 在西欧国 家比在美国更有市场。 更有民众的响应， 这是可以理解 的。 因为在资本 主义制度调整方 面， 西欧总是走 在美 国 的前面 。西欧各国的一些政党 和职业政 治家们所考虑 的制度调整问题要 比美 国一些政党 和职业政治家所考 虑的更深刻。西欧各国一些群众团体在资本主义制度 调整方面似乎也比美国一些群众团体更加激进。 因此 尽管这场金融危机并非起
7、始于西欧。而且除个别国家 以外 一般西 欧国家所受到 的来 自美 国金融危机 的打 击并不比美国厉害，但西欧社会对资本主义制度调整 的反思却远远走在美国的前面。 严重的金融危机及其对实体经济的影响所引起的 思考， 首先在于对 自由市场经济看法的进一步转变。 回 顾 7 O多年前， 1 9 2 9 1 9 3 3年世界性的经济危机曾经导 致人们对完全自由市场经济产生怀疑，而对政府干预 经济的行为，既认为是对自由市场经济运行机制缺陷 的一种补充， 也认为是更好地贯彻亚当 斯密经济学理 论的必要手段 因为亚当 斯密在论述 自由市场经济作 用的同时， 也分析了社会正义和公平的问题。 依赖于政 府的调节
8、， 不仅不会阻碍自由市场经济目标的实现。 反 而会使这一目标的实现具有可能性。正因为社会上有 越来越多的人的观念发生了上述变化，所以才有第二 次世界大战结束后初期西欧社会、 政治、 经济中的一系 列变化 ， 如国有化的试验、 政府经济计划的实施、 政府 加大对低收入家庭的补助等等。 在这个基础上， 资本主 义制度调整取得了一定的进展。 关于这一点， 西方经济 学界并不否认。 然而，也正如前面所指出的。从 2 O世纪 5 O 年代 起，由于美国经济的繁荣和西欧主要国家经济的恢复 增长，再加上西欧的国有化试验未能取得预料中的成 效使得经济中明显地出现了效率下降、创新动力减退 等现象。 这样 ， 第
9、二次世界大战结束后初期的社会改革 情绪也有所降低，但资本主义制度调整的势头并没有 停止 ，因为 2 O世纪 6 O 一 7 0年代出现的一些新的社会 问题 ， 如环境恶化、 地区收入差距扩大、 青年对教育制 度不满、 种族歧视等等问题再度引起社会关注 进而推 动着资本主义制度调整，使得西欧国家在社会政策上 也有相应的转变 。即比过去更加关心国 内社会矛盾 问 题的缓解。从这个意义上说， 在西欧国家， 政府在社会 经济 中的作用并 没有减弱 ， 而是在继续加强 。 主要 表现 于对环境保护、 环境治理的重视 ， 对社会保障事业的注 意以及对人权状况改善的关切等等。这些都反映于若 干政策的重新制订
10、和修改上。 2 0 0 8年由美国金融危机引发的经济危机对西欧 经济造成的冲击 和由此发生 的银行倒闭 、 企业亏蚀 、 失 业人数增加 、 房价下跌 、 股市低迷 等问题 。 引起西欧 国 家一些人的忧虑，进而对自由市场经济机制和资本主 义制度调整有了新 的思考 ，从而会进一步影 响政策 的 调整。 思考之一 ：为什么西欧经济会这样快地受到美 国 金融危机的影 响?除 了第二次世界大战结束 以后美 国 和西欧国家在经济上的联系越来越密切而外 是不是 也与西欧国家本身经济和金融业的明显 缺陷有关 ? 这里所说的西欧国家经济的明显缺陷。主要反映 于西欧经济对美 国的依赖性过大 ；西欧各 国金融业
11、 的 明显缺陷，主要反映于西欧各国金融业同美国的金融 业一样 ， 缺少必要 的监 管 ， 听任金融机构 为了盈利 的目 的导致金融泡沫滋生，以至于一旦发生资金链断裂便 全盘陷入困境。 这样， 在下一步的资本主义制度调整方 面 ， 应当加强对金 融的监管 ， 从 制度 上保证金融 的平稳 运行， 防止信贷失控 ， 防止资产泡沫、 房地产泡沫、 股市 泡沫的出现 ， 而且在一旦 出现泡沫苗头的时候 ， 政府应 当加大干预力度， 及早化解金融运行中存在的问题。 为 此 ， 应当建立 有效 的金融运行预警机制 ， 以免在 问题越 积越多 、 越来 越严重 的时候再着手干预 ， 从而可 以避免 更 大损
12、失 的发生 。 思考之二： 为什么西欧经济会过度依赖美国经济， 以至于美国金融和经济一有风吹草动，便迅速使西欧 圈 Q l ! 堡 擅 金融和经济受到牵连? 这被认为由三个原因造成。 一是第二次世界大战结束以后形成的国际货币体 系是以美元为中心的体系，西欧各国都必须依靠美国 和美元的流入以振兴战后的经济，从而美元的霸主地 位得以长期存在， 美国经济从多方面影响着西欧经济。 二是从第二次世界大战结束以后。由于冷战格局 的形成， 西欧各国在政治上和军事上必须依靠美国 同 美国紧紧地联结在一起 ， 承认美国的霸主地位。 这是不 以西欧各国政府意志为转移的冷战格局的产物。尽管 到了冷战后期 ，西欧一些
13、主要国家的经济已经有了较 大的发展，社会上要求西欧国家把自己的利益放在主 要地位的呼声 日益高涨 ，但西欧国家的历届政府仍然 无意于摆脱这种战后初期形成的冷战格局。冷战结束 以后， 形势有所变化， 西欧国家对于如何处理今后同美 国的关系也产生了分歧， 有些国家的自主性加大了。 有 些国家仍同以前一样， 但从总体上说， 西欧同美国的关 系变化不大。这就是现状 。 三是西欧各国的经济发展程度不同， 国情不同 经 济结构也各不相 同 。这也不可避免地影 响它们各 自同 美国经济的关系。 美国对西欧的投资、 同西欧的进出口 联系 ， 以及股权的相互渗透 ， 在不同程度上影 响着不同 的西欧国家 ， 因
14、此 ， 美 国经济 的波动必定 通过不 同渠道 传递到西欧国家。 相对于美国而言， 西欧国家一般都是 较小的国家， 即使像英国、 德国、 法国这三个西欧最强 大的国家， 同美国相比仍相当逊色。 这是无法改变的事 实。经济实力的距离使得单个西欧国家不可能同美国 抗衡 ， 更说不上 同美国较量 或一争高下 了 所 以只有走 经济联合起来的道路。 然而， 尽管从 2 0世纪 5 0年代开 始， 西欧一些国家即尝试着走联合的道路 直到如今。 它们在联合方面已走了很长的一段路，并取得了一定 的成效， 但由于西欧各国之间矛盾很多。 对统一的对内 对外政策经常出现分歧， 加上各国经济结构不一样， 经 济发展
15、程度不一样， 往往抵消了合作的努力 所以仍然 无法同美 国抗衡 。这也是不能不承认 的事实 。 根据 以上 的分析 ，既然以美国为中心 的国际货币 体系不是一下子就能改变的。从政治上考虑西欧各国 即使同美国的利益不尽一致但也不能不保持紧紧依靠 美国的现状 。西欧任何一个国家的经济实力都不如美 国， 而联合起来一致行动又因内部矛盾重重难以协调。 所以在金融危机的冲击下西欧各国政府更多考虑的 是如何救市 如何 向困难中的银行 和大制造业公司注 入政府资本， 以帮助它们及早摆脱困境。 改变世界货币 体系或重建国际经济新秩序之类的大问题则只可能进 行意向性 的争论 、 探讨 和谈判 ， 在短期内不可能
16、取得重 大的进展。争论、 探讨和谈判还将继续， 而且西欧某些 国家的政府也开始认识到。要改变世界货币体系或重 建国际经济新秩序， 不能缺少新兴大国的参与， 同样也 不能没有广大发展中国家的支持。这就给西欧国家以 启示 ： 在今后国际经济的交往中。 不仅需要有西欧各国 在现有联合行动基础上的进一步内部磋商， 解决分歧， 同时也需要同新兴大国和广大发展中国家加强合作， 使世界货币体系逐步走向多元化的格局。 思考之三：为了拯救陷于困难之中的西欧各国银 行和大制造业公司，政府的注资行为看来已成为一项 救急的政策措施。这是对现有自由市场经济机制的补 救， 同时也是对下一步资本主义制度调整的推动。 国家 在包括西欧和美国在内的西方经
