教学经费预算在中学教学管理中的作用

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1、! 华 东 师 范 大 学 资 环 院卢 晓 旭 教学与管理!“#年$月!“日教学 工 作 是学 校 的中 心 工作 ， 教 学经费预算 是对一定时期内教 学工作将要投入 的费用制定的计划 ，是学校财务计 划的重要组成部 分。本文从中学教 学管理实践出发 ，探索发挥教学经 费预算在中学教学管理中的作用的途径。一、 教学经费预算的作用$%保障教学发展， 鼓励新兴领域教学经费预 算是学校教 学发展思路的具体 体现，是日常教 学工作的保障，是 提高教学质量的 必然要求。随着科技和教育的迅速发展， 教育的新观念 、新技术和改革 新思路不断涌现 ，这些新的事物很 快会进入基础教 育领域，教学经费 可以保

2、证这些新 事物的发展，预 算还起到了 有 针对 性 地 引 导 发 展方 向 的 作用。!%加强部门建设， 发挥教师潜能教师是学校 教学工作能 动的主体，部门领 导是教学工作最 直接的管理者，也 是教学工作总体 目标和具体目标 之间的桥梁。各部 门各专业有各自的特点， 只有充分发挥部门领导和教师的作用， 才能真正实现具体目标， 达到总体目标。 教学经费预算制度的 推行为发挥部门和 教师的能动作 用提供了保证。确立经费预算项目和额度的过程， 也强化了部门、 教师对自身发展的思考和规划。&%落实教学思路， 严肃管理制度在教学改革与学校发展的过程中， 学校决策的思路是宽阔的 ， 发展的 方向也是多维

3、的， 教学经 费预算可以加强学校在教学发展思路上的民主集中， 将思路由理论和设想层面转化到实践和运作层面， 使发展计划落在实处。 严肃的经费预算计划也有利于严肃管理制度， 加大教学管理的力度。二、 学校教学经费使用中普遍存在的问题$%没有教学经费使用制度许多学校在教学经费管理方面没有相应的制度，导致用钱审 批无制度、 无原则可依， 领导在没 有全盘考虑的情况下随时和任意划批经费， 有些部门能多用钱，而有些部门必不可少的开支却可能得不到批准。没有具有开放性和民主性的经费使用决策制度， 导致经费被动无序地投入， 效益极低。!%没有独立的教学经费预算办学经费不 足是各学校 普遍存在的问题。由于经费较

4、少， 许多学校无法进行专 门的教学预算， 教学支出与其他支 出捆在一起，整 个经费计划 被动 地跟随 学 校发 展而 变化 ，经费的促进作用无法发挥。近年来，许多学校用 于硬件建设的费 用大大增加，经常 压缩那些软件建 设的费用， 使教学经费难 以保障， 无法制定教学经费预算。&%没有细分并公开预算项目有些 学校 有教 学 经费 预算 ， 但由于经费总 量较少或害怕产 生矛盾等原因， 教学预算内部没有 再具体划分，在 校领导的脑中也 只有一个要控制教 学经费总额的印 象，因而也无法公 开预算。教学经 费预算的引导作用 和激励作用无从 发挥。事实上， 这种预算 最终大多超支， 并且还常常 使校领

5、导因经费总 是不够而永远处于被动地位。#%没有相对独立的支出账目一些 学校 虽有 教 学经 费预 算 ，但管理中没 有分立账目或账 本。对预算内各模块 的经费使用情况不 能做到总额 了然和实时监控， 使预算执行不严。一些上级划拨的专人专项经费 （ 如招标课题获得的专项经费， 特级教师专项科研经费等）的使用也容易受到限制。%没有经费使用权限分配学校教学工作从 决策到年度 预算的制定 是一个牵涉面广的系统工作，需要充分论证和全盘考虑， 战略性的项目是由学校决定的， 而战术性的项目应该由部门和教师考虑 ， 因此 ， 战略性 的经费预算决 定权应该在校级领导和教代会， 而战术性的项目及其开支的决定权应

6、该在下属部门和教师。 但许多学校没有这种权限分配， 经费使用决定权都被动地存在于掌管财务的领导手中。(%经费使用与成效不挂钩许多学校经费的 划拨和使用 并不太多地 考虑与成果要求挂钩 ， 部门 和教师使用了不少经 费， 但并不一定是必须的开支， 而且效果较差， 成绩平平。 经费投入偏差现象和经费浪费现象严重。三、 教学经费预算制定的原则$%教学优先原则教学是学校工作的重点， 教学质量是学生命力的!“重要表现，财务经费预算应该贯彻教学优先的原则。教学优先的原则并非是唯教学的原则， 是在经费允许的情况下加大教学经费的比例， 在经费困难的情况下优先考虑教学经费的使用。!“整体效益原则经费是限制学校发

7、展的一个重要的因素， 但并非决定性因素， 少量的经费在合理配置的情况下可以充分地发挥其作用。教学经费预算要有成本效益观， 尤其是要让有限的经费发挥整体效益。#“宏观引导原则学校有自己的规划和思路， 教学经费预算要体现新的教学理念和教改方向， 要体现学校对教学方向的宏观引导， 要与教师发展和学生发展相结合。四、 建立教学经费预算体系$“建立合理的经费模块体系为了从宏观上调控教学工作， 实现具有校本特色的办学思路 ， 学校应 制定具体的教学工 作计划， 在此基础上，形成科学合理的教学经费预算模块体系， 并同具体预算额一起放入学校整体财务计划中， 报教代会批准。科学设置模块是制定预算的核心， 它取决

8、于学校办学特色、 学校发展规划、 教育改革方向、 经费数额多少等多方面的因素。从学校宏观发展看， 可设置学校特色教育、 教育理念更新、 新课程实施、 先进教研组建设、 骨干教师培养、 特长学生培养等模块。 从管辖部门看， 校长室可以设立校 长奖教基金模块， 教科 室可以设立教育科研 模块、 研 究性学习模块， 教务处 可以设立课堂教学大 赛模块、 文印费用总额模块 ， 年 级组可以设立班级文化建设模块， 教研组可以设置学科竞赛模块等。从引导教学改革来看， 可设置现代教 育技 术模块， 包括硬件设备更新 模块、 信息技术与学 科教学整合模块、 教师主页建设模块等。为了起到引导教学改革的作用， 应

9、加强模块的配合设置和金额的引导性变化， 如校本课程模块预算的增加和活动课程模块预算的减少相配合， 可以促进活动课程的校本开发。 学校出于对教学工作机动和应变的考虑， 在预算总模块中， 可设立校长备用基金， 留出经费的回旋余地，用以弥补预算不合理造成的差额。对校长备用基金实行民主监督的管理制度。!“完善民主的预算报审制度每个年度的预算应在年度开始前制定， 首先是校方发布预算 总模块， 各部门结合自身特 点， 广 泛征求意见， 拟定部门教学工作的预算草案， 设置子模块， 并向有关管理部门报审， 最终由教代会决定总体预算案， 再发布实行。 各模块预算金额可采用定额， 也可设置最低或最高限额。这种预算

10、报审制度是基于部门的， 必须充分发挥部门领导和教师的主人翁意识和能动性， 大家应从部门建设和教育发展方面充分讨论， 内部分配方案确定应民主集中，通过后的方案具有权威性和严肃性， 应认真遵守和执行。#“采用自主的经费开支方式预算实施过程应下放权力， 采用自主的经费开支方式， 它强调部门负责 人 （ 或模块负责人）的 经费支配决定权，模块内部也同样实行自主的分层管理， 分级决策。模块上层和学校领导握住相应的审批权， 通过完善制度、 把握原则、 民主监督、 加强指导来杜绝经费使用中的违规和超支现象， 实现管辖经费的合理支配。关系到教师的模块 很多，教师 也可根据 预算模块， 自主选择发展空间， 实现

11、学 校教学工作的 指导意图。但需要注意的是， 并不是每一项教学工作都需要经费，教学经费预算仅是发挥一种宏观引导的作用，以明确教学工作的方向和重点， 基础性的教学工作仍不能忽视， 教师不要走入预算指导作用的误区。%“实行关联的预算修订办法预算制定要强调成本效益观， 预算编制体现了学校对教学成果的期盼， 学校和各部门有必要对管辖下的预算执行情况 进行阶段性检查， 以加强监 督和调控。 从成果评价方面看， 实行年度成果验收制， 各模块管辖部门在汇报 预算完成情况的同 时汇报和 上交年度教学工作成果， 以评定预算目标完成度和经费使用信誉度。下一年度预算的编制与上一年度成果评价挂钩。学校把握着教学决策的

12、宏观方向， 因而教学预算的制定是战略性的 ，教师把握着教 学实施的微 观策略， 因 而经费计划的具体执 行是战术性的， 这两 者有机结合才能实现教学的最终目标。 创新性的教学经费预算体系的构建， 不光为教 师个人的发展、 各教 学部门的发展以及学校的发展提供了自主的空间， 有效合理地发挥了领导和教师的主体性和积极性， 而且还可以 更好地节省经费， 优化经费 配置， 发挥有限经 费的最大效益。参考文献$ 张奇， 郭晓霭“优化服务努力做 好教育财务管理工作“财会研究， $&“ ! 王金锁， 耿洁“加强财务管理服务教学工作“中国工会财会，$&“ # 陈克猛“突出中心地位， 确保教学经费“事业财会，$&(“（ 责任编辑付一静）卢晓旭： 教学经费预算在中学教学管理中的作用!“