带病提拔本源探析及因应之策

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1、领导科学 2015 6月上用人之道对 “带病提拔” ， 从 2002 年以 来， 一直喊打， 为何如今还没有扫荡 干净？不是扫荡不力， 而是 “带病提 拔” 的 “病” ， 不仅仅是腐败一种病， 还有违法乱纪、 制造虚假政绩、 骗取 信任和支持等等之类的病。这些 病， 不只生长在个体上， 还生长在体 制机制上、 权力运作上、 商品交换 上、 社会土壤上、“西风东渐” 上！不 仅隐蔽， 而且交叉感染。这些 “病” ， 说透了， 就是疑难杂症。对付疑难 杂症， 不能靠偏方， 不能靠猛药。偏 方误人， 猛药伤神。要把好脉， 问好 诊， 才能治创伤， 去毒瘤， 除病灶。 第一种： 自知有病讳莫如深，

2、有 藏身之地。此类带病者， 一是伤风 咳嗽、 小病小痛惯了， 已经落下了病 根， 形成了老毛病。“四风” 积弊， 违 反 “八项规定” ， 都属于这一类型。 必须保持高压态势， 零容忍， 隔三岔 五指名道姓公布一批惩戒结果， 才 能有效根治， 防止反弹。二是已经 病入膏肓， 害怕把病说出来， 只能抱 着不被发现的侥幸心理， 与组织对 抗。此类病人， 拒绝做任何的体检， 更不配合积极有效的治疗， 导致民 主生活会、 对照检查、 批评与自我批 评等治疗手段失效。三是曾经感染 过的病毒长期埋在体内， 担心被揭 发出来， 因而拼命捂着、 盖着、 压 着。被捏着把柄， 不自觉地输送利 益、 当代言人、

3、做傀儡、 当 “内鬼” 的， 基本上可以划入这一类型。四是长 期处在接触病毒的环境中， 也经常 打预防针， 吃抗病毒冲剂， 因此， 误 以为自己百毒不侵， 实际上已经百 病缠身。纪检、 政法系统的腐败分子和其他系统内的 “内鬼” ， 基本属 于这一类型。五是病人走在了一 起， 同病相怜， 或者是半斤八两， 你 好我好大家好， 相互提携照顾。六 是患病者是铁心的 “跟班”“兄弟” “家奴” ， 怕因此担责、 受牵连， 因而 想尽千方百计、 用尽一切手段照着、 护着， 甚至甘当保护伞， 结成铁三 角。多数塌方式腐败可以归入这一 类型。七是认为吃的、 拿的、 收的数 额都很小， 几乎可以忽略不计，

4、实际 上是蚂蚁搬家。蚁穴式腐败即属此 类。对这七种类型的带病者， 除有 药方的外， 总体上要保持反腐的高 压态势， 过一段时间就来一次 “核磁 共振” ， 才能迫其现身， 将其清除， 不 给其蔓延的时机和土壤。 第二种： 病人当道正气难张， 有 遮蔽之物。目前， 干部任用权限看 起来非常集中， 事实上很分散， 科级 干部的任用权力在县级各单位、 各 部门， 县级干部除了县 （区、 市） 委书 记， 在厅级各单位、 各部门。也就是 说， 多数干部的任用权力在各单位、 各部门， 在这个单位的班子成员和 一把手， 只要这个班子成员和一把 手中有带病的， 势必带来病毒传播， 形成交叉感染。各级一把手、

5、 二把 手、 三把手的任用权力虽然集中在 上上级， 但是， 上上级基于 “尊重” 、 不完全了解等考虑，“反正是推荐单 位在用人”“人选合不合适， 只有推 荐单位知道” 等， 也就没有或者是根 本把不好该把、 必把、 应把的关。干 部任用中， 还有两大致病因素难以 清除和避免： 一是 “好的都要留着自 己用” ， 极力推荐到外单位的干部，基本上是有瑕疵的干部。结果， 坏 人当道， 好人难行！有病的吃糖， 无 病的吃药。二是认为 “换环境可以 换人心” 。一些带病提拔的干部， 通 过交流到另一个单位、 另一个岗位 任职， 确实有一部分变好了， 但是， 也有个别不但没有变好， 反而埋藏 更深， 隐

6、忍一段， 又原形毕露。皮球 没有踢到场外， 反而踢进了球门！ 逆淘汰多属于此类。还有一些领导 推荐干部时， 喜欢起用 “能干大事” “敢闯” 的 “开拓型” 干部， 对于这类 干部的廉政状况、 品德修养并不十 分在意。甚至有的明知一些干部在 廉洁方面有问题， 却认为是小节， 睁 一只眼闭一只眼， 所谓 “宁要贪官， 不要庸吏” 。有病没有治愈， 是不应 该提拔的， 但是， 因为有了圈子里的 “贵人” 相助， 便会出现种种稀奇的 解释。比如， 这个干部毛病虽然突 出， 但是能力也很突出，“干事创业” 还怕群众议论吗？为此， 在 “打老 虎”“拍苍蝇” 的同时， 必须肃山林、 铲毒土， 才能护生态

7、、 卫环境， 让好 人当道， 坏人寸步难行， 而不是坏人 当道， 好人寸步难行。 第三种： 违规成本小到不计， 有 冒险之徒。出现这个问题， 不是违 规成本低造成的， 也不是雷声大、 雨 点小造成的， 更不是高高举起、 轻轻 放下造成的， 而是因为出现违规问 题之后， 易隐蔽、 易规避、 易开脱。 一是易隐蔽。隐蔽又分两种： 一种 是本地夹带。干部任用， 一般都是 量产， 或者是 “排排坐吃果果” ， 或者 是 “十年风水轮流转” 。干部任命都 是一批几十个、 上百个， 这种情势吴景霜吴景霜“带病提拔带病提拔” 本源探析及因应之策本源探析及因应之策42领导科学 2015 6月上下， 即便是有带

8、病者， 也不容易引起 关注。一种是异地为官。这种情 况， 又分两类： 一类是升迁者通常会 带去一批干部， 这些干部很容易就 提升了。一类是相互关照， 因为各 种交情、 交道， 你用我的人， 我用你 的人， 有意见者、 感觉不对者也很难 抓着把柄。二是易规避。2002 年 中央颁布的 党政领导干部选拔任 用工作条例 就明确： 实行党政领导 干部选拔任用工作责任追究制度。 2010年， 中央办公厅颁布了 党政 领导干部选拔任用工作责任追究办 法 （试行） ， 中央组织部同步印发了 党政领导干部选拔任用工作有关 事项报告办法 （试行） 地方党委常 委会向全委会报告干部选拔任用工 作并接受民主评议办法

9、 （试行） 市 县党委书记履行干部选拔任用工作 职责离任检查办法 （试行） 。但是， 到目前为止， 实际追究的并不多。 且被追究的， 又只是档案问题、 履历 问题这些硬伤！考察、 提名、 决定环 节的责任追究， 极少见报道！三是 易开脱。追究已经说了10多年， 但 是， 到目前为止， 没有省级、 市级一 把手被直接追责。头头抓， 不抓头 头， 重心只在县一级， 不可能解决 “带病提拔” 的问题。更有卖官者受 到了严肃处理， 买官者平安无事； 查 处了为自己买官的， 没有惩治以集 体的名义买官的诸如此类， 有 病的也过关了。追责， 只追卖官的， 不但追不到位， 还出现了买官者为 了捞回本钱搞腐败

10、的问题， 且多数 买官者都是集买官卖官于一身， 既 是运输大队大队长， 又是雁过拔毛 的山大王。为此， 解决买官卖官的 问题， 必须把卖的、 买的一起追究， 才能从根本上彻底解决卖官买官问 题， 形成凭素质上位、 靠实干立身、 用政绩说话的良好的政治环境和政 治生态。 第四种： 操作系统漏洞百出， 有 可乘之机。任用程序设计过程中， 由于概率瞄准， 很难实施精确制导， 结果就在提名、 推荐、 考察等环节上设计不周。主要又是三个方面的缝 隙过大， 漏洞过多。一是提名制度 不健全。初始提名， 提名主体不明 确。名义上是组织提名， 实质上由 少数人特别是一把手掌控， 群众在 初始提名中不起任何作用。

11、提名权 的垄断、 提名方式的神秘、 提名过程 的不规范， 导致监督无法到位， 以致 提名人的责任难追究， 给带病者带 来机会。二是推荐程序不完善。群 众的眼睛本来是雪亮的， 但是， 群众 除了对村官、 社区干部有发言权， 其 他的， 最多 “轰轰烈烈搞推荐、 认认 真真玩程序、 扎扎实实走过场” ， 除 人数少的单位全员参加民主推荐 外， 一般参加民主推荐的均为各级 领导干部， 许多知情的普通党员干 部和群众参与不到推荐中来， 致使 民主推荐难以真正体现民主， 带病 很难被发现。三是信息披露不全 面。长期以来， 执掌干部选任大权 的组织部门、 干部部门总给人以神 秘色彩， 干部工作信息更是 “

12、密中之 密” 。不要说外人， 就连组织部门、 干部部门内部不负责这一事项的人 员， 也没有权力获知这些信息， 一般 人更难窥悉选人用人这个特殊权力 的运行图貌。结果，“口袋人选” 比 比皆是， 群众更 “不知道这干部是怎 么选出来的” 。事实上， 好干部不是 选出来的、 推荐出来的， 而是大浪淘 沙淘出来的、 比赛场上赛出来的。 搞建设、 抓发展、 惠民生不是打仗， 打得赢的就留下来， 打不赢的就淘 汰。可能打得赢的， 不如会钻的； 埋 头苦干的， 不如偷奸耍滑的； 实实在 在的， 不如巧舌如簧的； 忠贞不渝 的， 不如团团伙伙的。因此， 必须把 干部任用置于阳光下， 让群众来监 督。只有这样

13、， 才能及时隔离、 清除 病原体， 一方面避免没病的染病， 另 一方面使病得不重的通过有效治疗 恢复健康。这才是实诚的， 可行的。 第五种： 制度篱笆扎得不紧， 有 漏网之鱼。制度严不严密， 不是用 多少来衡量的， 而是用落实的质量 和效果来评估的。制度体系中， 最重要的是教育和管理。教育是先说 断， 后不乱。好话歹话说在前面， 可 作自主选择。管理是针对一些细小 的问题， 采取相应的措施和办法， 杜 绝祸患积于常微， 养痈为患。可惜， 调研发现： 90%左右的把干部教育 当作软任务， 没有真正重视， 基本上 “说起来重要， 抓起来次要， 忙起来 不要” 。干部理论学习， 尤其是马克 思主义原

14、理入脑入心的情况， 多数 没有作为干部考核的内容和任职、 晋升的重要依据， 以致党的理论和 主张不能很好地 “内化于心， 外化于 行” 。80%左右的认为现有的干部 管理制度的针对性、 严密性、 严肃性 需要进一步加强， 管用的制度， 如个 人重大事项报告制度、 民主生活会 制度等落实不够到位。各级党委对 干部选拔工作很重视， 但对干部管 理重视不够， 特别是一些最需要严 管、 担负要职的领导反而成为管理 链条的薄弱环节。长期以来， 对干 部的教育管理， 特别是一把手的教 育管理， 主要依靠自觉。而自觉往 往是靠不住的， 特别是在出现各种 各样的诱惑的时候， 自觉这道防线 极易失守、 溃堤、

15、崩岸。再有， 钻营 者的能量远远大于自觉的力量， 自 觉这道防线极易被撑开、 撕破、 捅 穿， 甚至全线崩溃， 完全失守。制度 篱笆扎得不紧， 还有一个原因， 是制 定制度者不执行制度， 带头破坏制 度， 使制度成了一纸空文， 一些 “帮 派”“圈子”“团伙”“山头” ， 因此形 成。打造制度笼子， 关键是解决 “除 外”“例外” ， 使制度面前没有特权。 党的十八大以来， 打造制度笼子方 面取得了重大突破，“打虎”“拍蝇” “肃山林” ， 许多禁区、 特例已经被打 破， 围堰、 栅栏已经形成， 效果正在 显现， 治本可期。（作者单位： 中共四川乐 山市委宣传部）责任编辑王秀芳 Email： 电话：0371 - 6392629043