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1、1大学对政府生态决策的参与摘要：大学参与政府生态决策具有平台优势和理念优势；可以通过提供政策建议、学术思想、宣传动员、效果评估、人才输送等途径参与政府的生态决策；对社会的进步和高校自身建设都有推动作用。伴随着发展方式的转型，政府决策的内容也将发生重要的变化，决策主体不仅仅单纯考虑本群体利益，而将延伸到自然与人类的共同利益。 关键词：生态决策；平台优势；理念优势 Abstract： The university participates the government ecosystem decision to have the terrace advantage and principle ad
2、vantages;Can pass to provide the policy suggestion, academic thought, publicity to mobilize, result valuation, the talented person transports etc. the path participate government of ecosystem decision;All have the push function to the progress of the society and the oneself of the high school constr
3、uctions.Accompany with the transformation of develop the way, the contents that government decision also will take place the important variety, not only make policy the corpus only pure consider the origin the community benefits, but will extend nature and the mankinds common benefitses. Key words：
4、ecosystem decision； flat roof advantage； thinking advantage 改革开放 30 年来，随着社会主义市场经济体制的确立，在竞争日趋激烈的国际经济环境、复杂多变的国际政治环境以及国内越来越高的民主要求的背景下，政府决策的科学性被提到越来越重要的位置。纵观我国多年来政府决策科学化的进程，最主要的成效是实现了由经验决策为主向科学决策为主的战略性转移。 决策往往是在发现问题和解决问题的过程中产生。世界发展到今天，在人类中心主义思想的作用下，人类对大自然的破坏达到了十分严重的程度，而大自然也以其特有的方式对人类的无所顾忌给予了沉重的打击和报复，因此，
5、中国政府在全面建设小康社会的进程中提出了继农业文明、工业文明之后，建设“生态文明”2社会的目标，以实现人类的代际公平和可持续发展。伴随着发展方式的转型，政府决策的内容也将发生重要的变化，决策主体不仅仅单纯考虑本群体利益，而将延伸到自然与人类的共同利益。 一、生态决策的涵义和内容 生态决策是指在开发和发展决策中把生态环境因素作为决策的最基本因素之一，把资源开发对生态环境的干预程度、开发过程中生态环境的稳定性、生态系统与发展的可持续性的统一作为决策需要考虑的重要因素和重要内容。生态决策的实质是人类为维护人的生产、物质生产和环境生产的有序稳定运作的决策行为，也是人类自身生存和发展的需要。 生态决策包
6、括四个层面的内容。第一，观念认识层面：决策者认识到生态环境因素在决策中具有的重要性和作用；第二，操作实践层面：决策者和开发者在开发实践中运用生态环境科学的规律，重视生态环境对于开发的承载能力、开发对于生态环境的干预程度、开发和发展与生态环境的互动、可持续性等问题并且建立相关的行为机制；第三，预警监督层面：国家和社会建立开发决策和实践对生态环境影响的预警监督机制，以便及早发现产生环境问题的原因和提出对策；第四，生态补偿层面：开发决策者负有对由于开发决策和实践不当造成的生态环境负面效应进行补偿的责任。生态决策的这四个层面从体制上确定了在开发中处理人与自然关系的观念、处理开发决策与环境保护的行为体系
7、、处理资源开发与资源可持续发展的监督机制，要求开发和发展从观念到体制走、人、社会、经济和环境同步良性发展的可持续道路。 二、大学参与政府生态决策的优势 3根据现代大学的功能及其参与行政决策的特殊性和行政决策本身的特点，我们认为，大学参与政府生态决策的基本思路应该是：以建设生态文明社会为目标，结合学校发展与学科建设，统一配置和组织协调全校多学科专家，对相关现实问题进行多层次、系统性、综合性的理论与政策研究，形成有创见的新观点、新认识、新思想，为政府的重大生态决策提供科学依据。 大学参与政府生态决策具备两大优势。 （一）平台优势 大学具有学科多，人才集中，资源丰富，综合性强的优势，不仅在自然科学、
8、工程技术科学等方面具有突出的研究能力和优势，在哲学、人文社会科学研究方面也具有较高的研究水平，这些特点使得大学在为政府提供决策咨询和开展软科学研究方面具有较高的水准。建国以来，特别是改革开放以来，大学的政府智囊团作用、决策咨询和研究水平都得到了政府和社会的普遍认同。随着大学社会服务功能的强化和社会建设参与程度的深入，越来越多的大学教师和科研人员为政府决策提供咨询、开展研究，成为政府的智囊。 （二）理念优势 大学教师和科研人员不仅具备前沿的知识和良好的研究能力，更重要的是具备超前的认识能力，能够根据他们所掌握的某一方面的理论知识和实践经验来比较准确地判断出某一事物的发展态势，从而较早地预测到事态
9、发展趋势中可能会出现的弊端或缺陷。这种预见性使得他们比一般民众更早地认识到坚持科学发展和可持续发展的重要性，并形成足以影响其人才培养标准和科学研究方向的理念，这种理念一旦形成，也将在参与政府决策中表现出来。 4三、大学参与政府生态决策的途径 （一）为政府的生态决策提供政策建议，充当咨询参谋 著名的政策科学家那格尔认为，思想库是产生可靠的、可以被有关部门接收的政策研究成果的主要机构。在政策决策过程中，大学作为政策研究的重要组织之一，充分地发挥了这种作预测、提建议的“望远镜”功能。而大学要想在重大社会事务的决策中争取话语权，成为有影响力的“智囊”，就必须十分重视政府的决策咨询工作，充分调动各个领域
10、的智囊团成员，为国家建设和地方发展出谋划策。例如，在政府制订地方发展规划前，大学可以通过开展民意调研向政府反映民情社意，为构建人文政府和推进和谐社会建设建言献策；可以通过课题立项对规划区域内的环境资源、文物资源进行充分调研，形成调查报告，并提出有效的保护建议；大学通过举办全国性的或者国际性的专题研讨会，集中领域内一批专家为生态文明建设提出具有前瞻性的建议；大学研究人员还可以利用出国访问的机会为政府开展生态技术的国际交流与合作牵线搭桥。 （二）为政府的生态决策提供学术思想，实施预测认识 思想库的任务不仅在于提出具体的政策方案，而且在于发掘社会发展的新思想，并使决策者逐步接受这些新思想。例如，早在
11、上个世纪 80 年代末至 90 年代初，我国就有一些大学提出了从现代工业文明向生态文明发展的思路，认为工业文明已经完成它的历史使命，正从兴盛走向衰亡；生态危机正是工业文明走向衰亡的基本表征；一种新的文明生态文明将逐渐取代工业文明，成为未来社会的主要文明形态。生态文明的出现将克服现代社会的种种危机，并在工业文明与科学技术的基础上发展，将人类社会推向一个新的文明高度。 （三）为政府生态决策的实施进行宣传动员 5随着生态文明观念的深入人心，民众对政府决策和国家建设中的生态要求越来越高。但是，任何一项决策都不可能满足所有人的利益要求，甚至会牺牲一部分人的既得利益来满足绝大部分人对生态文明的需求。在这一
12、过程中，在政府决策咨询中已经实施了“下情上传”的大学教师和科研人员，就应该进行“上情下达”，通过大量出版丛书、专著和刊物，积极宣传政府基本政策和自己研究成果的作用，其来自民间的身份和立场往往比政府机构和官员更具有公信力。另外，还可以经常组织会议、讲座，通过这种常见的舆论动员方式来传播政策，为政策有效执行扫除障碍。 （四）为政府的生态决策提供执行效果评估，开展实施效果研究 思想库通过追踪政策执行过程，及时对政策执行偏差进行纠正，减少由于决策失误、过时和僵化而导致的社会成本和损失。另外，还承担着政策效果研究的任务，通过独立客观的评价和鉴定，有效的改进决策目标，完善决策系统，促进决策科学化、民主化。
13、 （五）向各级政府输送具备生态意识和生态技术的人才 思想库一方面向政府传播新思想、提供新建议，另一方面源源不断地向政府输送人才。一所以建设生态文明社会为己任的大学，必然在其人才培养的目标和过程中充分体现其办学思想和育人理念，以生态文明理念培养出来的学生在未来的工作岗位上也必然会贯穿这一理念，从而在有机会参与决策的实践中贯彻这一理念。 四、大学参与政府生态决策的意义 （一）推动了社会进步 1.推动了政府决策的生态化和科学化 6作为政策研究组织之一的大学，在改革开放 30 年来得到了前所未有的发展。首先是科技创新能力空前爆发，科技实力明显增强,在解决社会经济发展重大科技问题、实现技术转移成果转化方
14、面日益发挥着重要作用。据统计,“十五”期间,高校作为第一承担单位承担 973 计划项目 85 项并担任首席科学家,占立项总数的 54.5% ,承担的 863 计划项目数和经费额始终保持在全国总数的 40%左右。高校在生态科技的自主研发和利用上已取得了可喜的进步，以苏州大学为例。该校被列为“863”计划的蚕丝生物医用材料已在人工皮肤的制备中取得实质性成果；天然彩丝的开发既提升了传统丝织业的技术含量，而且避免了印染环节对环境的污染；大豆纤维的开发被认为是中国第一个原创纤维，研究成果获得了国家科技进步二等奖这些来自高科技生态成果充分证实了高校科研工作者强烈的生态责任意识和高超的研发能力，他们的能力和
15、技术是政府进行生态决策，建设生态文明社会的有力保障。 社会科学研究具有为政府决策作服务和智力支持的功能。近年来，高校的社会科学研究也呈现出繁荣发展的态势，以独立或校地共建形式存在的社会科学研究机构在大学广泛存在，研究课题触及到政治、经济、文化、教育、社会心理、管理行为、政策决策等各个方面，研究成果则对政府决策产生了较为重要的影响。许多研究工作者由于成果出色、见解超群而被政府纳入“智囊库”，在推动生态决策扮演重要的角色。 2.加快生态文明理念在全社会的形成 首先，生态观念在全社会的形成不是喊喊口号就能一蹴而就的，而是一个循序渐进的过程。民众接受生态观念并付诸于行动的前提是，要让他们直接感受到生态
16、文明的价值。这一价值的灌输则必然需要包括大学教师在内的社会科学研究者的大量调查研究和宣传评价工作。 7其次，从科技创新的角度而言，技术改变生活，当生态技术通过不断地自我更新和完善，为社会文明程度、企业生产效益和民众生活质量的提高作出了不可替代的贡献，生态文明的观念才能久植人心，在社会上形成共识。 再次，由于大学教师有着较高的社会地位和良好的职业荣誉，大学教师如果坚持以生态文明的理念指导自己的工作、学习和生活，就必然会对学生和社会各界人士产生示范作用，从而带动生态文明理念在全社会的而形成。 （二）加强了高校的自身建设 1.有助于大学资源的合理配置和充分开发 围绕生态文明建设这一主题，大学可以开展的工作，从横向来看涉及到文、理、工、医、农等各个学科领域，从纵向来讲涉及到人才培养、学科建设、科学研究、社会服务等各个方面。参与政府生态决策，使大学的相关学科、相关科研机构、相关研究人员在从事相关研究时有了核心和归属感，有了共同的奋斗目标，从而能够更加充分地调动起各方面的积极性，合理充分地调配和使用资源，来实现研究的目标。 2.带动高素质人才的培养 生态
