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1、1关于进一步增强黑龙江省社会保障能力 的思考摘要：社会保障（Social Security）是一个国家的一种基本社会保护制度。23 年前，我国首次在国家文件中明确提出“社会保障”的概念。黑龙江省作为振兴东北的老工业基地，2004 年 5 月以来实施了社会保障制度试点，取得了预期效果，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。但是，目前还不完备，存在如体制不健全、程度较低、负担过重以及基金筹资模式落后等诸多问题。因此，建立一个完善的、社会化的、城乡统筹的社会保障体系是当前改革的重要任务。 关键词：社会保障；社会保障制度试点；城乡统筹；个人社保账户 一、黑龙江省社会保障制度试点的内容与现状 2004 年
2、 5 月，国务院批复了黑龙江省完善城镇社会保障体系试点实施方案，其总体目标是建立独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。主要内容包括两个方面：一是逐步完成社会保障体制的并轨，即国有企业下岗职工基本生活保障制度转为失业保险制度；二是做实个人账户资金。 2004 年，全省社会保障试点全面铺开，国家出 3.75%，共补助 18.2 亿元，用人单位出 1.25%，做实个人账户 5%，国有企业下岗和失业职工都有了生活上的保障，为企业下一步的改革创造了良好条件；2005 年起按 6%做实个人账户，我省社保体系试点工作已基本完成，全面完成试点原定并轨计划和做实个
3、人账户等试点。 截至 2007 年末，农村新型合作医疗全面推开，全省新型农村合作农民医疗参2合率达到 92.1%；年末全省参加基本养老保险 830.2 万人，比上年增长 3.7%，其中职工 576.9 万人，增长 2.2%；离退休人员 253.3 万人，增长 7.1%；参加失业保险464.1 万人，增长 1.2%；参加基本医疗保险 763.9 万人，增长 7.9%，其中职工 558.4万人，增长 8.4%。积极解决群众看病难问题，全省城市社区医疗卫生机构发展到752 个，比 2002 年增加 583 个，覆盖率提高到 72%；离退休人员 205.5 万人，增长6.6%；城镇居民有 145.9
4、万人得到政府最低生活保障，在全国率先建立了农村低保制度；切实解决困难家庭子女就学难问题，对全省城乡困难家庭学生实施了“两免一补”，农村义务教育“两免一补”政策全面落实，并延伸到城镇低保家庭学生；有效解决困难群众住房难问题，在全省范围建立了廉租房制度，共有 10 万户家庭享受到廉租房保障，累计建设经济适用房 1 150 万平方米，完成旧小区和棚户区改造 6 710 万平方米，新增城市集中供热面积 7 600 万平方米；2007 年，省财政安排资金分别对城市低保对象和省属高校贫困学生给予专项补助和临时性补贴，以缓解物价上涨给群众生活带来的压力；2003 年以来，我省累计为离退休人员人均提高退休金
5、220 元，比 2002 年提高了 42.9%。已有 27 个县（市、区）建立了农村低保制度，并在全省铺开；社会福利设施覆盖率已接近 80%。 目前，黑龙江省加强扩面征缴，努力提高保障水平，各项社会保险运行情况良好。截至 6 月底，全省基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险的参保人数分别比上年末增加 9.6 万人、2 万人、21 万人、17.1 万人、7.6 万人。同时，在养老保险上，调整养老金待遇水平，月人均提高 95 元，高于全国平均水平。城市低保标准平均提高到 192 元/月；在医疗保险上，增扩牡丹江、佳木斯、大庆和七台河 4 市为试点城市，使全省试点城市覆盖面超过 50%；在失业保险上，
6、提高失业保险金标准，平均达到 242.9 元，比原标准增加 57.7 元；在工伤保险上，制定下发了调整因工负伤人3员伤残津贴及工亡职工供养亲属待遇的意见，这是自工伤保险条例颁布实施以来我省连续第 5 年调整工伤职工伤残津贴待遇。 二、黑龙江省社会保障制度试点的成效与问题 城镇社会保障体系试点方案实施以来，我省社会保障体系进一步完善，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城市居民最低生活保障等覆盖面不断扩大，保障标准持续提高，城镇参加五大保险的人数平稳增长，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。主要取得以下成果： 第一，拓宽了各项社会保险资金覆盖面。作为试点省份，养老保险金已覆盖企事业单位、有雇工的
7、个体工商户和自由职业者。各级地方政府还出台措施引导、鼓励自由职业者加入社会养老保险基金，养老保险已经做到全面覆盖；失业保险和医疗保险也做到了全面覆盖城镇企事业单位职工。 第二，有效减少或防止了社保资金发放漏洞。采用社会化发放社保基金的办法，参加社会保险的企事业单位离退休人员凭个人储蓄卡到银行取钱。发放对象的养老保险金征缴资料有翔实记录，并与有关地区公安、民政机关密切配合，交换信息，严防社保资金发放过程中的漏洞。 第三，中央地方联合有效筹集了资金。黑龙江省的退休工人占全国比重大，相对于现在征缴的养老保险资金而言，要养活现在养老保险制度下退休的职工，加上新制度产生之前退休的职工，还存在一定的资金缺
8、口。为此，在试点工作中，建立了以企事业单位的社会征缴为主、中央财政予以定额补贴的社保资金筹集机制，以保证足额发放当年的养老金。 第四，建立了以市场为导向的就业机制。现行失业保险缴纳制度是对正常状态下失业的人数而定的，按个人 1%、企业 2%4征缴的费率在正常情况下是适宜的。但也面临着集中性的、阶段性的、巨额的失业保险金支付压力，在确保社会稳定的前提下，社保改革试点机制已经平稳地应对并且完成了一次大规模的国有企业劳动力结构的大调整。从国企就业到走向市场，我省已经迈出了艰难的一步，以市场为导向的就业机制已经初步形成。 第五，基本完成了向失业保险制度并轨。国有企业下岗职工基本生活保障，向失业保险并轨
9、任务基本完成。截至 2005 年底，黑、吉两省共并轨 295.1 万人。下岗职工完成从下岗到失业的“并轨”后，彻底与原企业脱离关系，变成了“社会人”后涌进社会，并享受失业保险等社会保障。各级政府也充分提供各种优惠政策及采取各种措施帮助他们实现再就业，如对失业人员创业给予税费减免、政府出资购买岗位等等。因此，两个省都同步推进完善社会保障体系，千方百计扩大就业，使再就业率达到 90%以上，为老工业基地振兴创造了条件。 第六，完善了医疗制度和工伤保险制度。医疗保险和工伤保险制度进一步完善，有效维护了困难群体的权益。如黑龙江省有 13 个市地、37 个县（市）实行了大额医疗费用救助办法，9 个市地实行
10、了公务员医疗补助，8 个市地建立了企业补充医疗保险，各统筹地区都建立了离休人员医疗保障机制。基本医疗保险参保人数已由 2003 年底的 435 万人，增加到 2007 年末的 763.9 万人。工伤保险重点推进煤炭等高风险行业、农民工和有雇工个体工商户及其从业人员的扩面工作。 但社会保障试点过程中也暴露出一些问题，如社会保障体制不健全、不完善，保障性差、项目不全、程度较低，政府与企业包揽过多、负担过重，基金筹资模式落后等问题。因此，建立一个完善的、社会化的、城乡统筹的社会保障体系是当前改革的重要任务。 三、进一步增强黑龙江省社会保障能力的政策建议 5（一）政策建议 第一，进一步扩大社会保障体系
11、的覆盖范围。建立健全社会救助体系，完善城市居民最低生活保障制度，巩固应保尽保成果；推动完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，创造条件逐步完善基本养老保险制度、基本医疗保险制度和失业保险制度相结合的城镇社会保障体系，扩大社会保险的覆盖面，并积极探索与实施农村社会保障制度；提高参保率，扩大社会保障体系覆盖面，把国家机关、企事业职工及城镇各类经济单位从业人员全部纳入社会保障统筹范围。 第二，逐步建立健全社会保障的投入机制。主要包括：一是调整财政支出分配结构，增加财政的社会保障支出；二是建立缴费的激励机制，工作时多缴费、退休后多得益，并实行个人账户储蓄制，做实养老金账户；三是为偿还计划经济时期形成的
12、社会保障历史欠账，可考虑从国有资本中划拨 1/3 左右给社会保障基金；四是地方财政拿出 78 个百分点用于养老保险补贴支出，以降低企业的养老保险缴费压力。 第三，考虑社会保险“费改税“试点。可考虑将现行征费统一改征税的税收法律办法，并扩大征收范围，即对所有的有收入单位和个人征收；对亏损和困难企业，可采取包括变现部分国有资产等措施。社会保障税专款专用，纳入预算管理；社会保障税收入作为共享与地方共享收入，其分成比例可暂定为 60%和 40%，与分税制财政体制一致，中央集中的部分作为对我省等老工业基地的专项转移支付的社会保障。 第四，进一步加强社会保障资金的科学管理。可借鉴国外的有益经验，尝试通过招
13、标委托有资信的专业性金融机构具体经营保险基金，从而提高基金运营效率和投资收益率；规范和完善老工业基地的企事业单位的财务管理，将整顿财税秩6序与严格财经纪律有机地结合起来，突出重点、标本兼治、强化手段、严格执法，提高社会保障资金的管理水平；实行个人账户资金市场运营，确保积累基金的保值增值，减少通货膨胀造成的损失，提高人们参保、缴费的积极性；不断完善“金保工程”。 （二）争取国家政策支持 党中央实施振兴东北战略以来，黑龙江省实施增值税转型、资源枯竭城市经济转型等税收激励政策，但转型效果不明显。因此，可以考虑争取国家出台新的激励政策支持，如扩大增值税试点范围，实行增量抵扣，适当提高税收返还比例；进一
14、步降低低度油田和衰竭期矿山资源适用税额标准；继续执行工业企业的固定资产按一定比例缩短折旧年限的政策；对原国有重点煤矿历史遗留的采煤沉陷区治理问题，中央对我省的补助比例提高到 50%；坚持统筹城乡经济社会发展，进一步加大对农村扶贫项目的投入；对于低收入者集中的“棚户区”群众，通过多种途径改善居住条件、摆脱生活困境；进一步调整财政支出结构，增加社会保障投入，保证城市低保、公共卫生等各项重点支出的需要，等等。 诚然，目前社会保障理论与制度设计还不尽完美，如缴费回报、城乡低保、城乡统筹、个人账户等基本问题，还有待进一步研究和深化。 参考文献： 1张左己在全省完善城镇社会保障体系试点工作动员大会上的讲话，2004-05-19. 2王东华在全省再就业暨完善城镇社会保障体系试点工作座谈会上的讲话，2004-09-24. 3黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，2006-02-14. 42007 年省国民经济和社会发展统计公报、省政府工作报告、省财政预算与决算报告、省劳动和社会保障工作要点.
