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1、 1 附件四附件四 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：张嘉尹 日期：2008 年 2 月 17 日 2 附件五附件五 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部
2、门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密不保密。 （请在以上方框内打“”） 学位论文作者签名：张嘉尹 指导教师签名：王福华 日期：2008 年 2 月 17 日 日期：2008 年 2 月 17 日 1构建我国行政公益诉讼制度的思考 构建我国行政公益诉讼制度的思考 摘摘 要要 行政公益诉讼制度是维护公共利益和保证良好的社会运行机制形成的一项重要法律制度，该制度己经成为司法实践和社会生活
3、中的热点话题之一，当今世界许多国家都建立了比较完善的行政公益诉讼制度，关于行政公益诉讼的理论也日渐成熟。我国目前并没有关于行政公益诉讼制度的规定，这一制度在我们国家还没有被确立，现实中，行政机关有许多违法行政行为限于现行行政诉讼法的规定而无从被纳入司法审查范围，比如危害公共利益而又无直接利害相关人的行政行为，这表现出了立法上的疏漏，对此，我国学者对创设行政公益诉讼制度进行广泛探讨。随着社会各方面的发展和法制现代化进程的逐步展开，最终建立行政公益诉讼制度是必然的。本文也紧密围绕这一热点，结合一些学说展开理论分析，希望能给行政诉讼制度的完善做点有益之事。 本文主要分四章阐述了如何建立我国的行政公益
4、诉讼制度： 第一章为行政公益诉讼的概念和特征，主要从公益的含义、公益与私益的关系、公益诉讼的分类、行政公益诉讼的含义、行政公益诉讼的特征几个方面进行分析。 2第二章从域外考察入手，主要考察了英美和大陆法系几个比较有代表性的国家关于公益诉讼制度的规定， 对其相同的几个方面进行了总结，同时分析了我国目前建立行政公益诉讼制度所存在的障碍。 第三章分析建立我国行政公益诉讼制度的理论基础和制度支撑，从宪政制度、 权力制约理论几个方面论述建立行政公益诉讼制度的必要性。 第四章讨论的是我国如何建构自己的行政公益诉讼制度，并且阐述了建构这一制度之前需要解决的几个基本问题。从受案范围、原告资格，证明责任等方面对
5、构建我国的行政公益诉讼制度提出了具体的建议。 关键词关键词：行政公益诉讼，行政行为，原告资格，证明责任，受案范围 3ON THE ESTABLISHMENT OF ADMINISTRATIVE PUBLIC INTEREST LITIGATION SYSTEM IN OUR COUNTRY ABSTRACT Administrative public interest litigation system is an important law system that supports the public advantage and promises the good society move
6、ment mechanism，this system has already become one of the most host topics in our judicial acts and social activities，nowadays，there many countries in the world had built up perfect administrative public interest litigation system, and the theory about the administrative public interest litigation is
7、 also gradually mature .Our country didnt have any enactment about the administrative public interest litigation, this system hasnt been established in our nation. Limited by the present rules in Law of Administrative Litigation, Some illegality of administrative offices cannot be brought into the f
8、ield of judicial investigation. For example, there is no obvious person involving gains and loss if public interest is damaged. It 4shows oversights in establishing the law. Many Chinese scholars discuss the question aiming to establish a system of administrative public interest litigation. With the
9、 development of our society and the development in modernization of legal system, it is inevitable to establish the administrative public interest litigation system in the last. The paper focuses on the problem and tries to do a bit to the improvement of the system of administrative litigation by an
10、alyzing theories of Chinese and overseas scholars. This text divides four chapters to expatiate how to set up administrative public interest litigation system in our country. The first chapter analyzes the concept and the characteristic of administrative public interest litigation. Involving the fie
11、ld of the definition of the public interest litigation, The relationship of the public interests and the individual interests, The classification of the public interest litigation, The meaning of the Administrative public interest litigation and the characteristic. The second section analyzes the pu
12、blic interest litigation of several countries with different law systems, including common law and civil law. Then, we make summary on several common aspects. And analyzes the obstacles of setting up public accusation in China at present. The third section analyzes the theoretic basis and systematic
13、 support for launching public accusation in China, which including analysis of the 5constitutional government system. Theories about power check, to prove that administrative public interest litigation system is essential. The fourth chapter discusses how to constructs our own administrative public
14、interest litigation system and describes the problems need to be solved as to launch such system. Putting forward the concrete proposal from scope of accepting cases, the plaintiffs qualifications, burden of proof and so on aspect to constructed our administrative public interest litigation system K
15、EY WORDS: administrative public interest litigation, administrative act, scope of accepting cases, burden of proof, qualifications of the plaintiff 8引引 言言 从绝对意义上讲，行政主体行使任何一个行政行为都可能与国家利益和社会公共利益相关，一旦行政主体违法行政，就有可能侵犯国家利益和社会公共利益。我国现行的行政监督体系又先天不足:权力机关因缺乏实际有效的监督机制、监控手段和经常化的检查制度，而无法实现其法定的监督职能；现行的司法监督因受案范围、原
16、告资格限定等因素对众多的行政违法案件爱莫能助。没有有效的制约机制使得我国的行政权处于一种膨胀状态，实践中行政权力失控，越权行政、恣意行使自由裁量权、行政不作为、不遵守法定程序等现象相当普遍。 近年来，随着依法治国与依法行政原则在我国的确立，行政法制观念的日渐深入人心，公众运用法律手段维护权益的意识逐步增强，人们不仅拿起法律的武器来维护自身的权益，当国家利益和公共利益受到不法侵犯的时候，一些正义之士也勇敢的举起了法律的大旗。但我国现行的行政诉讼制度只有自诉一种形式。现行行政诉讼法只赋予直接利害关系人诉权，其他的主体无论其动机如何都无权以自己的名义启动诉讼程序。所以，那些为了维护国家利益和社会公共利益的大义凛然之士们大都由于不具有起诉资格而被拒之于法院的大门之外。这无形中既封杀了那些敢于主张正义的人们请求司法保护国家利益和社会公共利益之门，也使那些侵害国家利益和社会公共利益的违法者，得以逃脱法律的制裁，更加为所欲为。实践在呼唤一种新型的诉讼程序行政
