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1、1农村教育发展与社会主义新农村建设摘要：社会主义新农村建设不仅仅是一个经济建设的问题，更是一个涉及农村经济、政治、教育、文化、社会等诸方面整体发展的问题。从经济学的角度，阐述了农村教育作为农村社会的一个有机组成部分和薄弱环节，在全面建设小康社会和社会主义新农村建设中具有基础性、先导性、全局性的作用，分析了目前中国农村教育面临的主要问题，并在此基础上提出了社会主义新农村建设中加快发展农村教育的政策建议。 关键词：农村教育；社会主义；新农村建设 一、农村教育在社会主义新农村建设中的作用 1 农村教育是农村人力资本投资的最主要形式 人力资本理论认为，人力资本是一种比土地、资本、劳动力数量等物力资本更
2、为重要的一种资本。人力资本投资收益远大于物力资本的投资收益。首先，人力资本是经济增长的决定因素，一般的经济增长模型都能很好地表现出人力资本对经济增长的决定作用；其次，人力资本是经济发展的决定因素，经济结构的优化与经济的增长都十分强调人力资本的更新与进步，人力资本的调整是经济结构调整的先导；再次，人力资本还是可持续发展的决定因素，自然资源的约束、环境保护、人与自然的和谐统一都要有人的聪明才智来完成。因此，资本积累应从物力资本积累转向人力资本积累。特别是随着知识经济时代的到来，知识经济的发展首先依赖于高素质人才的增长，人才是通过人力资本投资形成的，教育是人力资本投资的最主要形式。人力资本与教育都起
3、着基础性作用。然而从现阶段的国情来说，中国农村人力资本存量不足，使得农村经济发展中人力资本相对物力资本稀缺。2生产要素的不平衡必然导致经济的畸形发展，影响农村现代化的进程。 2 农村教育对农民增收有明显的影响 建设社会主义新农村首要目标是生产发展、生活富裕，必须以“农民增收”为根本。按照持久性收入假说，人力资本状况对预期收入的形成具有重要影响。一个受过良好教育的人，必然具有稳定的和较高的预期收入。国家统计局农调总队根据对 1997 年农村住户调查的分户资料研究表明，家庭常住劳动力素质的提高对收入的促进作用是明显的，文化程度越高，对收入的促进作用越大，各种形式的收入水平都高。在其他各种因素都保持
4、不变的前提下，若家庭劳动力文化程度从小学提高到初中，这些家庭的现金收入比以前平均增加 6；若提高到高中，增加11；提高到中专，增加 15；提高到大专，增加 19。由此可见，农民受教育程度的提高，可以提高农民的生产能力，从而相应提高农民收入。改革开放以来，伴随着农村经济的发展，农村劳动力受教育程度有了较大幅度的提高，文盲半文盲率从 1983 年的 35.5下降到 2002 年的 7.59，初中、高中文化程度的劳动力比例也有所上升，劳动力的平均受教育年限由 1983 年的 5.26 年提高到 2002 年的7.87 年。随着农村劳动力受教育程度提高，农民收入也相应提高，农民人均收入由 1983 年
5、的 309.8 元提高到 2002 年的 2 475.6 元。 二、目前中国农村教育面临的主要问题 1 中国农村基础教育几经改革，但“城市中心”的价值取向依然严重 长期以来，由于受到社会经济、政策制度、文化思想等因素的影响，中国农村教育的办学指导思想存在“城市中心”取向，为农服务的自觉意识不强。农村教育只是城市教育的翻版，农村学校课程和教学内容都不同程度地存在着脱离农村生产和生活实际的问题，不少农村学校把追求升学率作为奋斗目标，重普通文化知3识的传授、轻职业生活技能的教育，农村教育“千军万马过独木桥”的局面还没有根本改观。农村教育“只为升学服务”的最终结果是使大多数农村学生陷入“升学无望、就业
6、无门、致富无术”的尴尬境地，在客观上为“读书无用论”提供了佐证，挫伤了农民投资教育的积极性。如何在中国社会整体发展的视野中，在城市化的背景中认识农村教育，仍将是一个崭新的课题。 2 “以县为主”的教育管理体制虽初步建立，但教育经费投入不足仍是影响中国农村教育发展的突出问题 农村教育经费随着农村税费改革进一步的展开将会陷入更大的困境。2001 年5 月 29 日国务院关于基础教育改革与发展的决定中提出了“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的新的农村基础教育管理体制和财政体制。这一体制的建立，把农村基础教育的事权由乡级政府提升到“以县为主”，有利于县域农村教育的发展。但从实际
7、的效果看， “以县为主”的农村基础教育管理体制并不能切实保证农村教育的发展。究其原因，在于中国县级财政能力与其所担负的责任不相称。因此， “以县为主”的新体制虽在一定程度上有利于县域教育的均衡发展，但对贫困地区来说，薄弱的财政能力仍然无力保障教育的投人，无法从根本上改变农村教育经费投入不足的状况。 3 农村学校办学条件仍然很差，教育质量不高的状况尚未得到根本改变 根据国家教育发展研究中心对农村中小学的抽样调查显示，在样本小学、初中，课桌椅残缺不全的分别占 37.8和 45.1；实验教学仪器不全的占 59.5和70.3；教室或办公室有危房的分别占 22.3和 28.8；教具、墨水、纸笔、粉笔不足
8、的分别占到 32.55和 35。截至 2002 年底，除北京、天津、上海、江苏、浙江和广东六省市以外，全国其他地区中小学 D 级危房总面积为 4 000 万平方米。现4有农村教育的办学条件只能勉强满足学科教学的基本需要，离全面推进素质教育的要求相距甚远。再加上农村教师队伍整体素质偏低、教育资源利用不充分等因素，中国农村教育的质量远远低于城市。 4 农村教育结构不合理，各类教育资源整合协调不够 近年来，中国农村和农业发生了一系列重大的变化，农村面临产业结构的战略性调整和增长方式的转变，大量富余的劳动力需要转移，这些都对农村教育提出了前所未有的新要求和新挑战。农村教育在办学模式和培训内容等方面应该
9、加快改革。应当说，中国目前的农村教育还远不适应农村发展的需求，农村职业教育和成人教育发展缓慢甚至出现弱化的趋势。有的学校以职业教育的名义行普通教育之实，中等职业技术教育在不同程度上存在着脱离农业生产实际的现象。因此，认真总结农村教育综合改革的成功经验，进一步加强“三教统筹”，优化农村教育资源，已刻不容缓。 5 农村教师队伍的建设和管理亟待加强 目前，中国农村中小学教师学历层次偏低，教育教学观念落后，教师的整体数量和结构也不尽合理，农村教师流失严重，代课教师还普遍存在。农村教师工资待遇比较低，而且拖欠教师工资的现象屡禁不止。据教育部统计，截至 2002 年底，各地累计拖欠中小学教职工国家规定标准
10、工资共 134.41 亿元。2003 年 1 月，有11 个省(区)新欠农村教职工工资 2.59 亿元。尤其是西部地区的农村教师教学任务繁重，工作环境条件差，其生存现状和精神状态令人担忧。与城市教师相比，农村中小学教师的进修学习和培训机会缺乏。从某种意义上说，农村教育的发展取决于农村教师队伍整体素质的提高。农村教师队伍目前的状况，远没有达到农村教育发展和新课程改革的要求，必须进一步加强建设和管理。 6 城乡教育水平存在较大差距，农村初中辍学问题严重，义务教育任务依然5十分艰巨 由于各地经济发展不平衡，中国东、中、西部农村教育存在较大的差距。经济发达的东部地区农村已全部普及了九年义务教育，但中、
11、西部地区普及初等教育仍困难重重，学生的辍学率还比较高。据国家统计局农调总队调查，2001 年国家扶贫开发重点县初中阶段男童失学率为 8.5、女童失学率为 12.4。此外，同一地区农村教育的差距也不容忽视，县镇的教育明显优于农村。据有关研究表明，在县域内，农村与县镇相比，辍学率明显偏高，大大高于“普九”将学生辍学率控制在 3以内的目标。 以上这些问题的存在，不利于中国的社会主义新农村建设。解决这些问题，必须加快农村教育发展，深化农村教育改革，推进农村小康建设和城乡协调发展。 三、社会主义新农村建设中加快发展农村教育的政策建议 各级政府和教育行政部门必须从农村长远发展和中国现代化建设全局的高度，充
12、分认识发展农村教育在三农发展中的重要作用和发展农村教育的重要性和紧迫性，积极推进农村教育综合改革，加快农村教育发展。 农村教育综合改革，涉及到管理体制、课程教材、经费投入、教学设施设备、师资力量等多方面的问题，但最根本的是教育思想观念的变革和政策导向的转变。 1 继续深化农村教育改革，端正农村教育的服务方向。提高“为农服务”的自觉性 农村教育应当培养什么样的人?应当为谁服务?这是困扰农村教育发展的一个根本问题。这个问题解决不好，农村教育就不能得到健康协调的发展。长期以来。中国农村教育存在的“城市中心”价值取向弱化了农村教育“为农服务”的功能，培6养出来的学生不能适应中国新世纪农村经济和社会发展
13、的需要。所以，农村教育应牢固确立为农村社会经济协调发展服务的办学思想。一方面，普遍提高农村人口的科学文化素质、提高农村社会的文明程度，为高一级学校输送人才；另一方面，开展多种形式的技术培训，培养大批的农村适用人才，为农村经济的持续、健康发展，为不断增加农民的收入提供智力和人才支持。 2 进一步改革和完善“以县为主”的农村基础教育管理体制，加大农村教育投入 “以县为主”主要是指农村基础教育管理体制而不是投入体制，因此，必须进一步明确中央和省级人民政府对农村基础教育投入的责任。教育属于公共产品或准公共产品，农村基础教育更是一种社会公益事业。各级政府要按照公共财政体制的要求，加大公共服务支出，将农村
14、基础教育纳入公共财政支出范畴并优先予以保证。目前，中国正处于劳动密集型经济向技术密集型经济转型的时期，优先发展农村基础教育具有重要意义。加大中央、省市政府对农村基础教育的投入力度，不仅有利于稳定农村基础教育的经费来源，而且有利于基础教育在更大范围和更大区域内均衡发展。 3 积极探索农村教育课程改革和教材建设 课程作为教书育人的主要载体，直接影响着人才培养的质量和规格。从一定意义上说，要转变农村教育城市化的取向，关键在于加强农村教育的课程和教材建设。农村教育的课程开发与教材建设问题既是困扰农村教育健康发展的难点，也是农村基础教育与农村职业教育结合的难点。2003 年 9 月 20 日， 国务院关
15、于进一步加强农村教育工作的决定中明确提出：“农村中小学教育内容的选择、教科书的编写和教学活动的开展，在实现国家规定基础教育基本要求时，要紧密联系农村实际，突出农村特色。 ”农村教育课程的开发要适应各地经济和社会发展的不7同需求，从实际出发，为地方经济、社会发展服务，尤其要关注农村并结合现代农村经济和社会发展的需求，把现代农业技术、生产经营和管理等内容纳入到农村课程体系中来，发挥农村学校课程传播农业科技文化知识和实用技术的作用。种植、养殖、园林花卉、农产品加工、温室栽培、机电维修、市场营销、美容理发、烹饪、驾驶、建筑、家政、农业环保、美术摄影、农业经营管理等，都可以而且应当成为农村学校的课程和教
16、学内容。农村学校的课程和教材建设要遵循义务教育的基础性、全面性，同时结合农村教育的多样性、适应性和实用性，把普通教育与职业技术教育有机地结合起来。这是加快培养和造就建设社会主义新农村需要的新型人才，促进农村经济和社会发展的必然要求。 4 加强农村教师队伍建设，提高农村教育的质量和管理水平 近年来，国家十分重视教师队伍的建设，千方百计地提高教师的待遇，在广大农村，教师已经成为一个受欢迎且具有吸引力的职业。但与此同时，教师队伍素质和整体水平不高已成为当前突出的问题。必须深化人事制度改革，优化教师队伍结构，提高农村教师质量。具体而言，要做到：继续提高教师的工作待遇和社会地位；依法严格实施教师资格制度，建立教师职业准入机制；切实有效地开展农村教师的培训工作；继续鼓励优秀大学生到农村支教工作；统筹城乡教师资源，加大推进城镇教师支援农村教师的力度；继续做好东、西部地区和城乡之间的教师对口支援工作。 5 打破城乡二元结构 城乡教育差距扩大的原因，其根本在于城乡二元经济结构这种制度安排的不合理。在城乡分割的二元社会经济条件下，城市和农村在教育方面的
