《毕业论文--浅析县级政府在失地农民养老保险中的角色定位》由会员分享，可在线阅读，更多相关《毕业论文--浅析县级政府在失地农民养老保险中的角色定位（23页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 本科生毕业论文本科生毕业论文题题 目：目： 浅析县级政府在失地农民浅析县级政府在失地农民 养老保险中的角色定位养老保险中的角色定位 专业代码：专业代码： 作者姓名：作者姓名： 耿海杰耿海杰 学学 号：号： 单单 位：位： 管理学院管理学院 指导教师：指导教师： 20092009 年年 6 6 月月 1 1 日日原创性声明原创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下，独立进行研究取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，论文中不含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得聊城大学或其他教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式
2、标明。本人承担本声明的相应责任。学位论文作者签名： 日期 2009 年 6 月 1 日 指 导 教 师 签 名： 日期 2009 年 6 月 2 日 聊城大学本科毕业论文1目目 录录 摘摘 要要1Abstract2引引 言言1一、我国失地农民养老保险的概况一、我国失地农民养老保险的概况1（一）失地农民养老保障问题的产生.1（二）探索失地农民养老保险制度的实践.2二、县级政府在失地农民养老保险中的角色分析二、县级政府在失地农民养老保险中的角色分析3（一）县级政府扮演主体角色的必要性.3（二）县级政府扮演主体角色的可行性.4三、县级政府在失地农民养老保险中的行为现状三、县级政府在失地农民养老保险中
3、的行为现状5（一）县级政府的角色误区和责任缺失5（二）原因分析.7四、发挥县级政府在失地农民养老保险中的作用的建议四、发挥县级政府在失地农民养老保险中的作用的建议.10（一）县级政府建立和完善各项机制，明确落实各项举措.10（二）加快失地农民养老保险制度的法制建设13（三）推进失地农民养老保险体制的建设14结束语结束语.15参考文献参考文献.16致致 谢谢.17聊城大学本科毕业论文1摘摘 要要我国的城市化进程需要征用大量土地，农民失去土地后面临着生活困境，失地农民的养老保障问题随之产生。县级政府在建立和完善失地农民养老保险制度的过程中扮演主体角色，起着主导性的作用。但是，由于政府责任定位不清、
4、法制与体制建设不完善等因素，县级政府在责任履行中存在越位和缺位现象。因此要完善失地农民养老保险制度并实现其功能，就必须发挥县级政府的主导作用，从法制、体制、机制三方面规范县级政府行为，使政府角色实现管理者和服务者的合理平衡。关键词关键词：失地农民；养老保险；县级政府聊城大学本科毕业论文2AbstractUrbanization needs to requisition a lot of land in China, and farmers get into trouble of life because of the loss of land, and the pension security
5、 problem of land-lost farmers comes out.County government plays the main role in the process of establishing and improving pension insurance system of land-lost farmers. But at present there are some problems,for emample,the position of responsibility of conuty government is unclear,and legal constr
6、uction and the mechanism dont develop well.So the absence or overstepping comes out for conuty government in performing respobsibilities. In order to improve and realize the function of pension insurance system of land-lost farmers, the behavior of conuty government should be standardized in the res
7、pects of legality,system and merchanism,so that the leading role of county government can realize the reasonable balance as a manager and servant.Key words: land-lost farmers; pension insurance; county government聊城大学本科毕业论文1浅析县级政府在失地农民养老保险中的角色定位浅析县级政府在失地农民养老保险中的角色定位引引 言言改革开放以来，我国城市化和工业化步伐明显加快，大量土地被征用
8、，失地农民越来越多，他们的养老保障问题随之产生，并已经成为社会各界广泛关注的社会问题。县级政府是失地农民养老保险的基本统筹单位，要完善失地农民养老保险制度并实现其功能，就必须充分发挥县级政府的重要作用。因此，结合目前县级政府在建立失地农民养老保险制度中的行为现状，探讨县级政府如何扮演好责任主体的角色，发挥主导作用来解决失地农民养老保险问题，对保护失地农民切身利益、完善失地农民养老保险制度、建设和谐社会以及公共服务型政府、责任政府具有现实而重大的意义。一、我国失地农民养老保险的概况一、我国失地农民养老保险的概况（一）失地农民养老保障问题的产生（一）失地农民养老保障问题的产生现阶段在加速推进我国工
9、业化和城市化建设的进程中，迅速催生出一个急剧膨胀的特殊社会群体失地农民。失地农民是指按照国家有关法律的规定，将集体所有的土地转变为国家所有失去了原有承包经营的土地后，既没有得到就业安置，又没有进入城市社会保障体系的农民。他们因为自己的田地在工业化和城市化进程中被征用或占用而成为种田无地、就业无岗、社保无份的“三无农民” 。失地农民是一个介于农民与城市居民的特殊的中间群体，其特殊性在于既丧失了赖以生存的土地，不具备传统意义上的农民身份，但同时又没有完全融入城市并享有城市居民应有的一切权利。根据国务院发展研究中心课题组提供的数据，目前全国失地农民总量已超过 4000 万人，并以每年约 200 万人
10、的速度递增。也有专家预测，城市化水平每提高一个百分点，约需征用土地 20 万亩，从而新增 聊城大学本科毕业论文2l0 万左右的失地农民，到 2030 年我国失地农民将剧增至 1.1 亿人。1在失地农民社会保障中，养老保障一直是失地农民普遍担心的问题。一旦土地被征用，他们的养老保障便成了后顾之忧。而目前普遍实行的货币安置政策没有很好地解决这一难题。大多数失地农民还是缺乏长久保障的理念，在一次性领取保障金后，短期内将安置费用用在眼前需要的地方，到了实际养老的时候却又身无任何保障。短期看，失地又失业的农民尚可靠一次性安置费勉强维持生计，实际生活水平不至于明显下降。但长远讲，随着安置费用逐渐用完，失地
11、农民特别是老年人，其养老保障问题势必凸现，给社会稳定留下隐患。近年来，失地农民引发的一系列社会问题，尤其是因征地补偿安置引发的大量农民上访问题已引起了各级政府的高度重视。（二）探索失地农民养老保险制度的实践（二）探索失地农民养老保险制度的实践政府主导下建立失地农民养老保险制度是解决失地农民养老问题的主要途径。目前我国失地农民社会保障制度建设采用的是中央指导、地方立法，以地方政府为制度创建主体，建立了各具地方特色的多种制度模式，全国还缺乏强制性统一制度立法。20 世纪 90 年代以来各地进行了失地农民养老保险制度的尝试，形成了各具特色的保障制度，为全面建立失地农民的养老保险制度提供了宝贵的经验。
12、从全国来看，浙江省嘉兴市最早开始失地农民养老保险的实践，从 1993 年开始探索为被征地农民建立养老保险制度。2003 年后，各地从实际出发，探索建立适合失地农民特点的养老保险制度，也就是试图在现有的农村养老保险制度和城镇职工养老保险制度之外建立另外一种制度，并积累了丰富的经验。2007年 9 月，全国已有 17 个省级政府或部门出台了被征地农民社会保障文件，1000多万被征地农民被纳入基本生活或养老保障制度，筹集养老资金 2000 多亿元2。目前，己有上海、浙江、北京、江苏、山东、河北、湖南、重庆、成都等省市相继出台了失地农民养老保险政策，开展了失地农民养老保险工作，进行了失地农民养老保险制
13、度的尝试。过去土地征用过程中，各级政府和部门主要采用的是一次性货币补偿和实物补偿的办法，最近两年这种办法的弊端不断显露，在国务院1 李杨，陈文辉中国农村人身保险市场研究M北京：经济管理出版社，2005 2 卢海元，卢敏.建立被征地农民社会保障制度的主要做法、经验和制度前景EB/OL.中国社会保障网 http:/ ，探索出了失地农民社会养老保障的新途径。然而，由于目前地区经济发展的不平衡，使得这些制度只能是在一些地区推行，并不具有广泛性。并且，现行失地农民养老保险制度仍然存在一些缺陷。如当前失地农民养老保险基金来源单一，主要是征地补偿费；制度建设上也存在不少局限与缺陷，如制度覆盖面窄且保障标准低、地区发展不平衡性突出、保障
