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1、 世界银行贷款中国贫困片区产业扶贫试点示范项目项目建议书（编写框架）申报单位：桐梓县扶贫开发办公室桐梓县发改局桐梓县财政局- 2 0 一 三 年 三 月国务院扶贫办外资项目管理中心二一三年元月- 3 录摘要1第一章 项目背景2一、项目提出的理由2二、项目建设的必要性和可行性3第二章 项目区概况4一、项目区确定的原则4二、项目区范围4三、项目区基本情况4第三章 项目建设目标9一、项目设计总体思路9二、项目总目标9三、具体目标10第四章 项目建设内容10一、产业确定原则10二、项目建设内容确定的原则10三、项目建设内容11第五章 投资规模、资金筹措与贷款偿还12一、投资规模12二、资金筹措12-
2、4 款偿还12第六章 项目组织管理12一、项目管理机构12二、项目实施管理12第七章 项目效益和项目风险13一、项目的创新性和项目风险13一二、项目效益13二三、风险分析及管控15第八章 结论与建议16一、结论16二、建议17附件- 5 要（一）项目名称：桐梓县世界银行贷款中国贫困片区乡村旅游产业 扶贫示范 项目（配套生态养殖“花秋土鸡”项目）（二）项目建设地点：桐梓县花秋镇（李坪村、天生桥村、乐境村、兴河村、青山村、木堰村）、容光乡（元木村、大箐村）、风水乡（建新村、江岩村、坪子村）、高桥镇（龙爪村、斋郎村） （三）项目实施管理机构：桐梓县扶贫开发办公室（四）项目建设目标：通过支持项目区个体
3、农户进行农村产业结构调整，发展以休闲农业与乡村旅游产业为主配套生态养殖“花秋土鸡 ”的综合性 产业，打造“青山环抱、花果飘香、特色民居、生态家园、文明乡风” 的绿色生态型新农村，建设扶贫攻坚示范区，农村经营体制改革示范区，生态修复示范区，实现项目区内21771 贫困人口脱贫致富。（五）项目建设内容：乡村旅馆改扩建及装饰 500 户，种植果蔬、花草 715 亩，新建垂钓设施 5 处，新建休闲广场 5 处，养殖“花秋土鸡”30 万羽。（六）项目建设期：5 年（七）项目总投资及资金来源：7500 万元，世界银行贷款资金及国内匹配资金- 7 项目背景一、项目提出的理由（一）项目区贫困的基本特点1、贫困
4、面大。项目区涉及 4 个乡镇，其中风水乡、容光乡为 2类贫困乡镇。共有行政村 48 个，总户数 31147 户，总人口 136891人，其中贫困户数 7350 户，贫困人口 21771 人，项 目核心区覆盖贫困村 13 个，总户数 10432 户，总人口44430 人，其中贫困户数 2888 户，贫困人口 6444 人。2、贫困程度深。项目区内交通条件差，不通公路的自然村有19 个，项目核心区有 6 个，已通公路的行政村路面硬化率不到 40%。水利化程度极低，有效灌溉面积 465 公顷，没有安全饮用水人数达 22350 人；电网网架结构薄弱，设备陈旧，域发展不平衡，特殊类型地区贫困问题严重。项
5、目区农业基础设施薄弱，贫困人口相对分散，农民素质低，产业发展瓶颈因素多，得到专项产业扶贫资金少，扶贫开发极不平衡，社会经济发展差异大。4、少数民族贫困问题突出。54、收入差距大，相对贫困现象凸显。- 8 ，我县人均 元，仅相当于全国平均水平5300 美元的 36%，比全省平均水平 2500 美元尚差 570 美元；人均地方一般预算收入 562 元，仅为全省 2225 元的四分之一。2012 年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为 13000 元和5981 元，仅相当于全国平均水平的 62%和 73%。（二）新阶段扶贫开发的机遇和挑战1、扶贫开发是建设中国特色社会主义的重要组成部分，我
6、县属乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚片区县，贫困地区是全面建成小康社会的难点和重点地区。2、连片特困地区区域发展和扶贫攻坚战略是国家区域战略的重要组成部分，连片特困地区成为新阶段扶贫开发的主战场。3、各级县人民政府对扶贫开发高度重视，把扶贫开发摆在最重要的位置。 ，出台了一揽子政策，加大了扶贫开发的资金投入。4、大扶贫格局形成，国家将进一步从政策、资金等方面加大对贫困地区特别是集中连片特殊贫困地区建设的扶持力度资金等方面加大对我县贫困地区建设的扶持力度；各项优惠政策将促使各项资金向我县贫困地区倾斜和投入。5、统筹城乡发展和区域协调发展，工业化、城镇化、农业现代化同步推进，是“十二五 ”时期的一项重
7、大任 务。二、项目建设的必要性和可行性（一）项目建设的必要性1、引进国际经验，探索扶贫开发新机制、新模式。2、增加扶贫资金总量，引导国际社会更好地支持中国扶贫事业。3、促进贫困地区的对内对外开放，建立开放式扶贫实验区。- 9 累试点经验，为国内扶贫工作提供示范。（二）项目建设的可行性1、符合国家扶贫政策要求和国家利用外资精神。2、符合世界银行宗旨和援助方向。3、具备组织外资扶贫项目的良好条件。第二章 项第二章 项目区概况目区概况一、项目区确定的原则（一）在新划定的全国 14 个连片开发特困片带中，纳入乌蒙和六盘山片区区域发展与扶贫攻坚重点县。（二）项目区相对集中连片，以便在项目、资金和片区规划
8、相衔接，达到整合资金，区域扶贫效果。（三）具有特色优势产业开发资源，扶持产业发展优势明显，对贫困地区解决温饱、脱贫致富、发展经济有着很好的效益。（四）符合当地长远发展规划、行业规划、片区规划及经济发展的要求。围绕世行项目要求，选择改变生产、生活条件和增收项目。（五）项目选择采取参与式方法， “从下至上” 再“从上至下”进行，充分征求农户和乡村的意见。（六）项目区各级党委、政府高度重视，对发展特色优势产业的思路非常明晰，并做了大量基础性工作。区域内贫困群众谋求发展的愿望强烈，参与扶贫开发的积极性高。二、项目区范围项目区位于桐梓县西南部，东经 1064510626，北纬 28122802，核心区距
9、 县城 25 公里，涉及花秋镇、风水乡、容光乡、- 10 个乡（镇），核心区覆盖 13 个行政村。 三、项目区基本情况（一）项目县概况1、基本情况：桐梓位于贵州北部，地处东经 1062610717，北纬 27572854是革命老区遵义市市辖县，与重庆接壤，素有“ 黔北门户” 、“川黔锁钥” 之称。全县国土面积3200 平方公里，辖 6 乡 18 镇，总人口 70 万，少数民族 人，贫困人口 人。我县历史悠久。桐梓县县级建制有 1300 多年历史，明万历 29 年(1601 年)设桐梓县，我县发现有距今 20 万年前的“ 桐梓人 ”遗址，唐代大 诗人李白曾流放于此 3 年多；文化厚重。长征文化，
10、娄山关战斗遗址为代表的红色旅游，具有唯一性和垄断性，在全国享有很高的知名度，毛泽东在此写下了忆秦娥娄山关壮丽词章，是贵州省的一大品牌；抗战文化，有爱国将士张学良将军被囚禁的旧址小西湖，国民党海军学校旧址，国民党军政部41 兵工厂遗址；军政文化，有时任国民革命军 25 军军长，贵州省省长周西城的旧居、专祠。此外还有杨隆喜农民起义遗址和古盐道遗址；资源丰富。全县有方竹林 45 万亩，是世界上连片面积最大的原生态方竹林，获国家林业部命名为“ 中国方竹笋之乡” 。煤炭探明储量 47 亿吨，是全国 100 个产煤大县之一；交通便捷。境内有黔渝铁路、210 国道、黔渝高速和即将开工的黔渝高铁 4 条交通大
11、动脉。县城距重庆 188 公里、贵阳 195 公里，处于重庆、贵阳两小时经济圈内；气候凉爽。桐梓雨热同季，素有“ 凉爽娄山、绿色空调、天然氧吧” 之称，系重 庆 避暑胜地，年避暑游客在 500 万人次以上，被国家农业部和旅游局授予“全国休闲农业 与乡村旅游示范县” 称号。- 11 困状况：全县有贫困乡镇 9 个，其中：一类贫困乡镇 2 个（黄连乡、羊磴镇），二类贫困乡镇 4 个（风水乡、容光乡、马鬃乡、芭蕉乡），三类贫困乡镇 3 个（小水乡、坡渡镇、大河镇）；贫困村139 个，占行政村总数的 其中一类重点扶持村 73 个，二类重点扶持村 63 个，三类重点扶持村 3 个。按照 2300 元的扶
12、贫标准，全县有贫困户 37996 户 104707 人，贫困发生率为 生态环境脆弱。石漠化面积蔓延，全县石漠化及潜在石漠化面积 总国土面积近一半。地质灾害频发，洪涝灾害严重，泥石流时有发生，是贵州省地质灾害隐患较多的县之一；基础条件差。公路通达率低于省、市平均水平，货运和客运不足，农村客运站点设施建设滞后。全县不通公路的行政村有 41 个，不通公路的自然村有 780 个，已通公路的行政村路面硬化率不到 30%。水利化程度极低，全县有效灌溉面积 亩，仅占耕地面积的 电网网架结构薄弱，设备陈旧，电源点缺乏，边远乡村存在用电难、用电贵；基本公共服务不足。在教育科技方面，高中现有教育资源不能满足学生的
13、入学需求，每年有近一半的初中毕业生不能就读高中，农村办学条件落后，农村部分学校设施简陋，教学设备紧缺。学前教育滞后，虽有幼儿园 44 所，但公办幼儿园只有 7 所，且办学规模小，办学水平低，无法满足全县学前教育的需求。科普基础设施建设和科普阵地建设严重滞后，目前还未建设科普教育培训基地。在医疗卫生方面 卫生服务体系薄弱，远远低于国家、省市平均水平。全县每千人口床位数为 ,远远低于全国 的平均水平；乡镇卫生院每千人口床位数为 ，的平均水平。全县乡镇卫生院业务用房总面积 平方米，按照国家标准化乡镇卫生院建设要求应达 平方米，尚缺- 12 平方米。医疗设备严重不足，导致全县医疗服务能力整体低下。卫生技术人才严重缺乏、结构不合理、整体素质不高。在社会保障体系方面。由于社会保障体系不健全，贫困群众因病、因残、因灾、因学及其收入不稳定性等多种原因，返贫现象较为严重。（二）项目区状况项目区属中山岩溶丘陵地貌，境内海拔在 500。属亚热带季风气候，其境内气候凉爽宜人，冬无严寒，夏无酷暑，水热同季，光照强，年平均气温 ，无霜期 260271 天，年平均日照时间 1400 小时，年平均降雨量 1057 毫米。1、资源状况：土地资源，项目区总面积 方公里，林地占 耕地占 水域占 其它占 15%。耕地总面积115386 亩，其中基本农田 38433 亩；水资源，水资源总量 中地表水资 源量为 均
