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1、非盈利企业的产权结构及治理 兼评郭美美事件 引言:改革开放的浪潮下 ,我国的非盈利企业发展迅速,已构成一支重要的社会力 量,他们在经济和社会的各个发面扮演着重要的角色,但也有着自己独特的风骚. 如近期发生的郭美美事件,在很大的程度上反映了非盈利企业以及现在的一些体 制的问题 . 关键字：非盈利企业产权结构郭美美 改革开放 30 年来，中国的经济建设取得了巨大的成就，现在 GDP 的总量现 在世界排名第二。 超过日本，逼近美国。当我们为这巨大的经济总量欣喜的时候， 依然记得在 1990 年后全球范围内掀起国有企业私有化的浪潮的鼓动下，我们在 这段时期开始了企业改革， 以建立“产权明晰， 权责明确
2、，政企分开，管理科学” 的目标的现代企业制度， 时任国务院总理的朱镕基就是在这个时候喊出了：就算 前面是地雷阵，万丈深渊，我也将鞠躬尽瘁，死而后已。体现了当时的政府对改 革的决心，随着市场机制的引入， 企业被搞活了， 经济发展的速度提高了。 但是， 在这些成就的同时也出现了一些问题，一个很大的方面， 就是市场的体制赶不上 市场经济发展的速度， 有一部分是无法可依， 还有一部分是法制的不合理，这都 严重的阻碍了经济的发展。 具体的一个方面就是企业的产权治理问题，这里所说的产权是指由政府强制 和市场强制所形成的可分解成多种权利在本质上反映人与人之间关系的一种权 利，狭义的产权指的是所有权，占有权，
3、支配权，使用权。这里所说的企业定义 为：有特定生存空间，有独立的经营财产，按照一定的规则组织起来，未来特定 利益目的而进行生产的生产经营组织。这里的利益不一定是经济目的， 所以我们 的企业又称为盈利企业和非营利企业，前者主要是要使自己的盈利大于成本，追 逐经济利益， 而后者是为社会提供某种利益。从企业的发展过程来看， 主要有业 主制，合伙制和公司制， 现在公司制是主要的组织形式。 公司制主要有两个特点： 首先，股份公司的所有权是集体所有，股权大量的分散化， 使每个人的风险能够 在尽可能大的范围内进行分摊， 人们不再关注企业的经营管理了，主要着眼于红 利，人们对企业的评价反映在股票的价格上，而企
4、业也通过股价来与股民交流， 刺激经营管理。 其次，与前几种组织方式相比， 公司制企业的所有权与经营权分离，出现了 委托代理关系， 这里的委托代理关系是指： 委托人和代理人之间的一种责任，风 险分担，利益分享的关系。 这种关系必定会带出一些列的问题，因为搭理人和委 托人的利益不是完全一致的， 会除此案代理问题和代理成本等，正是因为这些才 引入了现代企业的产权结构治理问题。这种问题同样也在非盈利性的企业中反映 着，这里所说的非盈利企业是指不以营利为目的，为社会公益服务的独立机构， 具有一下 6 个方面的特点：正式设立达到一定的规模的公共组织一般具有法人资 格；不进行利益分配而是用于组织的建设；自主
5、管理，不受制外部，比较独立； 各成员都是自愿的， 无偿的参与组织的活动； 为公共利益服务而不是为私人，具 有公共的性质。 用新制度学家的观点来说， 他们是因为生产者和消费者之间存在 较大的交易费用而产生的，因为生产者要盈利一定会想方设法来降低自己的成 本，在这个情况下就会出现假冒伪劣产品等，所以消费者要监督产品的质量存在 着较大的成本， 现在产生了非盈利企业， 生产者不在追逐利益了， 产品提供给社 会了，这个交易的费用就会消失。 从市场经济的原则上来说， 非盈利企业是无法 生存的，因为它违背了市场经济的基本原则，所以，一定要一个机构来保护，很显然，我们第一个会想到的是政府。改革开放一来， 我国
6、的非盈利组织的发展也 很迅速，但是，非盈利企业的组织结构仍然是公司制，所以，产权结构的治理问 题依然存在，并且和盈利性企业存在着差别。 这里所说的产权结构是指：特定考察范围类，产权构成要素及相互关系和产 权主体的构成状况。 本文所指的非盈利企业在前面已提到过，那么这些企业的产 权结构存在的依据是什么？现在的发展状况如何？有何问题以及治理对策？本 文将一一探讨。 一,非盈利企业发展现状分析 从原因上来说，从经济上来说，这要得益于改革开放，自1978 年以来，我国取 得了辉煌的成就， 给我国各项事业的发展储备了雄厚的经济实力。如最近几年我 国所投资的重大工程，三峡工程，西气东输，南水北调，青藏铁路
7、等等，还有我 国的社会保障制度的简历和发展，科教文卫体视野的全面推进， 从根本上来说都 得益于强大的经济实力， 非盈利企业正是在这一浪潮中如雨后春笋般不断壮大而 成长起来的，仅以民政部登记注册的民间组织为例，2006 年底，全国的民间组 织的总数达 35,4 万家，比 2000 年增长了 21 万家，增长 240%。据另一项问卷调 查结果显示中国非盈利组织的年度支出总额约为865 亿元，占 GDP 的总数约 0， 7%提供全职就业岗位（含志愿者）约为 283,9万个， 占全国经济活动人口的0,38%， 占服务业就业的 0,34%。 科学技术是第一生产力，科技的发展在一定程度上也催生了非营利性企
8、业。 科学技术在生产力发展的过程中的广泛应用，给社会带来了更多的物质财富， 大 大的丰富了人们的物质文化生活，影响着人们的生产生活方式,一个很重要的方 面就是互联网和计算机信息技术的发展给人们的交流提供了一个新的平台,大大 地扩宽了人们的结社空间.据中国互联网信息中心发布的地18 次” 中国互联网现 状及发展结果 ” 显示:目前中国网民总数达1,23 亿,其中宽带上网人数是7700 万, 仅次于美国居全球第二 ,而手机用户超过3,93 亿户,居全球首位 ,每年发送短信的 总量为 3046,5亿条,比六年前增长了 30 倍以上.由于互联网的发展 ,各种信息量空 前膨胀 ,全球日均电子邮件在200
9、6 年大 600 亿,各种搜索引擎 ,BBS,博客,MSN,QQ 等网络平台高度发达 ,使社会关系的各个方面发生了革命性的变化.也给非盈利组 织或企业的产生和发展有着重大的推动力. 从社会的角度 ,首先是人们的观念,经济的迅速发展 ,物质文化生活水平的提 高,人们再也不用为温饱问题而犯愁，更多的注意力是集中在未来收入的保证上， 于是便有了金融市场，金融市场通过各种合约和保证帮助人们分摊未来的风险， 但是,我国有一个社会主义初级阶段的基本国情,生产力发展水平不平衡且多层次 性,还有一部分人挣扎在失业,医疗 ,甚至温饱的水平线上 ,这个社会仍然存在着不 公平,在另一个方面 ,中国经济的发展生产出一
10、大批的富人,他们在经济个改革中 抢占了先机 ,被编入 ” 先富起来的人 ” 中,企业的社会责任已日益被人们提上议程, 人们普遍呼吁建立社会的道德体系和保障制度,由此催生了一批批非盈利企业. 另一个方面是政府的引导 ,在收入差距拉大的现实状况下,政府一方面积极的 运用税收来调节收入差距,调节社会的收入 .另一个方面 ,政府大力倡导和鼓励慈 善事业 ,号召企业积极地承担社会责任,一批有责任心地富人积极回报社会,也推 动了非盈利组织的发展 . 从作用上来分析 ,非盈利企业的发展和壮大,给我国的经济社会带来了积极的 效果.我国现在存在着一个生产力发展不平衡,社会的机会不平等这样一个基本国 情,在一定时
11、期内还将长期的存在,非盈利企业的发展 ,在一定程度上 ,为社会缓解了这份压力 ,协调了社会成员之间的关系,让社会在缓和中平稳的发展,非盈利企 业做了经济的保姆 .同时 ,非盈利企业也引导者社会的价值取向,是社会进步的一 个折射 ,对人们的世界观 ,价值观和人生观的形成和发展有着一个指引的作用,体 现着社会的阳光面 . 二, 郭美美事件和非盈利企业的问题分析 时间追回到 2011 年的 4 月 1 日,一位名叫郭美美baby 的微波客户在网上晒 富:20岁生日,一辆价值在 216万到 256万的白色玛莎拉蒂跑车 ,独自开着一辆红色 的 Mini Cooper到北京三里屯修指甲还觉得不习惯.在此之
12、前 ,郭 MM 的认证身份 还只是 :演员,歌手,主持人,平面模特 .2011年 5月 13日郭美美母女跑去上海参加了 第三届超跑嘉年华 ,期间除了炫富意外没什么大事.可是就在返回北京的不久,郭 美美的微波身份悄然改变,变成了 ” 中国红十字会商业总经理” 她这样写道 :我现在 很想养只狗狗或猫猫 可是每天要游泳，要上英文课，还要学习当红十字 会总经理，怕没时间陪它。事件出现仅三天，6 月 25 日，郭美美事件搜索量就 达到 20 万，网上炸开了锅， 骂声四起， 有关中国红十字会的机构全部都被曝光。 随后，三方面做出了回音：首先是郭美美，6 月 26 日，连发三条微博，表示歉 意。其次，警方也
13、展开了调查。最后，中国红十字会总会召开新闻通气会，常务 副会长王伟就“郭美美事件“通报了有关情况。 这基本上是郭美美事件的全过程。 从中反映出以红十字会为代表的非盈利企业的一些问题。 1,企业信息不公开，具体的机构设置，人员配置，资金动向不透明。打个比方， 如果中国红十字商业总经理我们如国家主席般得熟悉，那么谁还会去冒充呢？消 息一出来， 到底红十字会有没有这个职务，是非不用解释就自然明了， 根本就不 会有这个事件。 这反映了我国大部分非盈利性企业的信息机制不健全，对外公开 的力度不够，似乎不愿意让人们去关注。就好像一粟堂门前常常有无偿献血车， 一些医院和学校的公益组织联合来校号召大家义务献血
14、，但是一个很重要的问题 是：他们拿着这些血去干了什么，他们从不让你方便的知道，只是说献血好，光 荣。这显然有问题。 2,积极性下降，服务质量和水平江河日下。按常理说非营利性企业的服务对象是 社会大众，那么广大的人们应该是他争取的对象，但是，现在好多的一些企业 “挂 羊头，卖狗肉“，拿着社会大众的钱去满足私人的享乐，现在公益组织在人们的 视野中的收视率越来越低。 理应成为主角的他们都躲在阴暗的角落里不知道干什 么去了！他们似乎忘了自己的工作， 渐渐地在从人们的视角里消失。这使得非盈 利企业在人们心中的形象和地位会大大下滑，本来就是靠面子吃饭的他们也会越 走越窄。如果中国红十字会做了一些比较有影响
15、力的事情，深深地感动着国人， 在人们心中的地位够硬，够坚固，那么，十个郭美美也难以撼动他。 3,这和现在的监管体制不健全有很大的关系。在市场经济高度发达的中国似乎体 制规范的速度赶不上社会发展的脚步。非营利性企业就现在来说还是一个比较年 轻的行业，并且还比较特殊，他们在市场经济的条件下需要更多的保护和关照。 这就需要有完善的制度来保证游戏的顺利进行，保证他们的生存和发展。但是， 我国关于非营利性企业的法律法规很是不健全。非盈利企业的行业秩序， 导致监 管的脱节。这就给一些不法分子实现心中的“梦想“提供了契机。 三,非盈利企业的产权治理 和现代公司治理结构一样， 还是的以激励和约束相结合， 内部
16、治理和外部治 理相结合。 从激励方面： 内部：以适度的原则改善非盈利企业的员工的待遇问题，从物质和精神上来鼓励员工参与组织的积极性和归属感。 外部：建立社会评价机制， 对优秀的组织和成员要定期进行表彰，扩大社会 影响力，引导社会的价值观。 从约束来看： 1,建立和完善非盈利企业内部的监督机制，做到各项活动透明 化，制度化，民主化。提高组织的自净能力，保持队伍的纯洁性和执行力。 2,定期向社会公布组织内部的结构和现况，让社会深入的了解到该非盈利企 业思想动态和成员风采。 3，政府要加强管制和约束，完善监督机制和执行机制。 4，国家应加强立法，规范非盈利行业，使之有法可依，健康发展. 5,充分发挥社会舆论的监督作用，正是有了微博这个平台，才使得我们对非 盈利企业有一个反思，必须有选择的，有分辨的去好好利用舆论的武器。 四,结语 非盈利企业在中国有着巨大的发展潜力和空间，必须承认非盈利企业在 社会生活方方面面有着不可替代的作用。但是，事物发展的道路总是曲折的， 在当下，这个行业存在着一些问题， 需要切实的行动来支持他的健康的明天。参考文献： 1，袁庆明，
