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1、落实“五五”普法工作 全面构建和谐社会-人行云县支行“五五”普法工作总结“五五”普法阶段，云县支行按照中支和云县“五五”普法工作领导小组总体要求，以法律、法规和金融规章为重点，全面贯彻落实“五五”普法实施规划，深入开展法制宣传教育，进一步增强广大干部职工的法制观念，全面提升依法行政水平，促进金融机构守法经营，提高全社会金融法律意识和法制监督意识，维护金融稳定，构建和谐社会，推动县域经济持续健康发展。五年来支行无一起违法案件发生，普法工作得到了中支和地方政府的一致肯定，多次被分行、中支和地方党委政府授予普法先进单位、社会治安综合治理先进单位、青年文明号、文明大院、档案管理省一级单位、法律事务工作
2、先进单位和先进个人等荣誉称号。现将“五五”普法及依法行政工作情况汇报如下：一、周密规划，全面落实，保证普法工作顺利进行2006 年以来，支行历任领导班子把搞好普法工作作为推动各项工作的重要保证，坚持一手抓业务，一手抓法制，把“五五”普法工作列入重要议事日程，常抓不懈，周密规划，全面落实，保证“五五”普法深入有序地进行。（一）普法机构落实。支行以云银发200685 号文件成立了“一把手”为组长、行级领导为成员的 “五五”普法领导小组和办公室负责人任主任、各部门负责人为成员的普法领导小组办公室，设置了法律事务专职工作岗位，聘请了法律顾问，具体负责普法日常工作，健全普法工作机制，形成了“主要领导全面
3、抓，分管领导具体抓，专职人员日常抓“的齐抓共管格局。2002 年、2004 年支行领导班子先后进行了 2 次调整，我们及时以云银发2002 86 号和云银发2005 27 号文件调整了普法领导小组及办公室成员，为“五五”普法工作提供了强有力的组织领导保证。（二）普法规划落实。根据市中支和云县“五五”普法规划的要求，我们以云银发200686 号文印发制订了云县支行“五五”普法实施方案和年度工作计划，每年还针对性地制定了分年度普法学习计划、普法工作计划，安排了各阶段、各类人员的学习重点，并且将普法工作任务逐层分解、落实到各个股室，明确普法目标、任务、时间、方法、步骤、措施和具体要求，做到了合理安排
4、，责任到位，措施得力。（三）普法设备、教材落实。 “五五”普法期间，我们落实了普法学习培训场地，购置了音响设备 2 台（套）、摄像机 1 部、照相机1 部等普法宣传设施，发放中国人民银行领导干部法律知识读本、 “五五”普法法律知识读本等法律、法规、规章制度及案例各类书籍 30 多种，1000 余册，保证新出台和修订的法律法规在职干部职工人手一册。另外，我们每年还征订了检察日报、 楚天风纪等报刊杂志，为方便干部职工普法学习提供了很好的教材。（四）普法制度落实。建立和完善了以支行工作制度为主的普法工作制度、普法学习制度和普法考核制度等 8 大类 60 多种，制订了学习纪律和奖惩措施，把普法学习与干
5、部政绩、职工业绩、评先创优和年度考核挂钩，突出了制度的严肃性、纪律的约束性、奖惩的激励，从而使普法工作实现制度化和规范化。（五）普法经费落实。5 年来，支行共投入 7 万元用于“五五”普法工作，用于购买“五五”普法教材、干部职工参加县内和中支相关法律培训费用、制作宣传橱窗、悬挂横幅标语、出动宣传车上街宣传和设立宣传咨询台等费用。仅 2004 年 3 月在云县电视台举办中国人民银行法和行政许可法等四部新法律现场知识竞赛活动，一次就投入人民币 2 万余元。（六）普法档案落实。支行在“五五”普法期间，采取一手抓普法学习，一手抓普法档案收集、整理工作,做到了普法学习和档案收集、整理工作“两不误”、 “
6、两提高”。5 年来，支行先后整理出“五五”普法档案 5 大类共 11 卷，为普法工作提供了有力保障。二、形式多样，内容丰富，推动普法工作不断深入（一）坚持开展形式多样的学习活动。一是全面学习与重点学习相结合，一方面组织开展了与法律知识学习，如宪法（修正案）中国人民银行法（修订）、 商业银行法（修订）、 银行业监督管理法、 票据法、 保密法、 行政许可法、 行政诉讼法、 公务员法、 行政处罚法、 公司法、 破产法、 合同法、 担保法、 民法通则、 民事诉讼法、 刑法、 水资源法等。二是组织学习了与业务密切相关的法规和规章，如人民币管理条例、 现金管理条例、 个人存款实名制规定、 中国人民银行行政
7、处罚程序规定、 金融机构反洗钱规定、 人民币大额和可疑支付交易管理办法、金融违法行为处罚办法、 人民币银行结算账户管理办法、 支付结算办法等金融法律法规。三是领导带头学习与辅导职工学习相结合，支行多次组织行领导、中心组成员和法律事务人员参加举办的各种培训和学习，先后参加了云县依法治县办公室和市中支举办的普法培训班 50 多人次。支行所有副行级以上领导全部参加了县政府普法办组织的法制培训班。中心学习组成员每年法律法规作为必学内容；坚持职工集中学习和业余学习相结合。四是结合周四学习日，组织干部职工将法律法规和金融规章全面系统地学习，同时根据工作岗位不同，有针对性地提出了不同的自学要求，保证每人每年
8、必学法律法规不少于 10 种，课时不少于 30 小时。（二）开展了多种形式的普法宣传活动。一方面通过全县统一组织的重大活动，积极举办并参加金融法制宣传与文化娱乐为一体的演出等，如 2002 年 1 月，支行与县会计局一起联合老干部艺术团编排节目宣传会计法的同时，宣传人民币管理条例；2004 年 3 月 28 日，支行组织辖内金融机构等 8 家单位在云县电视台演播厅举办金融“三法”和行政许可法等四部新法律现场知识竞赛，中支周国良行长和云县县委、人大、政协等主要领导应邀参加，并安排了金融法律知识相关的文艺节目演出；2005年 7 月 19 日，支行以云县金融产品推介暨银企项目洽谈活动为契机，在云阳
9、文化广场开展了金融产品推介和金融法律知识宣传；2005 年 10 月，支行与县农村信用社、剧团联合举办“金融服务乡村行”文艺演出活动，将金融法律知识送到农民手中。另一方面，支行在“五五”普法期间，充分利用每年 5 月份的反假人民币宣传月和每年“12.4”全国法制宣传日活动大张旗鼓的宣传金融法律、法规。5 年来，支行共举办金融法律知识宣传墙报 22 期，张贴标语 120 条，悬挂横幅 52 条，制作流动宣传牌 60 块，设立金融法律咨询台 16 次，参加宣传人员 200 余人次，接待群众咨询 10000 余人次，印发各种宣传资料 30000 余份。在此基础上支行还充分利用各种宣传媒体，在云县电视
10、台黄金时段节目中开辟“金融之窗”栏目，以新闻报道、领导专访等形式，广泛宣传金融法律法规。在云县通讯上开辟“金融宣传月活动巡视”专栏，详细介绍金融法规及金融业务知识，增强社会公众的金融风险意识，从而使金融普法工作开展得有声有色，丰富多彩，收到了良好的效果。（三）普法与各项创建达标工作相结合。我们把普法贯穿于各项创建达标工作之中，通过联系实际开展普法宣传教育，既提高了普法质量，又推动了社会治安综合治理、文明创建、会计等级创建、档案达标升级等工作的开展。三、学用结合，注重创新，不断提高依法行政水平 (一)实行执纪执法再监督，保证依法监管的自觉性、公正性。为保证监管人员公正执法，支行开展了对金融执法人
11、员的再监督活动，执法部门在执法中，必须按照“再监管”方案的规定和要求，事前向监察部门报告登记，事后由监察部门明察暗访了解情况。实施“遵纪守法保证金”制度，年初均与职工签订遵纪守法保证书，并从每人工资中扣取 8001200 元作为保证金，年终予以考核，确保无一例违法案件的发生。(二)加强金融规范性文件清理工作,促进依法治行。一是支行组织有关股室重点对我支行印发的金融监管、金融服务、业务操作方面的实施意见、管理办法等规范性文件进行了认真清理,对已停用的进行废止，对适用中的进行修订完善，使每一款制度都合规合法。二是将法制意识贯穿执法监管全过程，法律事务人员对所有检查内容进行严格审核把关，做到用法适当
12、，处罚适量，提高依法监管和依法行政的水平。2004 年 7 月行政许可法实施以来，支行对人民币银行结算账户和贷款卡等行政许可项目进行了规范，及时将行政许可的范围、对象、内容、条件和具体要求公布上墙，加大了行政许可的透明度，2005 年 4 月中支监察内审进行现场检查时，支行操作规范和措施得力的做法得到了检查组的高度评价。(三)开展金融执法创新活动，大力推行金融执法“阳光工程”。通过书面材料、新闻媒体、支行局域网和公示墙等载体及时对执法活动进行公开，不断提高执法质量和水平，加大执法监督力度，确保了金融监管的廉洁高效运作。一是建立金融行政执法责任追究制度，公开执法责任，对有违规违纪执法行为的视情予
13、以处分和处罚。二是建立金融监管执法回避制度，凡是与被查人关系密切的执法检查人员，在检查前或检查中如实申请回避。三是建立金融监管通报制度，公开执法结果。既增强了金融执法的公开性和透明度，又防止了执法过程中的暗箱操作和厚此薄彼现象的发生。四是以办事效率监督卡和执纪执法监督卡为载体，规范监管行为，防止了腐败和不作为现象的发生，使每一位执法人员随时戴有“紧箍咒”。此作法被武汉分行工作简报采用，并在 2006年中支对县市支行年度考核中作为创新项目。四、 “五五”普法的主要成效（一）提高了金融法制对社会公众的普及程度，维护了群众的合法权益。通过反复宣传众多金融法律法规，使群众对金融有了更多更深地了解，在办
14、理金融业务时自觉运用法律武器，加强对金融机构的监督，同时有效遏制假币和其他金融诈骗现象的发生。（二）增强了干部职工法制观念，提高了整体素质。一是通过“五五”普法宣传教育学习，支行干部职工的法制观念和法律意识进一步增强，在全行掀起了知法、懂法、学法、用法、守法热潮，使支行干部职工的法律知识得以系统化，从思想观念和法律意识上提高了依法决策、依法行政、依法办事、依法管理的自觉性，遵纪守法成了干部职工的行为准则，运用法律维护支行和自身合法权益的意识不断增强。五年来，支行没发生一起违法乱纪案件和社会治安综合治理安全责任事故。（三）增强了依法行政行为法律约束，无乱作为和不作为现象发生。一是在金融监管、金融
15、服务、金融许可、内部管理和经济活动中，凡涉及到法律问题必须由支行法律事务专职人员严格把关，请教支行法律顾问，依法解决法律问题，形成了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的良好局面。二是杜绝了金融执法的随意性，增强了原则性。对执法检查严格执行检查立项审批制度，减少了检查的盲目性和主观性。在执法过程中严格执法双人执法和执法回避制度，杜绝了人情执法，保证了执法结果的真实性，降低了执法成本，净化了执法环境。对查出的问题，充分发挥行政处罚委员会职能，集体研究决定，合规合法处理。对大额罚款和有争议罚款，及时举行听证会，确保以法服人。三是在行政许可项目审批上，如账户、机构、高管人员等，共审批近1000 项
16、，严格执行审批程序，杜绝营私舞弊。（四）维护了金融稳定，净化了金融环境，壮大了金融实力，促进了经济发展。5 年来，支行先后开展各种金融执法检查 30 多次，严肃查处了违规放贷、违规结算、违规吸储、乱设账户等违法违规行为，均及时进行了处罚和整改，确保了辖内金融秩序稳定和金融机构公平竞争，维护了人民银行权威。加强了现金流通管理，加大了人民币反假宣传和执行力度，维护了人民币形象，方便了群众生活。加大了反洗钱、征信管理等人民银行新职能规章的实施力度，确保了新业务的顺利开展。各项存款由 2000 年的 12 亿元增长到现在的近 23 亿元，累计投放贷款近 20 亿元，减亏 5000 多万元，辖内金融机构逐步实现了良性循环。（五）规范了内部管理行为，实现了依法治行的历史性跨越，推动了各项工作的有序开展。一是 5 年来支行起草、修订和执行各项内部规章制度 60 多项，全部实行法律审核，做到有法必依，避免了主观意志，保证
