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1、Cross-industry Forum跨界论坛62互联网经济THE INTERNET ECONOMY 中国需要“互联网 +”伴随宽带中国战略的实施和移动智能终端的快速发展，互联网应用已渗透到经济社会各领域，对人民生活、政府管理、生产方式、 产业形态等产生了深刻的影响。实施“互联网 +”行动计划本质是要贯彻落实创新驱动战略，激发“大众创业、万众创新”活力，全面推进经济社会各领域互联网深入应用。 通过利用互联网技术和思维，强化技术应用，创新服务模式，加快促进传统产业转型升级和提质增效，通过融合发展培育新业态， 拓展和优化经济发展空间格局，培育新的经济增长点，推动我国经济社会全面转型升级。经济结构
2、转型升级需要“互联网 +”。中国经济已步入新常态，不仅要求经济增长速度要更加稳健，更重要的是经济结构的转型升级。互联网与传统产业的深度融合，可以整合优化行业资源、节省交易成本、提升产品的技术水平、加速传统生产2015 年政府工作报告中提出制定“互联网 +”行动计划，希望通过大力发展互联网经济创 新思维，解决目前我国面临的经济结构转型升级、全面深化改革、推进城镇化建设、建设 制造强国和网络强国等问题，实现经济社会跨越式发展。 文 /陆峰陆峰 赛迪智库互联网研究所副所长“互联网 +” 强力推进中国经济社会转型手机阅读本文“互联网 +”强力升级中国经济社会转型632015 年第 4 期方式变革，推动
3、传统行业的优化升级，使经济增长由主要依靠投资拉动转为依靠创新推动，促进中国经济发展由量到质的提升。全面深化改革需要“互联网 +”。当前，我国改革已进入攻坚期和深水区，全面深化改革面临较多制约因素。互联网与传统产业的深度融合将以其强大的技术创新、商业模式创新以及应用创新能力等优势，从市场、资本、资源等层面全面介入传统行业，破除行业垄断、促进要素重新分配和产业结构升级，对传统产业形成具有变革意义的冲击和倒逼，刺激传统行业对生产要素、商业模式主动进行调整，成为进一步深化改革的驱动力量。推进城镇化建设需要“互联网 +”。城乡二元结构造成了城市和农村发展长期不均衡，教育、医疗、信息等产业也呈现割裂的状态
4、。互联网与传统农业深度融合将有效弥补城乡信息鸿沟，扩大农村信息来源和渠道，提高农村的信息化水平。云计算、 大数据的应用， 移动互联网的发展， “智慧城市”的建设，将提升农业的生产效率和效益，为城镇化的集中发展、水平提升提供了前所未有的技术支撑，为城镇化发展创造了无限可能和广阔空间。建设制造强国需要“互联网 +”。制造业一直是中国的优势产业。但原本只需争夺海外订单、开动生产机器的 OEM 模式已走不通，中国制造企业需要“云”“网”“端”作为新的基础设施， 并通过互联网实现用户、原料、设备和产品之间的实时交互和有效交流，促进产品、装备、管理、服务和产品智能化水平的提升。建设网络强国需要“互联网 +
5、”。习近平总书记指出，没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。截至 2014年年底， 我国互联网用户数量达到 6.49 亿，位居全球第一，是名副其实的“网络大国”，但在网络基础设施、自主创新能力、网络安全等方面仍与美国等互联网强国有不小的差距。 “互联网 +”将加快信息安全技术创新，利用云计算、大数据、移动互联网建立安全构架，营造一个安全可控的信息安全环境，为国家能源、电力、金融、国防等关系国计民生和国家核心利益的产业和基础设施提供安全保障，捍卫国家的网络空间。“互联网 +”行动计划方略加快信息基础设施建设拓宽信息高速公路，奠定网络接入基础：一是加强宽带基础设施建设，推进宽带普及提
6、速，加大光纤入户推进力度，新建小区基础设施建设一律实行光纤入户，加快老旧小区光纤入户改造。二是加大无线宽带网络建设力度，加快 4G 网络建设，提高 4G网络覆盖率，降低 4G 用户资费，推进用户网络升级换代。 三是加大公交车、 火车、 地铁、飞机、商场、医院、学校等公共场所 WiFi建设力度。四是加强工业宽带网络建设，提高工业宽带服务质量。五是加快云计算、物联网等新一代网络公共基础平台建设，加强共建共享，促进集约建设。六是推动宽带普遍服务， 确保农村和边远地区宽带网络接入，加大对文化教育、医疗卫生等民生服务领域宽带接入政策扶持。“互联网 +”行动计划本质是要贯彻落实创新驱动 战略，全面推进经济
7、社会各领域互联网深入应用。Cross-industry Forum跨界论坛64互联网经济THE INTERNET ECONOMY 大力发展工业互联网促进工业转型升级和提质增效：一是促进工业研发模式创新，大力发展基于互联网的工业众包、众设等众创空间，激发社会智力支持工业研发创新的活力。二是促进工业生产制造模式创新，推广智能工厂、 智能车间， 发展基于互联网的按需制造、柔性制造、数据制造、网络制造、云制造、绿色制造等新型生产模式，提高工业发展适应经济新常态的能力。三是促进工业营销模式创新，充分利用互联网大数据资源挖掘用户需求， 发展个性化营销、 精准营销、创造需求等新型营销模式。四是大幅提高制造装
8、备和生产智商，加大在生产产品和制造装备中互联网基因的嫁接和移植，提高网络化和智能化水平。五是推动制造业服务化转型，充分利用互联网技术，构建在线监测和远程维护服务体系，拓展制造业服务价值链。 六是加快工业互联网部署，构建社会化生产的信息物理系统，促进端到端集成、纵向集成和横向集成等多维度集成应用 , 全面打通生产制造、经营销售、用户消费全方位的信息流通渠道。发展电子商务服务业促进服务业发展提速，加速推进服务业现代化：一是深化信息技术在服务业领域的广泛应用，促进信息技术应用向生产服务业和生活服务业渗透。二是深入实施“电商换市”计划，推动传统批发市场线上线下融合发展。三是是鼓励各行各图 智慧城市应用
9、解决方案智慧社区智慧的教育智慧的医疗智慧的物流智慧的邮政智慧的交通智慧的广电智慧的金融数字城管智慧的工商税务平安城市政务公开行政审批应急系统环境监测食品安全智慧的民生智慧的政府智慧的经济“互联网 +”强力升级中国经济社会转型652015 年第 4 期业利用电子商务进行生产、制造、经营销售等各环节应用模式创新。四是加快发展电子商务 O2O 服务，依托电商企业平台优势，依托移动互联网手段，整合和优化线下服务资源，提高线上线下服务的对接能力。五是大力发展跨境电子商务，推进跨境电子商务综合试验区建设，完善海关服务。 六是加快电子商务智能物流设施建设，根据“一带一路、京津冀一体化、长江经济带等三大战略”
10、，统筹规划全国区域物流中心建设，加大智能物流骨干网建设，加强城市社区、农村地区、医院学校等场所的电子商务智能物流设施建设。七是鼓励大众利用电子商务进行全方位的创新创业，形成大众创业、万众创新新型创新创业格局。八是发展基于电子商务供应链的互联网金融，鼓励电子商务企业利用平台积累的交易信息， 加强与金融机构的合作，发展基于供应链的互联网金融服务，缓解中小企业融资困境。九是大力发展要素配置类、装备租赁类等新兴领域电子商务。加强涉农信息服务深化互联网在现代农业发展中应用，加速推进农业现代化：一是加快农村宽带网络建设，大力推进三网融合和光纤到村入户工程，加快农村 4G 网络建设，提高宽带覆盖率。二是大力
11、发展农业物联网，加大物联网传感设备在节水、节肥、控温、控湿、保氧等环节的应用，提高大田作业、设施园艺、设施养殖精准化管理水平。三是大力发展农村电子商务 , 加强农村电子商务相关基础设施建设，鼓励电子商务平台企业服务下沉农村，鼓励农民利用资源优势发展特色农产品电子商务，打开销售渠道，促进产销对接。四是大力发展涉农信息服务，充分整合各方涉农信息服务资源，构建智慧农业云服务平台，发挥移动互联网等技术优势，创新商业模式和市场运作机制，盘活涉农信息服务市场。五是推进农民网民化，充分利用农村党员远程教育、文化信息资源共享工程等资源，加大对农民上网技能培训，培育农民上网习惯。六是鼓励农民利用电子商务进行创新
12、创业，促进农村富余劳动力转移就业。加快智慧城市建设以互联网创新应用促进城市管理和服务水平提升，实现城市宜居宜商：一是充分利用物联网技术优势，加大对城市管网等城市基础设施物联网传感设备的部署，提升实时感知能力，提高城市基础设施网络化和精准化管理水平，确保城市安全运行。二是大力发展城市智能交通，部署交通物联网，提高交通实时感知能力，完善交通信息服务设施，提高交通信息诱导能力。三是充分利用移动互联网技术，推动城市网格化动态管理，提高移动监察和执法能力。四是加强城市公共安全信息化建设，加大互联网技术在安全生产、治安防控、食药品安全监管等领域应用，提高实时感知和应急响应能力。五是推进智慧旅游服务，普及使
13、用数字化旅游消费模式，加强对旅游风景区、文化旅游区、乡村旅游景区进行全方位的展示和信息服务，为客户提供集虚拟旅游体验、在线购物、文化创意为一体的综合性配套服务。推进民生服务信息化建设创新互联网在保障和改善民生中的应用，促进信息惠民和信息消费：一是大力Cross-industry Forum跨界论坛66互联网经济THE INTERNET ECONOMY 发展网上挂号和远程医疗等互联网医疗服务，提高农村地区、边远地区医疗服务水平，缓解医疗资源分布不均问题。二是加快建设区域卫生信息服务平台，推动人口健康信息平台之间的互联互通和信息共享，深化基于居民电子健康档案、电子病历、全员人口个案数据库的人口健康
14、信息化工程，推进健康信息在公共卫生机构、医疗机构、家庭医生和市民之间共享利用。三是大力推进国民健康云服务计划，建设覆盖公共卫生、医疗服务、药品管理、计划生育等领域的业务综合应用系统，建立开放、统一、优质、高效的“国民健康服务云”。四是打造城乡一体化教育资源公共服务共享体系，充分利用各类资源建设网络教育服务平台，面向不同人群提供开放式在线课程，丰富互联网教育产品。五是发展社区电子商务服务，完善社区电商物流设施，整合社区服务资源，推行社区O2O 服务。 六是加快社区信息终端的建设，提供社区自助终端缴费服务。七是整合社区政务服务资源，充分依托各级业务管理部门基层服务资源，共建共享基层政务服务平台，提
15、供社区一站式政务服务。八是依托移动互联网，充分利用各类可穿戴设备，大力发展居家养老远程监控服务。加快电子政务建设建设网上政府，促进政府简政放权和依法行政：一是建设网上政务服务大厅，提供并联审批等全流程一站式网上办事服务。二是推行政务电子监察，做到办事事务全程留痕，规范政务办事事项，推行限时结办。三是推行移动政务服务，提供手机门户网站、政务 APP、微信、微博等多种服务渠道，满足不同政务服务应用接入需求。四是加快县级电子政务公共平台建设，促进政务服务网络向基层乡镇（街道）、村（社区）延伸，充分利用 4G 网络将政务服务向农村和边远地区延伸。五是大力利用政府门户网站、微信公众号、微博等方式，推进政
16、务公开，加强政民互动，建设透明政府。加快推进信息产业转型升级培育信息产业新业态，提升信息产业核心竞争力：一是鼓励信息通信企业利用互联网进行产品创新、服务创新和商业模式创新，培育信息产业新业态。二是推动信息产业服务化转型，加快从产品研发生产制造向信息服务转变，鼓励利用互联网平台提供云服务和大数据服务。三是提升面向网络通信、工业控制、医疗电子、汽车电子、环境监测等物联网领域专用集成电路的设计开发和应用水平。四是围绕移动智能终端、工业物联网、车联网、智能机器人重点领域，加快构建行业龙头企业主导的产业联盟。量身打造产业推进政策推动监管领域依法行政以适度包容精神鼓励互联网企业创新创业活动：一是在推进大部制的机构改革过程中 , 与时俱进地明确和理清各部门对互联网产业的相关职能。二是建议相关部门对现有涉及互联网企业的资质、审批、审核以及行政许可等进行评估和清理，简坚持做优存量和做大增量并举，坚持创新驱动和融 合发展并举。“互联网 +”强力升级中国经济社会转型672015 年第 4 期化审批流程，推广一站式服务，减轻互联网企业负担。三是在互联网产业投资、创新应用等各监管领域，全面建立权力清
