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1、2015 年及“十三五”内蒙古自治区新能源发展形势探讨程鹏 电气工程师、新能源项目前期开发经理截止 2014 年底，全国风电并网装机已超9000 万千瓦，预计年发电量1500 亿千瓦时。根据十二五规划，2015 年底风电规模将达1 亿千瓦。而纵观内蒙古自治区新能源发展，可谓是喜忧参半，一方面是弃风限电不招国家能源局待见，一方面是“十三五”发展潜力巨大，有望借助外送电崛起。个人水平有限，在此收集若干最新政策，重点从风电方面与大家探讨，希望能得到批评指教。一、 2015 年， 内蒙古自治区风电发展情况不容乐观。2014年 12 月 25 日，国家能源局下发文件(关于报送 “十二五”第五批风电项目核
2、准计划项目的通知，其中 包括黑吉辽、内蒙古、甘肃、河北等在内的“三北”地区省份未列入本次上报核准计划之列。按照此前，国家能源局风电项目管理要求，弃风严重地区将不新增核准计划。这意味着， 2015 年 “三北”地区或不再新增风电核准计划。2014 年年底，国家发改委价格司发布发改价格20143008号文，其中明确指出， 对于 2015 年 1 月 1 日以后核准的陆上风电项目，以及2015 年1 月 1 日前核准单于2016 年 1 月 1 日以后投运的陆上风电项目，将一、二、三类资源区风电标杆上网电价每千瓦时降低2 分钱，即蒙西0.49 元/ 千瓦时，蒙东0.52 元/ 千瓦时。由于集团公司政
3、策收紧，对内蒙古自治区新能源发展持保守态度，而国家能源局也未将内蒙古的项目列入“十二五”第五批风电项目核准计划中。二、新能源“十三五”发展潜力巨大。新电改方案已经上报中央相关部门，有望年底出台，而新电改方案的核心内容与 11 月初的深圳市输配电价改革试点方案相一致，即由政府核定电网企业的输配电价，电网企业不再以上网及售电价差作为收入，而是按核定范围以“成本+收益”的方式收取过网费。在能源结构调整的大趋势下，新能源发电有望成为传统电力企业战略转型和规模扩张的重要抓手。1 月 8 日最新消息，最新一版的可再生能源配额制近日已上报到国务院。早在2014 年 8 月可再生能源电力配额考核办法（试行）
4、就已经在国家发改委主任办公会讨论并原则通过，此后国家能源局向各部委、地方政府和电网征求意见并修订。根据此前部分省份反映新能源配额比例要求太高完不成，最终版办法数据有相应调整，指导思路是“高于能源规划，又不会让大家够不着”，激励和惩罚措施将参考节能减排和碳交易等的办法，预计正式文件有望在电改方案出炉后推出。指导2015-2020 年可再生能源消纳任务，利好风电、光伏等新能源并网消纳。可再生能源配额制方案出台后，国家将为各省 （自治区、直辖市）及电网企业制定可再生能源电力配额指标，通过强制性政策促进可再生能源产业发展，可再生能源配额制有望一季度出台。 2020 年风电和光伏装机的规划分别是200G
5、W 和100GW ，加上可再生能源配额制的指标约束，在生物质发电受到燃料制约的情况下，各省将把2020 年配额目标完成重点放在风电和光伏上。而要完成配额，风电和光伏在2020年前的年发电装机要保证20GW 和 16GW 的规模。据媒体报道，国家发改委已经讨论通过的可再生能源电力配额考核办法( 试行 )分了四类，其中，内蒙古配额占比已经由 14% 下调到 10% ，另外，西藏、甘肃、宁夏、新疆等配额同内蒙古一样；上海、江苏、安徽、福建等南方省份调整为 4% 。不过，配额比例要等到正式公布后才能明确。三、新能源发展工作思路建议（一）韬光养晦，放眼“十三五”。国家能源局认为内蒙弃风限电严重，限制内蒙
6、风电发展，“十二五”最后一批风电核准计划也未包含内蒙，注定2015 年风电前期工作将困难重重。可以考虑2015 年放缓现有储备项目推进速度，摒弃风资源差，或者“十三五”期间也不具备接入等重要条件的劣质资源，集中力量维护有望在“十三五”快速推进的优质资源，并根据外送电、 即将出台的国家发改委 “十三五”规划以及可再生能源配额制方案储备优质资源，确保“十三五”期间的可持续发展。（二）借助电改春风， 尝试混合所有制以及点对点送电，实现“曲线救国” ，多元发展。关于进一步深化电力体制改革的若干意见获国务院常务会议原则通过，下一步将交由中央全面深化改革领导小组讨论，待批复后择机发布。基调就是“四放开、一
7、独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、新增配电业务放开、售电放开、发电计划放开，交易平台相对独立，加强规划。方向是先试点总结经验，再推广。一些从事输配电业务的公司都在密集接触国家能源局和地方电网，地方电力公司的一些员工也开始行动起来，有的甚至成立了新公司，准备在中国启动新一轮电改后戗入售电行业分一杯羹。有消息称，内蒙古自治区上报的方案已获发改委批复，内蒙古有望成为全国第二个试行输配电价改革的省份。本轮改革标志着电网公司向输配电企业职能转型，电力价格由供求双方自主确定的可能性开启，亦是近十年来电力最接近商品属性的新起点。可以考虑与地方政府、民企合作，成立以国企为主导的合资公司，由民企出资投资装备制造、高新技术产业、农畜产品加工、 文化旅游等项目以换取政府配额；如新电改允许，也可以考虑自建微型电网，对工业园区、 乡镇居民区直供电，实现互惠互利，共同发展。
